慧聰暖通空調(diào)制冷網(wǎng)  面對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色建筑”等“可持續(xù)性發(fā)展”的浪潮，我們準(zhǔn)備好了迎接計(jì)量熱改的來(lái)臨嗎？

    一、體制創(chuàng)新是計(jì)量熱改的先導(dǎo)

    中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走了近三分之一個(gè)世紀(jì)，回想起我們?nèi)〉玫臒o(wú)數(shù)輝煌成績(jī)，可以看到，我們每一個(gè)進(jìn)步和成功都是首先有了體制創(chuàng)新的突破，然后才有了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。道理在于：技術(shù)創(chuàng)新是在特定的制度環(huán)境中的活動(dòng)，制度創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新改善和凈化了環(huán)境，對(duì)培育技術(shù)創(chuàng)新起到了孵化器的作用。

    如今，隨著房改的步步深化，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，附著在住房制度上的供熱采暖體制問(wèn)題也到了非改不可的局面了。從國(guó)家多部委的一系列聯(lián)合改政令文件中，我們不難看出，計(jì)量熱改的根本落腳點(diǎn)還是個(gè)體制改革問(wèn)題，一個(gè)很顯然的事例是，如果不推行計(jì)量用熱體制，一個(gè)熱計(jì)量器具企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)論多么好，也不會(huì)有用武之地，其研發(fā)能力無(wú)論多么強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新水平多么高，也不會(huì)持續(xù)發(fā)展。

    當(dāng)下，我們看到中國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的陳舊的供熱體制已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的障礙，成為技術(shù)創(chuàng)新的“桎梏”和“瓶頸”；同時(shí)我們還看到這個(gè)制度一旦形成，便具有了很大的惰性，沒(méi)有足夠的壓力和刺激，人們不會(huì)考慮改變它。因此，在解除舊制度的束縛，為技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展提供更廣的空間時(shí)，我們首先要在思想上開(kāi)放，要在體制上創(chuàng)新。如果說(shuō)熱費(fèi)是熱改的牛鼻子，那么計(jì)量熱改就是牛鼻子上的牽牛環(huán)。

    二、政府主導(dǎo)供熱改革任日趨重大

    2003年11月，建設(shè)部等八部委首次聯(lián)合頒布了建城[2003]148號(hào)文件，正式啟動(dòng)供暖改革；此后多部委連續(xù)頒布了一系列熱改政令，不斷將計(jì)量熱改推向新臺(tái)階，不斷為供熱計(jì)量技術(shù)發(fā)展提供了新途徑新平臺(tái)。比較國(guó)家多部委的系列計(jì)量熱改行政文件，對(duì)2010年2月8日四部委最新第四輪計(jì)量熱改政令，我們不難從中讀出四大亮點(diǎn)：

    1，首次引用三部國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院范性文件，而此前引用的大多是部委規(guī)章

    2，首次明確突出地方政府的主導(dǎo)作用；強(qiáng)調(diào)供熱單位是實(shí)施計(jì)量熱改的主體

    3，首次提出以計(jì)量熱改作為考核和獎(jiǎng)懲地方政府的指標(biāo)；

    4，工作任務(wù)時(shí)間進(jìn)一步表細(xì)化。

    三、糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)和消極態(tài)度

    毋庸諱言，中國(guó)的計(jì)量熱改遇到了比房改要大得多的阻力。而這些負(fù)面作用的支撐思想就是一些對(duì)計(jì)量熱改的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和曖昧態(tài)度。在經(jīng)歷了國(guó)家多部委7年的推動(dòng)熱改努力之后，公開(kāi)反對(duì)計(jì)量熱改的聲音已經(jīng)基本沒(méi)有了，但這不等于計(jì)量熱改的思想認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一了，一些對(duì)計(jì)量熱改的消極曖昧態(tài)度還時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

    1，重建設(shè)發(fā)展，輕體制改革

    建設(shè)對(duì)大家都有好處，而改革就要打破現(xiàn)有利益格局，觸及一部分人的既得利益，短期產(chǎn)生一定波動(dòng)，所以一些部門(mén)只講建設(shè)發(fā)展，不談體制改革；只片面強(qiáng)調(diào)眼前低層面的的穩(wěn)定，不深遠(yuǎn)考慮未來(lái)高層面穩(wěn)定。事實(shí)上，從全國(guó)已經(jīng)實(shí)施熱改的城市看，其社會(huì)波動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅”的改革。

    2，熱改難于醫(yī)改論

    媒體報(bào)道有政官員說(shuō)：“很多人以為最難的是醫(yī)療體制改革，實(shí)際上，供暖體制改革的難度更大”，本市經(jīng)討論論證，“決定暫時(shí)不能先鋪開(kāi)”。眾所周知，醫(yī)療改革屬于范圍更廣民生更需要的重大體制改革，即便在西方發(fā)達(dá)的國(guó)家，醫(yī)改也是難度很大、過(guò)程很長(zhǎng)迄今仍在進(jìn)行的改革，熱改與醫(yī)改不可同日而語(yǔ)。將這兩種不同領(lǐng)域、不同層面的改革相提并論——“醫(yī)改不完成，熱改也無(wú)法進(jìn)行”的論點(diǎn)是站不住的。

    3，貧困人群熱補(bǔ)難界定論

    由于熱改后要考慮貧困人群及低收入邊緣人群的采暖保障問(wèn)題，而后者的界定較難掌握，于是這成為了某些城市決定暫不實(shí)行采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”改革措施的理由。可是“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”與保障性供熱采暖不是一個(gè)問(wèn)題，“貧困人群熱補(bǔ)難界定”不應(yīng)成為實(shí)施“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”障礙。

    4，行為節(jié)能芝麻論

    一些人認(rèn)為，供熱采暖鏈的上游熱電廠和下游大型公用建筑的技術(shù)節(jié)能是“西瓜”，居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能是個(gè)“橘子”，而行為節(jié)能則是個(gè)“芝麻”。在我國(guó)各城市中的全部民用建筑中，商用和公用建筑的占比約為40%，一半以上是住宅建筑。民宅的節(jié)能問(wèn)題并不是個(gè)“芝麻”。從多部委的系列文件中看到，計(jì)量熱改首先是針對(duì)居住用建筑，而且進(jìn)程表排在大公建之前。如果居民沒(méi)有在家節(jié)能意識(shí)，那么他們難以樹(shù)立在大公建中的節(jié)能意識(shí)。

    5，熱量表本身不節(jié)能論

    此種觀點(diǎn)言論不少見(jiàn)，這種思想的實(shí)質(zhì)不應(yīng)該屬于認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問(wèn)題。

    6，國(guó)家能源與地方無(wú)關(guān)論

    能源屬于國(guó)家統(tǒng)籌資源，出于“維穩(wěn)”需要，國(guó)家會(huì)不惜一切代價(jià)，決不會(huì)讓城市，特別是大城市，出現(xiàn)供熱能源短缺，這就是城市供熱采暖的“舉國(guó)保障制”。然而對(duì)于國(guó)家能源的匱乏，誰(shuí)來(lái)關(guān)心何人擔(dān)憂(yōu)？“我們不是發(fā)改委，不是建設(shè)部，不是能源局，國(guó)家能源危機(jī)不危機(jī)與我們何干！”要打破“用熱大鍋飯”，首先打破“能源大灶臺(tái)”。

    7，供熱企業(yè)優(yōu)先強(qiáng)大論

    供熱是一款公共產(chǎn)品，供熱企業(yè)是公用事業(yè)型企業(yè)，而且其主力是國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)，政企不分決定了地方部門(mén)與供熱企業(yè)之間的特殊關(guān)系；另一方面由于計(jì)量熱改要增加供熱企業(yè)的投入，而數(shù)量可觀的節(jié)能效果又會(huì)減少企業(yè)利潤(rùn)收入�；�于此，一些地方部門(mén)挺身而出：一些人人為：“供熱企業(yè)相比其它壟斷企業(yè)仍然是個(gè)弱者”，“要熱改，首先得要把供熱企業(yè)做大做強(qiáng)”。是不是要讓公用事業(yè)型的供熱企業(yè)強(qiáng)大到象鐵路、工商銀行等央企那樣強(qiáng)大的水平才開(kāi)始改革呢？

    8，供熱企業(yè)給銀行打工論

    有供熱國(guó)企說(shuō)“國(guó)家發(fā)改委核定供熱企業(yè)的利潤(rùn)最多是3%，而銀行的利潤(rùn)是7%，等于供熱企業(yè)給銀行打工”因此“供熱行業(yè)‘保本微利’的經(jīng)營(yíng)方式從理論上就是錯(cuò)誤的”。

    事實(shí)上，目前供熱行業(yè)的利潤(rùn)從來(lái)沒(méi)人敢公開(kāi)過(guò)，世界銀行供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目辦公室對(duì)新疆某供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查研究結(jié)果表明，其利潤(rùn)率為48%。

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