——國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰就新聞出版業(yè)改革發(fā)展和2008年工作等答記者問

    今年是中國(guó)改革開放30周年，而在改革開放之初，誰(shuí)也不曾設(shè)想：新聞出版——這個(gè)極具“政治色彩”、曾被認(rèn)為是單純的“喉舌”與“傳聲筒”的行業(yè)，也會(huì)走向市場(chǎng)化的改革道路。但在30年后的今天，這一切變成了現(xiàn)實(shí)。

    2008年，對(duì)作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最具意識(shí)形態(tài)特性的新聞出版業(yè)來說，注定不平凡。6月，新聞出版總署明確提出經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。這也就意味著，“轉(zhuǎn)企改制”不再是新聞出版單位內(nèi)部“邊邊角角”的“修補(bǔ)”，而是“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。

    事實(shí)上，隨著我國(guó)改革開放的深化和全球化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)軟硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，讓“把蛋糕做大以應(yīng)對(duì)全球化沖擊”成為不二的選擇。無(wú)論是“誰(shuí)動(dòng)你的奶酪”，但最終都是要“被人動(dòng)的”。

    “轉(zhuǎn)企改制”的“難點(diǎn)”與“關(guān)鍵”

    9月2日，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在遼寧考察新聞出版工作。他強(qiáng)調(diào)，要打破過去地域、行政級(jí)別對(duì)出版資源產(chǎn)業(yè)化的界限，進(jìn)一步加大出版體制改革力度，新聞出版領(lǐng)域體制改革要提速。

    自從2003年實(shí)行文化體制改革試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)的新聞出版單位根據(jù)各自的情況,實(shí)施了人事、收入分配、社會(huì)保障等一系列的改革，積極開展跨媒體、跨地區(qū)的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的活力。

    2008年4月10～11日，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議提出，新聞出版業(yè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)文化體制改革。今后三年新聞出版改革時(shí)間表、路線圖基本確定。

    在圖書出版方面，今后三年將大力推進(jìn)158家中央在京出版社（含副牌）改革，計(jì)劃年底完成50家出版社的轉(zhuǎn)企改制；三年內(nèi)基本完成103家高校出版社轉(zhuǎn)企改制，今年任務(wù)是20多家。

    報(bào)刊業(yè)改革將分三步走，國(guó)有企業(yè)主辦的報(bào)刊社改革排在第一階段，依次是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體主辦的報(bào)刊社、部委所屬報(bào)刊社，目標(biāo)是培育10至15家大型綜合性傳媒集團(tuán)；整合行業(yè)、學(xué)科等多種資源，培育強(qiáng)勢(shì)期刊群。

    “今年推進(jìn)新聞出版改革，跟前兩年相比有一個(gè)明顯的變化，就是不僅有路線圖，還有具體的時(shí)間表，使得改制更加快捷，推進(jìn)改革的力度更大了�！�7月15日，新聞出版總署報(bào)刊司司長(zhǎng)余昌祥接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

    改制在“面”上怎么推？

    近年來，文化體制改革在中央的強(qiáng)力推動(dòng)之下已全面提速。隨著新聞出版改革路線圖和時(shí)間表的確定，新聞出版領(lǐng)域的改革整裝待發(fā)，將面臨一場(chǎng)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    據(jù)了解，在2003年文化體制改革試點(diǎn)伊始，中央確定了9個(gè)綜合性的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)確定了35家改革試點(diǎn)單位，其中新聞出版業(yè)有21家。重慶的《電腦報(bào)》、新華社的《中國(guó)證券報(bào)》等都在試點(diǎn)之列。目前，《電腦報(bào)》、《中國(guó)證券報(bào)》以及《機(jī)電商報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)》等都已實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)企改制。

    隨著試點(diǎn)期結(jié)束，改制在“面”上怎么推？新聞出版總署報(bào)刊司司長(zhǎng)余昌祥告訴記者，目前提出了三步走，第一步：改革國(guó)有企業(yè)主管主辦的報(bào)刊社；第二步，改革協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社團(tuán)辦的報(bào)刊社；第三步，改革黨政機(jī)關(guān)主管主辦的報(bào)刊社。按照中央確定的改革思路，繼續(xù)保留事業(yè)體制的有三類：黨報(bào)黨刊、時(shí)政類報(bào)刊和公益性報(bào)刊，除此之外的其他報(bào)刊，無(wú)論是學(xué)術(shù)類，還是大眾讀物類，都要轉(zhuǎn)企改制。

    “體制轉(zhuǎn)換是難點(diǎn)”

    “改革本身是利益關(guān)系的大調(diào)整，目前進(jìn)行的以新聞出版單位為前驅(qū)的整個(gè)文化體制的改革，其難度不亞于30年前的國(guó)有企業(yè)改革。從前，新聞出版單位是有行政級(jí)別和行政待遇的，政府機(jī)關(guān)也把新聞出版單位當(dāng)作安排人事的一個(gè)部門，現(xiàn)在要脫鉤，難度可想而知。所以，改制不僅是體制的改革，還是利益的調(diào)整和管理機(jī)制的改革，同時(shí)還是觀念的改變�！苯�(jīng)濟(jì)管理出版社社長(zhǎng)張世賢向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

    張世賢社長(zhǎng)告訴記者，開始于1978年的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)走過了30年歷程，那個(gè)時(shí)候的改革，很大程度上是自下而上向前推進(jìn)，企業(yè)希望能掙脫計(jì)劃體制的束縛，獲得更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。而現(xiàn)在進(jìn)行的新聞出版業(yè)的改革，是要在很大程度上切斷這些機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門的從行政到經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，是自上而下向前推進(jìn)的，是被動(dòng)的而不是主動(dòng)的。

    “大家覺得在體制內(nèi)生活得很好，相安無(wú)事。盡管競(jìng)爭(zhēng)很充分，但是各自有各自的領(lǐng)域，各自有各自的地盤，各自有各自的生財(cái)之道，并不太希望打破這種體制�！睆埵蕾t社長(zhǎng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析。

    新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰也在相關(guān)場(chǎng)合提出新聞出版改革“體制轉(zhuǎn)換是難點(diǎn)”。“過去新聞出版單位是按照行政級(jí)次配置的，有什么樣級(jí)次，什么樣的部委、省，才能辦什么報(bào)、刊。一個(gè)省要有多少個(gè)出版社，多少家報(bào)紙，多少家期刊。這就造成了資源浪費(fèi)，該發(fā)展的發(fā)展不起來，不該發(fā)展的也死不掉，就形成了一種僵化的體制。”

    人員安排和資金來源是“關(guān)鍵”

    無(wú)論怎樣轉(zhuǎn)制，人員安置和資金來源是“轉(zhuǎn)企改制”繞不過的“坎兒”。

    2008年8月7日，當(dāng)國(guó)家工商總局正式向英大傳媒集團(tuán)頒發(fā)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)集團(tuán)登記證的時(shí)候，我國(guó)新聞出版改革走出了新的嘗試。國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社與同為國(guó)家電網(wǎng)公司旗下的中國(guó)電力出版社有限公司整合成立英大傳媒集團(tuán)。這其中，國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社有限公司是國(guó)內(nèi)第一個(gè)完全按照《中華人民共和國(guó)公司法》轉(zhuǎn)企改制的報(bào)社，而中國(guó)電力出版社有限公司是中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉(zhuǎn)制的出版社。

    國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社成立于2005年12月27日，是國(guó)家電網(wǎng)公司依法出資設(shè)立的新聞單位。由于國(guó)家電網(wǎng)公司本身是大型國(guó)有企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社從成立時(shí)就是企業(yè)性質(zhì)，《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》作為國(guó)家電網(wǎng)公司的黨組機(jī)關(guān)報(bào)，在發(fā)行渠道、廣告經(jīng)營(yíng)上沒有多少競(jìng)爭(zhēng)，但在辦報(bào)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展壯大等方面一直是“自我加壓”。國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社由于擁有《國(guó)家電網(wǎng)報(bào)》、《國(guó)家電網(wǎng)》雜志、《國(guó)家電網(wǎng)動(dòng)態(tài)》電視周刊等國(guó)家電網(wǎng)公司核心媒體，在改制過程中資金保障可靠，人員也得到妥善安置。

    相比年輕的國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社，同為國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司的中國(guó)電力出版社有限公司，其前身可追溯到1951年的燃料工業(yè)出版社，迄今已有55年的歷史。

    2008年初，在國(guó)家電網(wǎng)公司整合直屬產(chǎn)業(yè)資源的一系列動(dòng)作中，作為國(guó)家電網(wǎng)公司的文化資源，國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社與中國(guó)電力出版社有限公司重組成立英大傳媒集團(tuán)。

    “國(guó)家電網(wǎng)報(bào)社成立時(shí)間短，歷史包袱小，在勞動(dòng)用工上較為靈活，整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)；中國(guó)電力出版有限公司成立時(shí)間長(zhǎng)，在科技出版領(lǐng)域知名度高，擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)出版人才隊(duì)伍，是集團(tuán)發(fā)展的寶貴資源。為此，我們采用‘老人老辦法，新人新辦法’原則，逐步淡化固定編制員工和聘任制員工的區(qū)別，實(shí)行統(tǒng)一管理，整個(gè)人員安排過程比較順利。”英大傳媒集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

    事實(shí)上，早在2003年試點(diǎn)伊始，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（下稱“《通知》”），對(duì)財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、收入分配、社會(huì)保障以及人員分流等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

    “由于《通知》對(duì)人員的社會(huì)保障以及人員安置等提出的措施比較優(yōu)惠，一般而言，不會(huì)出現(xiàn)大的震蕩和阻力�！毙侣劤霭婵偸饒�(bào)刊司司長(zhǎng)余昌祥接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“由于這個(gè)文件在2008年年底到期，現(xiàn)在中宣部、財(cái)政部會(huì)同文化部、廣電總局、新聞出版總署等部委，正在對(duì)這個(gè)文件進(jìn)行修改。此次修改不是收縮原來的政策，修改之后的文件只會(huì)比原文件的規(guī)定更優(yōu)惠、操作性更強(qiáng)，也更完善�！�

    改革面臨“新問題”

    如何保證“公信力”

    據(jù)了解，中央保留的黨的機(jī)關(guān)報(bào)有《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以及黨中央的理論性雜志《求是》等，其他中央級(jí)報(bào)紙、雜志和各行業(yè)、各部委報(bào)刊等，一律和原單位“脫鉤”，另由政府監(jiān)管成立的法人團(tuán)體來管理。在各省、直轄市和自治區(qū)，只保留一份省（市）委機(jī)關(guān)報(bào)，其他報(bào)刊也一律和政府部門“脫鉤”，由法人團(tuán)體管理。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，各家報(bào)刊和原所屬單位“脫鉤”，由自負(fù)盈虧的法人團(tuán)體接手，這意味著新聞出版業(yè)靠“政府補(bǔ)貼”的時(shí)代一去不復(fù)返了，而以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來取代。在這種背景下，當(dāng)再出現(xiàn)輿論之間的交鋒，在輿論控制上怎么能保證輿論機(jī)構(gòu)的公信力不被某個(gè)利益集團(tuán)所左右和收買，而是服務(wù)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局？

    輿論控制，是非常尖銳的一個(gè)話題。如果實(shí)行集團(tuán)化管理，是否就意味著輿論的話語(yǔ)權(quán)由代表全民利益的黨中央，交給了市場(chǎng)中的利益集團(tuán)？

    “歷史證明，由共產(chǎn)黨控制輿論是媒體保持公信力的前提，有利于社會(huì)的和諧，有利于可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)這個(gè)前提發(fā)生改變，輿論由某個(gè)利益集團(tuán)所控制，作為出資人的集團(tuán)，首先有經(jīng)濟(jì)利益的要求，其次還有有利于自己輿論的要求。如果這樣，新聞?shì)浾摰墓�信力如何保證？”張世賢社長(zhǎng)告訴記者，國(guó)外由利益集團(tuán)所辦的報(bào)紙一般都有一定的傾向性，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是，“得有相關(guān)的法律法規(guī)作為前提。新聞出版體制無(wú)論怎么改革，黨管筆桿子不能丟，這是有底線的�！�

    關(guān)于媒體公信力問題，余昌祥司長(zhǎng)認(rèn)為，不僅是對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的新聞媒體，即使是在事業(yè)體制下，這個(gè)問題也存在�！耙粋�(gè)媒體、一份報(bào)紙或期刊，要想真正在市場(chǎng)上生存下去，恰恰會(huì)更注重自身的公信力。試想，作為一個(gè)媒體，如果公信力喪失了，讀者不再相信刊發(fā)的內(nèi)容，他辦的報(bào)紙、期刊還賣得出去嗎？如果賣不出去怎么生存？”

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