為了確保中國(guó)的糧食安全，中國(guó)制定了長(zhǎng)期的糧食戰(zhàn)略，需要實(shí)施一系列相應(yīng)配套的戰(zhàn)略措施和有效政策。優(yōu)先領(lǐng)域：一是長(zhǎng)期穩(wěn)定地提高基礎(chǔ)生產(chǎn)力，二是建立和完善靈活高效率的運(yùn)行機(jī)制，三是在市場(chǎng)化進(jìn)程中提高糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力和應(yīng)變能力。

    （一）穩(wěn)步提高糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)力---構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)支撐體系

    1．建立穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力的長(zhǎng)效機(jī)制。

    國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)主要資金，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，劃出專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和生產(chǎn)能力，重點(diǎn)抓好土壤肥力建設(shè)和水資源開發(fā)利用、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

    一是切實(shí)保護(hù)和合理利用耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。

    嚴(yán)格限制亂占濫用耕地行為，嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度。繼續(xù)完善土地占補(bǔ)平衡制度。確保18億畝（1.2億公頃）耕地紅線不能突破。1996—2006年，耕地面積由19.5億畝減少到18.5億畝，每年平均凈減少耕地1000萬(wàn)畝。要堅(jiān)定不移地扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來耕地?cái)?shù)量逐漸減少的狀況。

    提高耕地質(zhì)量。目前中低產(chǎn)田比例偏高。中、低產(chǎn)田占64.58%�，F(xiàn)有耕地畝產(chǎn)量在250公斤以下的面積占55%。全國(guó)有1.4億畝耕地遭受不同程度的污染，每年損失糧食約100億公斤。因此，正在加快推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施沃土工程，提高土地肥力。

    二是增加肥水投入，重點(diǎn)提高利用效益。

    中國(guó)肥料投入水平較高，但地區(qū)間不平衡。肥料利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，氮肥和磷肥的利用率平均水平只有30%。化肥投入總量雖然增加，但在糧食作物上的投入比重逐年減少。今后在相應(yīng)增加化肥投入的同時(shí)，重點(diǎn)提高化肥利用效益。

    中國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏。多年來，耕地中有效灌溉面積一直維持在8億畝左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率僅為45%左右。近年來國(guó)家較大幅度增加了水利建設(shè)資金投入，農(nóng)業(yè)灌溉條件將會(huì)進(jìn)一步改善。

    2.穩(wěn)定地增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展資金投入。

    近幾年來，中央和地方普遍增加了農(nóng)村資金投入，但是要能夠持續(xù)穩(wěn)定地增加資金投入需要有制度和法律的保障，投入和產(chǎn)出需要相應(yīng)的增長(zhǎng)。

    中央財(cái)政大幅度增加“三農(nóng)”資金支出：2007年增加到4318億元。2008年增加到5625億元，由于冰雪等自然災(zāi)害,中央財(cái)政再增加三農(nóng)資金252.5億元，直接補(bǔ)貼農(nóng)民，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

    控制物質(zhì)生產(chǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)。在鼓勵(lì)糧農(nóng)增加物質(zhì)投入的同時(shí)，防止糧食生產(chǎn)成本上升抵消糧食價(jià)格上升給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。

    實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用糧食品種區(qū)域化布局、規(guī)�；�種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

    相應(yīng)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。國(guó)家用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要逐步由目前的15%盡快提高到30%左右，以提高基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。

    3.優(yōu)先提高糧食科技創(chuàng)新能力。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，國(guó)家必須有力地支持建立和完善中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，確保穩(wěn)定的科技投入。

    當(dāng)前需要針對(duì)制約糧食生產(chǎn)、加工儲(chǔ)備、流通的重大問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推廣實(shí)用技術(shù)，支持?jǐn)U大和完善多樣化的技術(shù)推廣與知識(shí)傳播體系。努力提高農(nóng)民的科技文化水平。以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為載體，發(fā)揮多種科技中介服務(wù)組織的作用，開展廣泛的技術(shù)培訓(xùn)。

    切實(shí)推廣糧食重點(diǎn)技術(shù)。以4種主要糧食作物（水稻、小麥、玉米和大豆）、9大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)大省為基點(diǎn)，大力推廣現(xiàn)有的糧食先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)水平。

    提高糧食生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)能力。要轉(zhuǎn)變抗災(zāi)減災(zāi)思想觀念和抗災(zāi)思路：變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，大力推廣普及旱作技術(shù)，加強(qiáng)災(zāi)情預(yù)報(bào)并制定抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，治理水土流失以改善生態(tài)環(huán)境，降低災(zāi)害發(fā)生頻度和強(qiáng)度。

    4.加快推進(jìn)種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

    目前中國(guó)的糧食總量中有35%是用于飼料，到2020年糧食中的飼料糧比重將達(dá)到43%，但是，長(zhǎng)期以來用人吃的糧食品種喂牲畜，效益很低。因此，迫切需要加快由傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟(jì)作物形成的種植業(yè)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉Z食、飼料作物與經(jīng)濟(jì)作物形成的三元結(jié)構(gòu)，以大幅度提高糧食的使用效益。

    經(jīng)過多年的三元結(jié)構(gòu)試點(diǎn)探索，初步明確了適合于南北方種植的一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料作物和豆科作物，可以搭配形成新的三元結(jié)構(gòu)種植生產(chǎn)、加工和利用系統(tǒng)，可以大幅度提高糧食系統(tǒng)利用效益。

    5.保護(hù)和改善食物生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境

    加大對(duì)耕地等的治理和保護(hù)力度，逐步改善不良的生態(tài)系統(tǒng)和糧食與食物資源環(huán)境。大力推廣節(jié)地、節(jié)水等資源節(jié)約型糧食與食物生產(chǎn)技術(shù)

    強(qiáng)化食品生產(chǎn)過程中的環(huán)保意識(shí)，加大食品企業(yè)治污力度。大力發(fā)展低污染、無污染、營(yíng)養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品實(shí)行對(duì)食品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)糧食與食品安全溯源體系。

    （二）建立穩(wěn)固的糧食儲(chǔ)備和流通體系---構(gòu)建長(zhǎng)效的調(diào)控能力

    1.深化糧食流通體制改革。

    到2010年，基本建成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、國(guó)家糧食交易中心為龍頭、期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運(yùn)行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。

    加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外糧食與食物市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，確保供求信息的快速交流。建立糧食與食物的快速運(yùn)輸通道，提高糧食流通效率。

    加快糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化步伐，按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，培育和支持糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，完善糧食流通形式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2.逐步建立合理的糧食儲(chǔ)備體系。

    加快建設(shè)完備的糧食儲(chǔ)備體系。要分級(jí)建設(shè)國(guó)家和地方儲(chǔ)備糧體系，重點(diǎn)建設(shè)主銷糧區(qū)和大中城市的糧食儲(chǔ)備，保證不同層次和不同地區(qū)的糧食調(diào)控能力和供求平衡。

    儲(chǔ)備糧的運(yùn)作，要建立依法運(yùn)行機(jī)制，要完善和發(fā)揮“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”的調(diào)節(jié)作用。為保證國(guó)家糧食調(diào)控能力，需要把國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)同國(guó)際糧食市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來，增強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)變動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。

    國(guó)家儲(chǔ)備糧水平，不同學(xué)者認(rèn)識(shí)差距很大，儲(chǔ)備幅度在1700-5000億斤，國(guó)家應(yīng)全面考慮選擇合理的儲(chǔ)備糧水平。

    3.逐步提高糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力。

    充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的糧食資源，提高資源利用效益，同時(shí)緩和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。中國(guó)的糧食進(jìn)口一般控制在糧食消費(fèi)總量的5%以下，但實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平。

    2000-2003年中國(guó)糧食連年減產(chǎn)但仍然連年較大幅度出口玉米和大米。近幾年中國(guó)進(jìn)口大豆超過3000萬(wàn)噸，但都是用作油脂工業(yè)原料。這表明中國(guó)進(jìn)出口糧食的吞吐能力明顯提高。

    中國(guó)進(jìn)口糧食不會(huì)沖擊國(guó)際市場(chǎng)的糧食貿(mào)易，而是希望支持國(guó)際糧食與食品市場(chǎng)的穩(wěn)定，考慮大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

    （三）建立綜合平衡的價(jià)格體系---構(gòu)建應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)云的基礎(chǔ)系統(tǒng)

    1.建立平衡的糧食價(jià)格支持系統(tǒng)。

    加快建設(shè)、集成糧食全流程綜合信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外兩過糧食市場(chǎng)的信息變動(dòng)態(tài)勢(shì)。

    重視跟蹤監(jiān)測(cè)金融期貨市場(chǎng)特別是與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的金融影響因素發(fā)展?fàn)顩r，

    研究開發(fā)金融期貨與糧食系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析工具。

    當(dāng)前和未來一段時(shí)間，及時(shí)判斷糧食供需狀況和市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，需要及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外能源和糧食生產(chǎn)成本的變動(dòng)態(tài)勢(shì)，研究和開發(fā)糧食價(jià)格與國(guó)內(nèi)外消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）關(guān)聯(lián)分析系統(tǒng)。

    2.建設(shè)糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    在1997-2000年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部信息中心等部門合作研究開發(fā)了一個(gè)中國(guó)糧食與食物安全早期預(yù)警系統(tǒng)，并且在多個(gè)部門應(yīng)用，取得了較為準(zhǔn)確的應(yīng)用結(jié)果。

    建議國(guó)家有關(guān)主管部門，結(jié)合“金農(nóng)”工程的實(shí)施，盡快建立健全與國(guó)際貿(mào)易體制相適應(yīng)的糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警分析系統(tǒng)，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和先兆預(yù)警，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和外貿(mào)提供及時(shí)有效的信息支持。

    3.建立糧食與食物協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)管理體制

    中國(guó)的糧食與食物的管理分散在政府10多個(gè)管理部門，管理效率難以適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的快速變化。有時(shí)一個(gè)需要多部門簽發(fā)的重要文件需要在北京城區(qū)傳遞一個(gè)月甚至半年。美國(guó)是一個(gè)影響全球糧食與農(nóng)業(yè)的國(guó)家，糧食與農(nóng)業(yè)的10多個(gè)環(huán)節(jié)在美國(guó)農(nóng)業(yè)部一個(gè)大樓里很快可以得到處理。

    要加快推進(jìn)我國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)管理體制的改革，逐步形成一個(gè)資源、環(huán)境、生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易一體化的協(xié)同管理體制，即使在未能形成一個(gè)統(tǒng)一管理部門的體制下，也可以逐步推進(jìn)形成一個(gè)由多部門組成的糧食與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，以提高政府對(duì)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)快速變化的應(yīng)對(duì)能力。

    從總體上看，中國(guó)糧食正處在一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)和國(guó)內(nèi)通貨膨脹，我們必須努力探索建立一整套有效的價(jià)格支持體系，必須努力探索一條糧食穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整和不斷增加農(nóng)民收入的協(xié)調(diào)發(fā)展的道路和模式，以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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