“風(fēng)電三峽”并網(wǎng)僵局

　　在高層如此重視風(fēng)電的環(huán)境下，卻在中國風(fēng)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)1%略多的階段，讓三分之一風(fēng)電總裝機(jī)、500萬千瓦的機(jī)組不能并入電網(wǎng)而閑置

　　本刊從國務(wù)院一權(quán)威研究部門得到的一份報(bào)告顯示，截至2009年6月底，全國沒有并入電網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已上升到約500萬千瓦，而截至同年7月底風(fēng)電總裝機(jī)僅為1474萬千瓦。

　　這意味著三分之一風(fēng)機(jī)處于閑置狀態(tài)，如果按每千瓦工程造價(jià)1萬元推算，“500萬千瓦閑置機(jī)組”意味著500億資金在“打盹”。

　　由此，這份報(bào)告對中國風(fēng)電“大規(guī)模、高度集中開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的“風(fēng)電三峽”發(fā)展道路提出質(zhì)疑�！帮L(fēng)電三峽”意為千萬千瓦級及以上的風(fēng)電基地，裝機(jī)容量堪比三峽水電站現(xiàn)已建成的1820萬千瓦規(guī)模。

　　8月26日國務(wù)院常務(wù)會議點(diǎn)名批評風(fēng)電設(shè)備出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向、國家發(fā)改委等十部委隨后聯(lián)合對風(fēng)電設(shè)備行業(yè)采取產(chǎn)能抑制措施后，一時(shí)間，分不清“風(fēng)電設(shè)備”和“風(fēng)力發(fā)電”兩個(gè)概念的人驚呼：“風(fēng)電過剩了，國家開始限制風(fēng)電發(fā)展了�！�

　　幸得胡錦濤總書記10月份在山東省考察風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目時(shí)指出，大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機(jī)的必然要求，才消除了上述困惑。

　　在高層如此重視風(fēng)電的政治氛圍下，在中國風(fēng)電裝機(jī)占電力總裝機(jī)才1%略多的蹣跚階段，出現(xiàn)了占風(fēng)電總裝機(jī)1/3、500萬千瓦未并網(wǎng)機(jī)組，多少有些難堪。

　　風(fēng)電總量不是原因

　　《中國改革報(bào)》記者李銀堂對本刊記者說，他2008年在河北省張家口采訪時(shí)，就看到“一片片白花花的風(fēng)機(jī)在山上沉睡”。

　　風(fēng)機(jī)未并網(wǎng)閑置，是風(fēng)電供過于求嗎？近幾年，中國風(fēng)電裝機(jī)速度驚人：2004年裝機(jī)76.4萬千瓦，2005年126.6萬千瓦，2006年259.9萬千瓦，2007年605萬千瓦，到2008年，中國以1217萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模排名世界第四位。

　　國家電網(wǎng)公司新聞中心新聞處副處長劉心放根本沒有談及“風(fēng)電總量多少”問題，面對本刊記者，他說，風(fēng)電場建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、中國開發(fā)風(fēng)電模式和國外不同及部分風(fēng)機(jī)質(zhì)量達(dá)不到并網(wǎng)技術(shù)要求等原因，導(dǎo)致風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)甚至閑置。

　　國家電網(wǎng)公司中國電力科學(xué)院新能源研究所所長王偉勝告訴本刊記者，有關(guān)風(fēng)電機(jī)組閑置問題，目前缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。閑置原因很多，不能簡單歸因于電網(wǎng)，其中也有機(jī)組自身問題，包括調(diào)試和運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題。

　　對中國風(fēng)電問題做過專題調(diào)查的一位人士說，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司為風(fēng)電并網(wǎng)確實(shí)做了不少工作，但基層電網(wǎng)不愿意承擔(dān)因?yàn)轱L(fēng)電上網(wǎng)的不穩(wěn)定性帶來的新責(zé)任，所以態(tài)度消極，結(jié)果導(dǎo)致電網(wǎng)整體遭受風(fēng)電企業(yè)詬病。

　　中國國電集團(tuán)公司下屬企業(yè)龍?jiān)措娏�集團(tuán)，截至2009年6月底的風(fēng)電裝機(jī)超過300萬千瓦，規(guī)模位居亞洲第一、世界第五。

　　“中國風(fēng)電電量不僅不是多了，完全可以說是微不足道�！痹摴�司總工程師、中國電機(jī)工程學(xué)會可再生能源發(fā)電專業(yè)委員會秘書長楊校生說。

　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2008年年底，風(fēng)電裝機(jī)1217萬千瓦，約占中國電力總裝機(jī)的1.5%；2008年風(fēng)電發(fā)電量128億千瓦時(shí)，約占當(dāng)年中國總發(fā)電量的0.3%�！斑@和業(yè)內(nèi)常說的20%安全線還相差甚遠(yuǎn)�！�

　　由于風(fēng)電出力具有隨機(jī)、間歇等非線性特點(diǎn)，其在電網(wǎng)容量中所占的比例不能太高，像德國等一些歐洲風(fēng)電發(fā)展比較成熟的國家，這個(gè)比例往往在20%以上。

　　在區(qū)分“未并網(wǎng)機(jī)組”和“閑置機(jī)組”兩個(gè)概念時(shí)，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬告訴《瞭望東方周刊》，前者有很多是處于調(diào)試中，并否認(rèn)了“風(fēng)電機(jī)組大量閑置”的說法。

　　不過，另一新能源行業(yè)權(quán)威人士說，在2008年底1217萬千瓦的總裝機(jī)中，未并網(wǎng)風(fēng)機(jī)323萬千瓦，比例為1/4；短短半年后，未并網(wǎng)機(jī)組數(shù)量就由“323萬千瓦”上升到了“500萬千瓦”，比例上升到1/3，這種情況顯然有更為復(fù)雜的原因。

　　再疑“風(fēng)電三峽”

　　業(yè)內(nèi)人士馬明(化名)向本刊記者介紹說，風(fēng)機(jī)閑置和“風(fēng)電三峽”這種集中開發(fā)的模式有關(guān)——集中開發(fā)風(fēng)電還面臨很多技術(shù)難題，所以在實(shí)踐中就會出現(xiàn)吊裝好的風(fēng)機(jī)不能入網(wǎng)的“夾生飯”現(xiàn)象。

　　從目前公開的信息看，“風(fēng)電三峽”尚未出現(xiàn)在國家正式文件中。但國家能源局已形成了清晰思路。

　　在2008年7月國家能源局成立前的5個(gè)月，時(shí)任國家發(fā)改委副主任、現(xiàn)任國家能源局局長張國寶在《人民日報(bào)》撰文《打造“風(fēng)電三峽”》：要建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)千萬千瓦級大風(fēng)場。

　　今年2月召開的全國能源工作會議上，張國寶提出，要按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，力爭用10多年時(shí)間，在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬千瓦級的風(fēng)電基地。

　　6月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受媒體專訪時(shí)，把“三個(gè)”變成了“七個(gè)”：初步計(jì)劃在河北、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆、江蘇沿海等省區(qū)建設(shè)十多個(gè)百萬千瓦級風(fēng)電基地和七個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地，形成若干個(gè)“風(fēng)電三峽”， 到2020年中國風(fēng)電建設(shè)規(guī)模有望超過1億千瓦。

　　甘肅省瓜州縣，計(jì)劃到2020年安裝風(fēng)機(jī)1275萬千瓦，這將超過全國2008年年底1217萬千瓦的總裝機(jī)容量。

　　8月8日，世界規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電場——甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地開工興建，預(yù)計(jì)“十一五”期末形成516萬千瓦、“十二五”期末形成1271萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

　　中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛對本刊記者說，從國情上看，風(fēng)能資源分布在西部，電力負(fù)荷中心在東部，所以必須集中開發(fā)、高壓(線路)外輸。

　　但“風(fēng)電三峽”的大塊頭，讓一些業(yè)內(nèi)人士感到憂慮。

　　風(fēng)電具有隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn)，目前還沒有辦法像其他常規(guī)電源那樣對其出力進(jìn)行安排和控制。風(fēng)電大規(guī)模集中開發(fā)，對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)乃至更大區(qū)域電網(wǎng)的安全運(yùn)行和電源結(jié)構(gòu)配置會產(chǎn)生一定負(fù)面影響。另外，中國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，系統(tǒng)調(diào)峰手段本來有限，隨著風(fēng)電大規(guī)模集中開發(fā)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)更為困難。

　　并網(wǎng)之難

　　“風(fēng)電電源與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，是導(dǎo)致風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)的主要原因�！� 中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心能源行業(yè)首席研究員姜謙說。 

　　風(fēng)電場必須選址在風(fēng)能資源豐富的地方，這決定了“風(fēng)電三峽”只能處于人煙稀少、遼闊荒蕪的地方�！皼]人煙的地方，哪來的電網(wǎng)？”馬明說。

　　國家電網(wǎng)公司劉心放則說，風(fēng)電場和電網(wǎng)不是一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，各規(guī)劃各的，風(fēng)電場建好了，但電網(wǎng)規(guī)劃還沒有跟上，結(jié)果吊裝好的風(fēng)機(jī)不能并網(wǎng)發(fā)電。

　　他打了個(gè)比方：“貼瓷磚、裝浴盆、安馬桶，一個(gè)家用豪華衛(wèi)生間快要建好了，結(jié)果業(yè)主發(fā)現(xiàn)沒有下水道，并且是圖紙上根本就沒有設(shè)計(jì)，開發(fā)商解釋說市政排污管道規(guī)劃還沒有出來，所以沒法設(shè)計(jì)下水道�！�

　　2007年9月發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》提出，中國風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)是2010年裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦，2020年建成3000萬千瓦；到今年初，2010 年規(guī)劃目標(biāo)已調(diào)整為2000 萬千瓦，2020 年則調(diào)整為1 億千瓦。

　　政府對風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃已作出如此大幅調(diào)整，但電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃沒有隨之調(diào)整，就出現(xiàn)了風(fēng)機(jī)閑置的后果。

　　國家電監(jiān)會7月21日公布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》也指出，一些地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃缺乏具體的風(fēng)電送出和電力消納方案。

　　在張家口尚義縣七甲山風(fēng)電場，神華集團(tuán)公司管理的國華能源投資有限公司設(shè)計(jì)了19.95萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，但由于無法及時(shí)并網(wǎng)，在2008年吊裝完成10萬千瓦后，后續(xù)機(jī)組被放入庫房暫緩安裝。

　　對風(fēng)電基地的電力輸出，梁志鵬并不擔(dān)心：“風(fēng)電基地建設(shè)期長，地域遼闊，而覆蓋性很強(qiáng)的電網(wǎng)又是在動態(tài)發(fā)展中，所以從全局來看風(fēng)電輸出沒有問題�！�

　　但是，有電網(wǎng)地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)電也不能全部并網(wǎng)、足額發(fā)電。風(fēng)電場被電網(wǎng)限制發(fā)電的情況，不單單發(fā)生在風(fēng)電裝機(jī)第一大省份內(nèi)蒙古，吉林省也經(jīng)常出現(xiàn)，原因就是局部電網(wǎng)無力承受高度集中的風(fēng)電場集中出力。

　　中國能源協(xié)會8月下旬發(fā)布“內(nèi)蒙古風(fēng)電建設(shè)遇瓶頸”消息說，內(nèi)蒙古約1/3風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于閑置狀態(tài)，原因是發(fā)出的風(fēng)電既無法在當(dāng)?shù)叵�化，也無法向外輸出。

　　據(jù)報(bào)道，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪稱，2009年以來吉林電網(wǎng)已三次限制風(fēng)電出力。

　　中國廣東核電集團(tuán)風(fēng)力發(fā)電公司副總經(jīng)理牛智平表示，由于技術(shù)問題風(fēng)電送出存在困難，并舉例說2009年冬季由于要解決“三北”地區(qū)供熱機(jī)組的技術(shù)發(fā)展等問題，預(yù)計(jì)對風(fēng)電的限電會更為嚴(yán)重。

　　為什么要限制風(fēng)電出力呢？按照電監(jiān)會2007年8月1日頒布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，電網(wǎng)應(yīng)該全額收購風(fēng)電�！犊稍偕�能源法》規(guī)定，正常情況下，電網(wǎng)企業(yè)要“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量”。

　　對風(fēng)電輸出線路的建設(shè)，國務(wù)院權(quán)威研究部門的報(bào)告說，中國千萬千瓦級風(fēng)電基地的“遠(yuǎn)距離”輸出，指的是幾百公里和上千公里，所以需要鋪架高等級電壓線路，造價(jià)昂貴，和風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)低的特性不匹配，不但是風(fēng)電場自建自用，恐怕連電網(wǎng)公司自建群用也沒有經(jīng)濟(jì)性。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國改革和發(fā)展研究院研究員張安華撰文說，酒泉千萬千瓦級基地風(fēng)電外送，需建750千伏變電站3座，輸電線路1694公里；新建330千伏變電站2座，輸電線路776公里；建設(shè)110千伏輸電線路70公里，總投資約115億元。另外，風(fēng)電發(fā)電量僅相當(dāng)于火電同等裝機(jī)的40%左右，所以在相同電網(wǎng)等級條件下，出于投資收益考慮，會影響電網(wǎng)投資積極性。

　　施鵬飛反駁說：“輸電線路不可能專為風(fēng)電獨(dú)建，還有輸送火電、水電等其他電力的責(zé)任，故而風(fēng)電只是‘打包外送’；再者，隨著傳統(tǒng)能源成本的不斷上升，風(fēng)電外輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性會越來越明顯�！�

　　一個(gè)風(fēng)電場需要四個(gè)火電廠配套？

　　按照馬明的說法，“風(fēng)電三峽”除了面臨電力外輸難題，還有配套電源建設(shè)難題。

　　在無風(fēng)情況下，為了保證用戶正常使用，要備有代替風(fēng)電的能源。所以，在建設(shè)風(fēng)電場的同時(shí)，還需要建設(shè)與之配套的電源，如火電廠或水電站等。

　　一位對中國風(fēng)電問題做過調(diào)研的權(quán)威人士說，如果采用大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電的模式，“從理論上講配套電源的裝機(jī)規(guī)模至少要4倍于風(fēng)電規(guī)模�！�

　　問題在于，國家大力扶持風(fēng)電發(fā)展，就是因?yàn)轱L(fēng)電沒有污染，是清潔能源，如果建一個(gè)風(fēng)電場需要四個(gè)火電廠配套，那不是有違初衷嗎？

　　對風(fēng)電配套電源建設(shè)，梁志鵬認(rèn)為，除火電外，還可以用水電，也可以用燃?xì)獍l(fā)電。

　　有人曾建議，西北黃河上游大型梯級水電的調(diào)峰能力較強(qiáng)，可以通過水庫調(diào)節(jié)容量來“儲存”風(fēng)能，有風(fēng)時(shí)水電少發(fā)，無風(fēng)時(shí)水電多發(fā)，風(fēng)水發(fā)電互濟(jì)。

　　有人反對說，西北是中國大型風(fēng)電基地的主要分布地，那里的天然氣要西氣東輸，除個(gè)別地方外水資源非常短缺，怎么給風(fēng)電建設(shè)配套電源？

　　“不見得必須在風(fēng)電場附近建配套電源，在其電網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)即可，如果沒有足夠的水資源，可以建造抽水蓄能電站來配套�！绷褐均i回答說。

　　但抽水蓄能電站又面臨經(jīng)濟(jì)效益上的考量。

　　要分散還是要集中

　　理論上講，僅1%的陸上風(fēng)能就能滿足人類能源需求，問題在于怎樣開發(fā)。

　　對模式問題，國務(wù)院權(quán)威研究部門的報(bào)告提出如下建議：“大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，對大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電要積極研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推開�！�

　　這份報(bào)告主張的風(fēng)電開發(fā)模式就是歐洲國家實(shí)行的分布式，分散開發(fā)，就地消納，不需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。

　　中國工程院院士倪維斗對風(fēng)電分布式開發(fā)贊譽(yù)頗多。而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認(rèn)為，在中國風(fēng)電基地發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)以就地消化只是一種美好愿望，因?yàn)樵诤芏囡L(fēng)能資源豐富地區(qū)既缺水又環(huán)境惡劣，不適于人類居住，更不適合發(fā)展重工業(yè)，所以從經(jīng)濟(jì)性上考慮，還不如輸出合算。

　　梁志鵬此前曾表示，仿效國外采用分散接入的方式發(fā)展新能源在中國不太適用，新能源的遠(yuǎn)距離超高壓輸電是必須解決的技術(shù)問題，這方面中國有望走在技術(shù)前沿。

　　國家能源局副局長劉琦在一周前召開的“2009中國電力論壇”上再次提到：抓緊研究解決大型風(fēng)電場并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行管理問題，加快發(fā)展海上風(fēng)電，培育風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新的增長極。

　　時(shí)至今日，風(fēng)機(jī)閑置癥結(jié)仍未徹底解開，各方專家的共識是，首先要解決的問題是——達(dá)成相關(guān)部門的協(xié)調(diào)一致。

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