鑒于北方航運(yùn)中心只能有一個(gè)的事實(shí)，在大連、青島、秦皇島和天津港等環(huán)渤海地區(qū)港口之間涌動(dòng)著的話題依舊是：競爭還是合作？如何競爭？如何合作？

　　作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三極”之一，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展?jié)摿�和�?zhàn)略地位都是非常突出的。環(huán)渤海地區(qū)港口的競爭主要體現(xiàn)在天津、青島、秦皇島和大連4個(gè)億噸大港上（環(huán)渤海地區(qū)港口主要分為兩個(gè)層次，一是大型港口，即大連、秦皇島、天津和青島4個(gè)億噸大港；二是中小型港口，包括丹東、營口在內(nèi)的其他5個(gè)港口）。除秦皇島港貨物以煤炭為主外，大連、青島和天津均在城市未來規(guī)劃中明確提出建設(shè)我國北方航運(yùn)中心和集裝箱樞紐港。然而北方區(qū)域性航運(yùn)中心只能有一個(gè)，幾個(gè)港口之間的激烈競爭難以避免。

　　主要港口發(fā)展現(xiàn)狀

　　青島港

　　煤炭、礦石、原油、集裝箱四大貨種是青島港的四大優(yōu)勢。

　　煤炭：青島港是中國主要的煤炭出口基地。年通過能力為1 500萬噸，擁有世界最先進(jìn)的煤炭裝卸機(jī)械，整個(gè)煤炭系統(tǒng)采用全自動(dòng)控制，翻車系統(tǒng)卸車效率為每小時(shí)60節(jié)3 600噸，雙輸送裝船系統(tǒng)效率為每小時(shí)9 000噸。

　　原油：青島港是中國綜合性原油進(jìn)出口基地。擁有中國最大的20萬噸級(jí)原油中轉(zhuǎn)碼頭和180萬立方米的儲(chǔ)油罐。采用現(xiàn)代化管理手段和先進(jìn)的裝卸工藝，日最高卸能力為1萬立方米以上。曾成功地接卸了滿載32．3萬噸原油的“銀行家”號(hào)等多艘超級(jí)油輪。

　　礦石：青島港是中國北方最大的礦石中轉(zhuǎn)港，堆存能力達(dá)200多萬噸。擁有國內(nèi)最先進(jìn)的卸船效率為每小時(shí)2 500噸的礦石卸船機(jī)2臺(tái)，堆取效率為每小時(shí)4 500噸的堆取料機(jī)4臺(tái)、裝車效率為每小時(shí)2 500噸的裝車機(jī)2臺(tái)，可滿足20萬噸級(jí)以上大型散貨船舶的裝卸需要。　集裝箱：青島港是中國內(nèi)地第一個(gè)國際集裝箱中轉(zhuǎn)港擁有集裝箱專用深水泊位7個(gè)，集裝箱裝卸橋13臺(tái)和容量3 000噸的集裝箱冷藏庫。主要開展集裝箱裝卸、儲(chǔ)存、保稅、中轉(zhuǎn)、代理、拆裝箱、修洗箱、冷藏、危險(xiǎn)品、儲(chǔ)存等全方位服務(wù)。目前已開辟了16條國際干線和6條國內(nèi)支線，每月280多個(gè)航班。另外還開辟了青島港至烏魯木齊、成都、重慶、西安、鄭州、濟(jì)寧等地的集裝箱火車專列線和青島港至歐洲的新亞歐大陸橋過境運(yùn)輸。其中中轉(zhuǎn)箱吞吐量和冷藏箱吞吐量居內(nèi)地沿海港口第一位，集裝箱核心班輪保班率達(dá)到100％。

　　天津港

　　從貨種角度分析，天津港主要以散雜貨為主，集裝箱吞吐量也取得一定發(fā)展，但總體與上海、深圳等樞紐港的規(guī)模相差較大，在發(fā)展速度上不及青島港。

　　大連港

　　大連港港口年通過能力接近1億噸，已經(jīng)成為擁有集裝箱、原油、成品油、煤炭、散糧、散礦、化肥、滾裝等73個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位、集疏運(yùn)條件優(yōu)良、設(shè)備設(shè)施配套齊全、服務(wù)功能完善的大型現(xiàn)代化綜合性港口。大連港大窯灣新港區(qū)是國家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的國際深水中轉(zhuǎn)港之一，已建成泊位11個(gè)，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)80至90個(gè)泊位，實(shí)質(zhì)成為具有集裝箱、散礦物和油品轉(zhuǎn)運(yùn)功能的深水專業(yè)化碼頭群的現(xiàn)代化新港區(qū)。特別在集裝箱運(yùn)輸方面，大連港發(fā)展迅速。

　　競爭中存在的問題

　　港口發(fā)展規(guī)劃滯后，宏觀管理亟待加強(qiáng)

　　環(huán)渤海地區(qū)是我國僅次于長江三角洲和珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)，港口的總體規(guī)模、發(fā)展水平取得了長足的進(jìn)步。港口管理權(quán)的下放，大大地調(diào)動(dòng)了地方的積極性，有力地促進(jìn)了港口建設(shè)和發(fā)展。但是，地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的現(xiàn)實(shí)又助長了地方保護(hù)主義。環(huán)渤海各個(gè)地區(qū)均提出“以港興市”，加速開發(fā)港口資源。除大連、秦皇島、天津、青島四大港外，渤海灣沿岸還迅速崛起一批港口，包括營口港、煙臺(tái)港、日照港、丹東港、錦州港、京唐港、龍口港、威海港等。港口的重復(fù)建設(shè)將有增無減，例如：錦州港、綏中港和葫蘆島港均位于遼寧西部，距離都在100公里以內(nèi)，而綏中港距秦皇島港僅20多公里。就在它旁邊，河北省又建設(shè)山海關(guān)港。又如，京唐港是北京和唐山合作建設(shè)的。但筆者認(rèn)為，從北京到天津比到唐山要近一半的路程，同樣的投資完全可以在天津港里建一個(gè)自己的專用碼頭。港口作為國家基礎(chǔ)設(shè)施，除了市場調(diào)控以外，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和管理刻不容緩。港口的建設(shè)項(xiàng)目不能各行其是，必須在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行開發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)，充分利用有限的岸線和土地資源。港口結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，低水平重復(fù)建設(shè)仍然存在

　　由于缺乏總體的規(guī)劃和宏觀調(diào)控，環(huán)渤海地區(qū)港口存在著低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要港口專用碼頭、大型碼頭能力緊張，而新建中小港口處于吃不飽的狀態(tài)。例如，國家石化企業(yè)急需的大型原油碼頭，冶金行業(yè)急需的大型礦石碼頭，以及某些地區(qū)急需的ＬＰＧ和ＬＮＧ碼頭缺乏，無能力或能力緊張。而普通件雜貨碼頭的能力卻暫時(shí)富裕。由于地區(qū)行政分割和地方利益的驅(qū)動(dòng)，港口建設(shè)中的上述結(jié)構(gòu)性矛盾不但沒有得到緩解，反而有加劇之勢。特別在集裝箱碼頭的建設(shè)方面，許多中小港口都將集裝箱作為發(fā)展重點(diǎn)，由于受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，造成貨源短缺，港口企業(yè)效益不高，客觀上形成了總體資源配置不合理的局面。

　　市場經(jīng)濟(jì)作用加強(qiáng)，各港口競爭大于合作

　　市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭。環(huán)渤海地區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)條件比較特殊，不可能像長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)那樣形成以上海和深圳、廣州為中心的主樞紐港，總體上還是各負(fù)其責(zé)，但在集裝箱、煤炭等貨種的運(yùn)輸方面仍然是競爭大于合作。例如，青島港的條件和天津港相似，然而集裝箱吞吐量連續(xù)7年以30％的速度遞增，在國內(nèi)各港口中居第三位，僅次于上海和深圳。其快速發(fā)展的原因主要在于其腹地山東省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，青島港的集裝箱貨量90％來自山東省內(nèi)。又如，大連港和營口港的腹地相同，而營口港的地理位置和集疏運(yùn)條件更加有利，兩港的競爭日趨激烈，結(jié)果造成兩港都不能得到充分的發(fā)展。在煤炭運(yùn)輸方面，秦皇島、京唐和天津港的競爭已經(jīng)形成，而黃驊港建成后，競爭將更趨激烈。

　　環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)的

　　發(fā)展趨勢

　　形成港口建設(shè)、經(jīng)營的多元化格局

　　隨著港口建設(shè)、經(jīng)營的放開，地方建設(shè)碼頭的積極性空前高漲，也逐漸形成了多種碼頭建設(shè)、經(jīng)營模式。�。�1）貨主碼頭：在大連港，原內(nèi)貿(mào)部利用世行貸款建設(shè)北良碼頭，與港務(wù)局的公用碼頭形成激烈的競爭。

　�。�2）合資碼頭：由于港口建設(shè)投資巨大，為了攬住大的船東、貨主，各港均采用了合資建設(shè)經(jīng)營碼頭的模式。如大連港務(wù)局和新加坡港務(wù)局合資建設(shè)經(jīng)營大窯灣集裝箱碼頭；青島港與中遠(yuǎn)集團(tuán)合資建設(shè)經(jīng)營集裝箱碼頭等。

　�。�3）與腹地聯(lián)合建港：如京唐港，由港口提供公用基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，與腹地省市聯(lián)合投資建港，共同經(jīng)營業(yè)主碼頭。

　　（4）股份制碼頭：如錦州港，由哈爾濱東方集團(tuán)控股，采用全港股份制的形式，靠全社會(huì)的力量發(fā)展港口。

　　（5）跨行業(yè)集團(tuán)建設(shè)碼頭：如黃驊港，由神華集團(tuán)控股，作為跨世紀(jì)項(xiàng)目礦、路、港、航、電五位一體的重要組成部分，帶動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　�。�6）其它形式

　　面對(duì)港口發(fā)展的大好勢頭，必須深化港口體制改革，解決政企不分、管理不順、效益不高等問題，建立符合市場經(jīng)濟(jì)的港口建設(shè)和經(jīng)營機(jī)制，使港口的建設(shè)既體現(xiàn)國家整體利益，又適應(yīng)并能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　發(fā)展港口群體

　　環(huán)渤海港口的建設(shè)和發(fā)展，必須結(jié)合港口腹地和相鄰港口的布局情況，要從港口群的總體來考慮。如大連港和營口港的腹地都是遼寧、吉林、黑龍江以及內(nèi)蒙部分地區(qū)；秦皇島、京唐、天津和黃驊港的貨源腹地也大致相同；煙臺(tái)和青島港的腹地也都主要在山東省。因此，港口的建設(shè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)所在地的經(jīng)濟(jì)情況和港口原有設(shè)施確定港口發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)模，使環(huán)渤海地區(qū)形成布局合理、大中小泊位結(jié)合的港口群，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如秦皇島港是我國煤炭吞吐的億噸大港，在建的黃驊港也是山西煤炭的大型出口港，大連、天津和青島港是我國北方的外貿(mào)大港，其他中小港口主要完成所在地區(qū)的貨物運(yùn)輸。這樣形成主次結(jié)合的港口發(fā)展局面，根據(jù)港口具體條件和群體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)，否則必將造成今后在腹地內(nèi)爭奪資源，激烈競爭，影響總體效益。