中國綠色經(jīng)濟能否釋放出巨大潛力，決定于規(guī)劃的細致、制度的嚴密和自主技術(shù)的重大突破。

　　近日在調(diào)研中了解到，盡管我國綠色經(jīng)濟已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵約束機制以及自主核心技術(shù)短缺三大制約因素。接受采訪的專家指出，促進中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，需要突破這三大瓶頸。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃"拖后腿"

　　記者了解到，在全球綠色經(jīng)濟發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對投資發(fā)展綠色經(jīng)濟熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復建設(shè)問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。

　　自去年以來，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風電、光伏太陽能等新能源基地的計劃，并大干快上，在一定程度上助推了風電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時，各地都在加快對當?shù)仫L場資源的開發(fā)，在對資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者"以資源換項目"，追求眼前的所謂"綠色"增長。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導，地區(qū)間發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風險引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔憂。

　　一位業(yè)內(nèi)人士說，中國風電增長速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機容量當中僅有800多萬千瓦實現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟效益和社會效益是否會出現(xiàn)預期增長還很難說。

　　這其中，除了并網(wǎng)"瓶頸"外，國內(nèi)一些風電場比預期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線、設(shè)備選擇不慎重，加之"盲目圈風"、"炒買炒賣"等現(xiàn)象，使得許多風電場的項目投資收益低下，有限的風電資源被白白浪費。

　　有關(guān)專家指出，除風電外，我國的新型煤化工、生物質(zhì)能、太陽能等新能源，清潔能源開發(fā)，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導，企業(yè)容易投資沖動、地方政府的招商引資也在盲動，使得新能源的發(fā)展既不健康，也不可持續(xù)。

　　如新型煤化工項目，在國家叫停煤制油項目之前，中國在建的項目有30多項，總投資達4000多億元；由于國際原油價格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右，僅山東省就有20多家生物柴油生產(chǎn)廠家陷入要么繼續(xù)生產(chǎn)卻虧損、要么只有關(guān)閉的困境。

　　而國內(nèi)企業(yè)蜂擁而入的多晶硅行業(yè)，目前已建成及在建的產(chǎn)能達到8萬噸，占全球的一半以上，而其中大多數(shù)項目都缺乏核心技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，成本與目前每公斤70美元的銷售價格持平，遠高于每公斤30美元的國際領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　專家認為，對風、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃，必須充分考慮資源條件，電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場容量，市場能接受的價格等關(guān)鍵因素。

　　其實，作為綠色經(jīng)濟重要組成部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)同樣面臨類似困境，盡管從1997年-2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的調(diào)查分析表明，當前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，造成對其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。

　　獎懲不力成"軟肋"

　　缺乏行之有效、體系完整的激勵約束機制，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的一大"軟肋"。湖北省社科院能源研究專家葉學平博士長期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟發(fā)展，他告訴《瞭望》新聞周刊，與歐盟部分國家相比，一方面國內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵約束機制的整體制度安排，另一方面對既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標，也缺乏達成這些目標的有效激勵約束機制和嚴明的獎懲措施。

　　本刊記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬億經(jīng)濟刺激計劃后，各地投資熱情高漲，但一些"兩高一資"項目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評否決的項目又改頭換面通過"綠色通道"審批；甚至還有不少項目仍在試圖先把"生米做成熟飯"。長江水電投資公司的環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強化執(zhí)行力度，避免法律政策"高壓線"變成可松可緊的"猴皮筋"。

　　曾剛分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護法》等強制性行為規(guī)范，承擔著環(huán)境保護的約束作用，但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來"鉆空子"的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門的執(zhí)法也要嚴格依律、一以貫之地進行。不僅對新上項目要繼續(xù)嚴格按綠色經(jīng)濟的標準審批，對于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是對不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導激勵作用，仍然有改進余地。采訪中，江蘇省政協(xié)副主席周健民為《瞭望》新聞周刊分析說，當前盲目上馬新能源項目的現(xiàn)象之所以時有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當?shù)呢斦�補貼，拉動地方就業(yè)和經(jīng)濟數(shù)字增長，而對實際運行成本和長期收益，乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會效益考慮較少。多位受訪專家認為，與其過多在生產(chǎn)、設(shè)備環(huán)節(jié)補貼，不如考慮加大向市場應用、使用環(huán)節(jié)的補貼，通過"倒逼"機制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪時，湖北省恩施州州長楊天然認為，發(fā)展綠色經(jīng)濟，首先應系統(tǒng)設(shè)置市場準入的綠色門檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標準，興辦企業(yè)進行生產(chǎn)活動、購買商品進行消費、籌集資金開發(fā)建設(shè)，都必須遵循這些規(guī)范。其次，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標準，建立強有力的懲治機制，重點解決"違法成本低、守法成本高"的問題�？尚械拇胧┌�括通過重稅、取消財政補貼等辦法迫使經(jīng)濟主體放棄高污染高浪費的經(jīng)濟行為。同時通過資源價格改革等經(jīng)濟措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從而保護和鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。

　　核心技術(shù)"卡脖子"

　　"發(fā)展綠色經(jīng)濟，一系列核心技術(shù)的突破和集成是基礎(chǔ)。"投資專家劉華為本刊記者分析說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現(xiàn)危機，如太陽能、風能、生物質(zhì)能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經(jīng)歷同樣的歷程：高額利潤誘惑－瘋狂投資－產(chǎn)能過剩－最終泡沫破滅。其中一個關(guān)鍵因素就在于，沒有核心技術(shù)。

　　如中國組裝一臺風機有20%的核心部件需要進口；光伏行業(yè)的原料依賴進口，原因就是沒有生產(chǎn)多晶硅原料的核心技術(shù)。

　　"國家基礎(chǔ)性投入不足是重要原因之一。"浙江正泰太陽能公司總經(jīng)理楊立友博士告訴本刊記者，政府應該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現(xiàn)有的大型企業(yè)的同時，應加大對技術(shù)前景好、研發(fā)能力強的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項資金，建立國家能源研究室，支持大學，以及私人機構(gòu)的新能源研發(fā)部門，幫助其進行提高新能源的可靠性研究并攻克關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。
　　專業(yè)人才嚴重匱乏，在新能源這個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。"據(jù)我所知，全國現(xiàn)有風電人才中受過專業(yè)教育培訓的廖廖無幾。目前我國僅有華北電力大學一所學校設(shè)立了可再生能源專業(yè)。"中國風能協(xié)會副理事長馬學祿向《瞭望》新聞周刊表示了擔憂，缺乏人才將造成的直接后果是，風電產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會倒得快。

　　馬學祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機構(gòu)嚴重缺乏，風電生產(chǎn)設(shè)備基本模仿歐洲，但"往往是只知其然，不知其所以然。"我國與歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現(xiàn)在我國溫差大、風況較劇烈、風沙大等方面，這些研究不夠，有可能使我國風電行業(yè)受到致命打擊。

　　受訪專家建議道，發(fā)展綠色經(jīng)濟，國家應在太陽能、風能、生物質(zhì)能等各新能源領(lǐng)域，在節(jié)能減排領(lǐng)域，列出科研攻關(guān)的重點，予以重點支持，以招標形式，公正、透明、公開地支持有特色、有基礎(chǔ)的科研機構(gòu)及企業(yè)積極攻關(guān)；同時，應當注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經(jīng)濟發(fā)展，采取有效的激勵措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術(shù)研發(fā)應用。

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