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淺談糧食安全在構建和諧社會中的重要作用
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-10-20
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黨的十七大提出，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是中國特色社會主義的本質屬性；全面建設小康社會是黨和國家2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。糧食作為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎，是社會和諧的重要物質基礎；確保國家糧食安全，是構建社會主義和諧社會的前提條件。當前，以國有糧食企業(yè)為主體的中國糧食流通業(yè)正處于一個重要轉型期，進一步深化糧食流通體制改革的潮流，已經對糧食經濟發(fā)展和糧食安全提出了諸多迫切需要思考和回答的問題。筆者認為，對于中國的糧食安全問題，必須立足當前，著眼長遠，將其作為推進我國現代化進程中的戰(zhàn)略任務加以籌劃。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，切實做好糧食工作，保持糧食問題長期穩(wěn)定，不僅對保障人民群眾吃糧安全，增加種糧農民收入，發(fā)揮種糧農民積極性有積極作用，而且對促進和諧社會建設具有重要意義。
2008-2010年中國漁業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展策略 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國玉米行業(yè)應對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國水產品行業(yè)應對金融危機影響及發(fā) 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機2008-2010年中國大豆深加工行業(yè)應對金融危機影響 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經濟向實體經濟蔓延。金融危機
一、“糧食安全”的內涵及其由來
“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”。糧食是人類生存的基本條件和前提，直接影響著國家政局的穩(wěn)定和經濟、社會的協調發(fā)展。糧食安全問題由來已久，它源自糧食需求的剛性與糧食供給的不穩(wěn)定性之間的矛盾。1974年11月聯合國糧農組織(FAO)對“糧食安全”所下定義形成了最初的“糧食安全”概念。FAO對糧食安全的定義為：“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品�！辈咽澜缂Z食庫存量至少應占當年需求量的17％-18％視為全球糧食安全的最低限量，強調各國政府確保本國糧食供應，提高國內糧食儲備。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，“糧食安全”的概念也不斷得到充實和完善。1983年4月，時任聯合國糧農組織總干事的愛德華．薩烏馬對糧食安全最終目標的解釋是：“確保所有人在任何時候既買得到又買得起他們所需要的基本食品�！边@個概念包括四項具體要求：(1)確保生產足夠多的食品，即為適應人口增長和飲食結構變化提供持續(xù)有保障的食品供應能力；(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應，即確保市場食品價格穩(wěn)定，并處于合理水平之下，使消費者能夠承擔得起•；(3)確保所有人都能獲得滿足基本營養(yǎng)需求的食品，這包括兩個方面的含義：一是有足夠的食品供應，以滿足消費者需求。二是消費者有足夠的購買力，能夠買得起；(4)食品質量安全，即消費者所購買和消費的食品是安全的、高質量的，并符合其消費偏好。也就是說為確�！凹Z食安全”，既要發(fā)展生產，提高糧食供應量，又要建立起穩(wěn)定的糧食供應機制，同時還要不斷增加收入，提高購買力。這一論述，使糧食安全的概念更加豐富，目標更加明確。糧食供給的不穩(wěn)定性，源于自然風險和農民對糧食價格的預期。在一個完全競爭的市場環(huán)境里，農民的收入和生產激勵，都將依賴于市場價格的變化。一旦糧食供不應求，價格持續(xù)上漲，激勵效應占優(yōu)，就會導致糧食產量持續(xù)上升。隨著糧食供求關系向均衡回歸，由價格波動而給農民所帶來的風險效應卻逐漸占優(yōu)，這就導致了糧食產量的不穩(wěn)定性。與一般工業(yè)品不同的是，糧食價格的小幅波動，很難消除短期的供求失衡。首先，由于農業(yè)生產固有的自然周期，在短期內，糧食的供應量不會隨著價格的上漲而增加。其次，由于糧食作為生活的必需品，其需求彈性非常小。正是由于糧食產品在短期呈現供給完全無彈性和需求低彈性的特征，過大的供需缺口將會引發(fā)災難性的糧食安全問題。從全球來講，糧食安全是一個嚴峻問題。目前最突出的是糧食分布不均。世界上仍有5億人口(占世界人口的8％以上)受到饑餓威脅，36個國家面臨嚴重糧食短缺，每年幾百萬人死于饑荒。在中國歷史上，糧食問題也一直是一根主軸，糧食豐足，則百姓生活安樂、社會穩(wěn)定；災年缺糧，再加上餓死人，百姓就要造反，社會就不安定�！顿Y治通鑒》里面幾乎每隔十頁就出現“大饑，人相食”之類的記載。我國是發(fā)展中的農業(yè)大國，耕地僅占世界10％，而人口卻占世界的22％，十幾億人口的吃飯問題始終是頭等大事。
二、糧食安全在構建和諧社會中的重要作用
1．糧食安全是構建和諧社會的物質基礎。糧食關乎國計民生，關乎社會發(fā)展和和定。黨中央、國務院多次強調，確保解決13億多人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現代化步伐加快，雖然農業(yè)產值在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業(yè)的基礎性地位和重要性卻絲毫沒有改變。歷史經驗告訴我們，糧食一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發(fā)展的基礎。不論是上世紀60年代初的三年自然災害，還是90年代初發(fā)生的全國性糧食價格暴漲，事實證明都對整個國民經濟造成了相當嚴重的影響，而且經過了相當一段時間才恢復調整過來。當前，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，要實現十七大提出的又好又快發(fā)展目標，必須最大限度地消除影響經濟社會發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現大起大落。在確保國民經濟社會發(fā)展有一個堅實、穩(wěn)定的基礎方面，國家糧食安全具有至關重要的作用。我國糧食生產連續(xù)三年豐收，2006年糧食總產量達到9949億斤，國內糧食供需狀況明顯改善，產不足需的矛盾有效緩解。但也要看到，糧食生產、消費格局出現了新的變化。特別是2007年以來，我國居民消費價格指數(CPI)持續(xù)上漲，給糧食宏觀調控提出了更高要求。為此，必須始終繃緊糧食生產這根弦，一刻也不能放松，把糧食安全這一關系和諧社會的物質基礎鞏固好、維護好。
2、糧食安全是構建和諧社會的組成部分。目前，我國仍是農業(yè)大國，13億總人口中有7．4億是農民，只有農民增收，才談得上全面實現小康社會；只有農業(yè)增效，才談得上全面協調可持續(xù)發(fā)展；只有農村發(fā)展，才談得上建設社會主義新農村。中央多次強調，要把解決三農問題作為全黨工作的重中之重。從2004年至今，中央連續(xù)出臺了4個“一號文件”，對三農工作做出重要部署。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的任務；六中全會繼續(xù)把新農村建設作為構建和諧社會的重要組成部分；十七大報告中談到建設社會主義新農村的問題時再次強調，推進社會主義新農村建設，解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業(yè)投入。促進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全。而糧食安全的基礎恰恰在于糧食綜合生產能力能否保持，落腳在糧食生產的可持續(xù)發(fā)展上�？梢姡岣呒Z食綜合生產能力的關鍵是保護農民種糧的積極性，維護種糧農民的利益，越是糧食增產，越要讓農民增收。因此，糧食安全也是中央三農工作的重要組成部分。只有堅定不移地落實中央關于三農問題的一系列大政方針，堅持不懈地推進社會主義新農村建設，我國的糧食安全才能從根本上得到保障。
3、糧食安全是社會和諧的重要標志。黨的十七大明確提出了2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，其中有兩條與糧食工作密切相關：一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域協調互動發(fā)展機制和主題功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農村建設取得重大進展。人民富裕程度普遍提高”。二是“健全政府職責體系，完善公共服務體系。政府提供基本公共服務能力顯著增強”。糧食安全涉及生產和消費，聯系著農民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產者和城市消費者利益，統(tǒng)籌糧食主產、主銷以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現“谷賤傷農”，從而保護種糧者的積極性和糧食綜合生產能力，又要兼顧城市消費者的承受能力，避免出現“谷貴傷民”，進而使整個糧食經濟處于一種協調健康的良性循環(huán)和互動狀態(tài)。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產品，也是政府公共財政所覆蓋的范圍。國家糧食安全的保障水平如何，直接體現了政府管理和服務水平的高低。作為一個和諧社會，政府既要善于應對和處置可能出現的糧食突發(fā)事件，也要善于對影響糧食安全的重大因素和長期趨勢做出來雨綢繆的全面規(guī)劃，使國家糧食安全得到最大限度的保障，并將可能出現的風險降至最低。
4、糧食安全是營造和諧世界的重要條件。始終不渝走和平發(fā)展的道路，推動建設持久和平、共’同繁榮的和諧世界，是我國政府和人民根據時代發(fā)展潮流和自身利益做出的戰(zhàn)略選擇。中國作為發(fā)展中國家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問題，本身就是對世界糧食安全的最大貢獻，也是世界和諧的決定性條件。過去，國際上曾認為中國無力自己解決十多億人口的吃飯問題，最終要靠擠占有限的國際糧食資源，給世界帶來災難。然而，中國卻以可持續(xù)發(fā)展的堅定步伐，不但證明完全可以養(yǎng)活自己，而且實實在在地豐富了世界糧食資源。近25年來，世界主要農產品增長份額有20％以上來自中國，中國的糧食年產量從3億噸增至5億噸的巨大成績讓所謂“中國糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯合國開發(fā)計劃署官員“中國在全球千年發(fā)展目標中所做的貢獻，給予再高評價也不過分”的贊譽。自2006年起，中國不再接受聯合國的糧食援助。根據世界糧食計劃署的報告，中國在2005年就已經成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。從糧食受援國變?yōu)樵鷩�，意味著我國糧食安全形勢的持續(xù)改善。事實證明，只有解決好國內糧食安全問題，才能真正自立于世界民族之林，在國際上發(fā)揮作為一個人口大國的影響力；才能有資格作為負責任的發(fā)展中大國，與世界各國人民一起更好地推動營造和諧世界。三、糧食主管部門努力工作，確保糧食安全，是推進和諧社會建設的重要舉措
根據國家人口計劃生育委員會最新發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，未來20年，中國的人口總數還將繼續(xù)增加，至2033年前后達到15億的峰值，方可緩慢下降。，人口增加直接推動糧食需求總量剛性增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快；我國耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1．4畝，不到世界平均水平的一半。我國人均可利用水資源量約為g00立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，而且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。我國還是個自然災害多發(fā)、頻發(fā)的國家。近幾年因災年均損失糧食1000億斤左右，相當于每年產量的近1／10，而且未來全球氣候變暖，也有可能對我國糧食生產產生嚴重影響。同時，我國經濟社會發(fā)展還很不平衡，仍然存在相當數量的未解決溫飽的農村貧困人口和城市低收入人口。這些貧困人口對糧食供給變化比較敏感，承受糧食風險的能力也比較脆弱，是規(guī)劃糧食安全問題應當特別關注的對象。此外，從國際市場可提供的糧食資源看，目前世界谷物貿易量大體在2．4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0．27億噸左右，且已形成相對穩(wěn)定的貿易渠道。如大量增加谷物進口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿易格局。特別是我國相對短缺的稻谷，在城市大米消費量近20年增長83％的情況下，靠有限的國際貿易量根本無法滿足國內需求。對于我們這樣一個人口大國和糧食消費大國，不能寄希望于進口解決糧食安全問題，必須立足國內自給，有效調控糧食生產、流通和消費，確保今后相當一段時期我國糧食產消平衡處于可控、可調的范圍內，持續(xù)、穩(wěn)定地實現糧食緊平衡目標，在兼顧糧食生產者和消費者利益的基礎上，不斷滿足經濟社會發(fā)展對糧食持續(xù)增長的需求。
作為糧食行政管理部門要保證這一目標的實現，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照中央和地方構建和諧社會的戰(zhàn)略部署，以保障糧食總量安全為重點，全面提升糧食生產能力，加速發(fā)展糧食產銷對接；以儲備安全為重點，修訂完善各項制度，推進中央和地方兩級儲備建設；以作風建設為抓手，促進糧食系統(tǒng)的和諧與安全。要改革創(chuàng)新管理機制，求真務實深入群眾、服務基層，牢固樹立服務“三農”的新理念。努力提高領導和諧系統(tǒng)建設的本領，提高糧食隊伍整體素質，維護穩(wěn)定，營造和睦相處的人際環(huán)境、互信互助的工作環(huán)境。
1．樹立糧食產業(yè)化發(fā)展思路，落實應急措施，確保糧食安全。國有糧食企業(yè)改革后，產業(yè)鏈分離式的糧食供銷體制嚴重制約了糧食產業(yè)發(fā)展，各地在堅持“三條底線”的同時，應樹立糧食產業(yè)化經營的思路，實施“訂單糧食”，穩(wěn)定糧食種植面積，落實國家的最低收購價政策，完善價外補貼政策。圍繞“訂單糧食落買好、預購定金發(fā)放好、收購政策執(zhí)行奸、優(yōu)質服務開展好、收購任務完成好”的“五好”要求爭創(chuàng)先進，切實抓好糧源。同時要進一步完善糧食預警體系。深入搞好糧食產需情況調查，及時分析糧食供求形勢，為政府決策提供準確可靠的依據。依法加強社會糧食監(jiān)管，及時掌握社會糧食市場動態(tài)，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序，并結合當地實際，制定最適合的《糧食安全應急預案》，抓好應急糧源、應急加工、應急供應網點“三落實”。
2、加強儲備體系建設，提供糧食安全的堅強物質保證。糧食具有季節(jié)性生產、常年消費的特點，這就決定了必須有一定的糧食儲備，以維持消費的連續(xù)性。糧食是否安全，歸根到底必須有足夠的、可供消費的實物作為基礎。我國政府歷來高度重視糧食儲備問題，建國之初就設立了應付災荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀60年代又設立了以應對突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國家專項糧食儲備。2003年，國務院頒布了《中央儲備糧管理條例》，對中央儲備糧的計劃、儲存、動用和法律責任作出全面規(guī)定。以此為基礎，與中央儲備糧各項業(yè)務相關的規(guī)章制度業(yè)已逐漸完善，目前已形成了比較完備的中央儲備糧垂直管理制度體系。2001年8月頒布的《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，對地方儲備糧建設也明確提出“已經實行糧食購銷市場化的地區(qū)參照糧食主銷區(qū)“6個月銷量”的要求，抓緊充實地方糧食儲備”。當前，這次改革已接近尾聲，各地應根據這一要求按“立足現實、面向未來、注重實效”的態(tài)度；建立完善起“規(guī)模適量、結構合理、布局適當”的地方儲備糧體系，建立起一套科學的決策、運行機制，確保地方糧食安全，真正讓儲備糧在關鍵時刻“儲得進、管得好、調得動、用得上”，使地方儲備和中央儲備成為糧食安全的兩道“安全閥”。
3、堅持以人為本，建設安全和諧的糧食從業(yè)群體。糧食行政管理部門在整個糧食安全體系中的地位舉足輕重，各地要以作風建設為抓手，構建安全和諧的糧食從業(yè)群體。要堅持以群眾呼聲為第一信號，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標準，經常深入基層和群眾，把解決民生問題放在突出位置。這是一項長期的系統(tǒng)工程，需從多方面努力：一是要著力建設一支善于領導和諧系統(tǒng)建設的高素質骨干隊伍；二是弘揚糧食文化，繼承和發(fā)揚糧食系統(tǒng)“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，結合糧食工作的特點，開展形式多樣的文化活動，培養(yǎng)團隊精神，增強凝聚力和向心力，促進糧食行業(yè)和諧發(fā)展。三是要加強調查研究，探索市場化條件下糧食工作的新方法。4．進一步完善市場體系，確保市場正常秩序。一是推進糧食物流市場建設。二是支持新農村建設，繁榮農村糧食市場，滿足農村糧食消費需求。三是嚴格糧食經營主體市場準入。四是依法開展糧食監(jiān)督檢查，打擊不法糧食經營行為，有效維護糧食流通秩序。 - ■ 與【淺談糧食安全在構建和諧社會中的重要作用】相關新聞
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