——試析2007年CPI上升的根源及對策

　　一、對CPI上升的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　1．CPI上升的主要根源

　　2007年CPI上漲中，糧價(jià)上漲不同于過去的糧價(jià)上漲。例如在2003年9月的糧價(jià)上漲，其原因是糧食連年減產(chǎn)，銷區(qū)糧食庫存大幅度下降造成的。而今年的物價(jià)上漲則是在2004年至2006年連續(xù)三年的糧食豐收，今年夏糧又獲豐收，糧食供給比較穩(wěn)固的情況下發(fā)生的。面對物價(jià)躥升的形勢，中共中央政治局于7月26日召開會(huì)議，專門分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，提出了“控制價(jià)格總水平過快上漲”的要求。根據(jù)這個(gè)要求，國家發(fā)改委連續(xù)發(fā)布通知，遏制物價(jià)快速上升已成為今年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一場新的大決戰(zhàn)。我認(rèn)為，為了取得大決戰(zhàn)的全勝，就必須找準(zhǔn)CPI上升的真正根源，才能對癥下藥。

　　糧食是穩(wěn)定市場，遏制通貨膨脹的極為重要的物資。列寧說：“物價(jià)的基礎(chǔ)是糧食”。這是因?yàn)�，糧食是每一個(gè)人不可缺少的物資。在商品價(jià)值中就包含有勞動(dòng)者的工資，而工資主要用于支付糧食和副食品。價(jià)值規(guī)律是支配市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要規(guī)律。它是通過價(jià)格及其運(yùn)動(dòng)發(fā)揮作用的。一是價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，糧食價(jià)值是決定其它商品價(jià)格的基礎(chǔ)；二是糧食價(jià)格的波動(dòng)，其它農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然隨之起落；三是有一部分工業(yè)品的原料取之于糧食，這部分工業(yè)品的價(jià)格必然受到糧食的制約；四是糧食和飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等勞動(dòng)密集型生產(chǎn)部門的勞務(wù)費(fèi)用和生產(chǎn)成本有直接關(guān)系，這些行業(yè)的支出與糧價(jià)水平息息相關(guān)。因此，我們說物價(jià)是否穩(wěn)定，主要是指糧食的局勢和糧食價(jià)格是否穩(wěn)定。陳云曾經(jīng)一針見血地指出：“糧食定，天下定；糧食緊，市場緊。糧食現(xiàn)在仍然是穩(wěn)定市場最重要的物資，一定要做好這一方面的工作。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)雄辯地證明了糧食的供給不足是造成CPI上漲和通貨膨脹的主要根源。社會(huì)一旦出現(xiàn)了對農(nóng)副產(chǎn)品，特別是對糧食的總需求大大超過了社會(huì)的總供給，根據(jù)商品的供求規(guī)律，糧價(jià)必然上漲。糧價(jià)的上漲，必然牽動(dòng)其它物價(jià)的上漲。這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。1985、1986年全國糧食欠收，導(dǎo)致了1987年全國零售物價(jià)總指數(shù)上升7．2％，其中65％是糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的漲價(jià)引起的。1987 年全國糧食徘徊減產(chǎn)，又導(dǎo)致了1988年全國零售物價(jià)指數(shù)上升18．5％。1989年和1990年全國糧食突破四年徘徊的局面，創(chuàng)歷史最高記錄，社會(huì)有效供給增加，商品豐富，市場物價(jià)才趨于穩(wěn)定。今天的CPI上漲，實(shí)際上始于去年9月糧價(jià)的上漲。這種漲價(jià)，已如上所述，是“增產(chǎn)漲價(jià)”。這次糧食漲價(jià)受到了國際糧食儲(chǔ)備下降和期貨價(jià)格上漲的影響，但更主要的受國內(nèi)政策和需求因素作用的結(jié)果。從小麥漲價(jià)來看，去年11月末，五個(gè)小麥主產(chǎn)省國有糧食企業(yè)共收購小麥407．5億公斤，小麥余糧已經(jīng)很少，加工企業(yè)糧源短缺，成為小麥價(jià)格上漲的關(guān)鍵因素。從玉米來看，主要是玉米深加工的發(fā)展帶動(dòng)了玉米需求的迅速擴(kuò)張。近幾年來，以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇(汽油替代品)、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等項(xiàng)目紛紛上馬，加工能力大幅增長。據(jù)吉林省糧食部門不完全統(tǒng)計(jì)，2006年該省的玉米深加工企業(yè)超過400家，其中12家大型企業(yè)的總加工能力達(dá)到1200萬噸。美國智囊機(jī)構(gòu)哈德遜研究所全球食品問題中心主任埃弗里博士認(rèn)為，這次全世界糧價(jià)上漲，是由近年來用玉米生產(chǎn)生物燃料乙醇造成的。美國等國家大規(guī)模開發(fā)生物能源，利用玉米加工燃料乙醇，利用大豆制造生物柴油。由于對玉米、大豆的需求量大幅增加，拉動(dòng)了國際市場糧價(jià)大幅上漲，進(jìn)而帶動(dòng)了我國糧價(jià)上升，并波及到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食晶價(jià)格。糧、油、肉等食品類價(jià)格上漲，成為推動(dòng)當(dāng)前價(jià)格總水平上漲較快的主要根源。此外，我國主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格在上世紀(jì)90年代中期達(dá)到峰值后一直處于較低水平上運(yùn)行，加上生產(chǎn)成本的大幅度上升，今天的漲價(jià)就成了一種合理補(bǔ)償。隨著廣大居民生活水平的提高，豬肉等商品供不應(yīng)求，也導(dǎo)致了漲價(jià)。從云南省來看也如此。CPI受食品類價(jià)格的拉動(dòng)不斷走高。今年上半年各月食品類上漲對總指數(shù)的影響程度占3／4左右，而9月份的影響程度占到近9成。其中豬肉價(jià)格的漲幅最大。

　　2．CPI上升的實(shí)質(zhì)

　　市場經(jīng)濟(jì)是一柄“雙刃劍”。它在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨大發(fā)展、人民生活得到不同程度改善的同時(shí)，也會(huì)帶來某些負(fù)效應(yīng)。CPI的飆升就是一例。其中的肉、蛋的漲價(jià)，歸根到底是物質(zhì)利益問題。它給城鎮(zhèn)廣大消費(fèi)者特別是低收人群體的生活帶來了不利的影響，影響城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，CPI既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。這就是CPI的實(shí)質(zhì)。

　　我們應(yīng)當(dāng)怎樣理解和諧與利益?黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是指努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。改革開放以來，我們的社會(huì)總體上是和諧的，但不要認(rèn)為已經(jīng)沒有矛盾了。否則，只講成績，不講問題，在應(yīng)對物價(jià)問題時(shí)束手無策。在物質(zhì)利益問題上，不要把“和諧社會(huì)”誤讀為平均主義社會(huì)。在面對國家的宏觀調(diào)控，不要把“和諧社會(huì)”理解成沒有管理的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是長期的任務(wù)，不能寄希望于一蹴而就。又從利益來說，尤其是對每一個(gè)居民切身的物質(zhì)利益是至關(guān)重要的。市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)際上是物質(zhì)利益的關(guān)系。這種物質(zhì)利益直接影響城鄉(xiāng)居民的基本生活和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)�！薄啊�思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”鄧小平也說：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”。從“和諧”的“和”字看，左邊的“禾”是指糧食，右邊的“口”即人的嘴巴，由此看“和”的本意是指人人有飯吃。做不到此，就談不上“和諧”。因此，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益關(guān)系，則直接影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

　　今年以來，黨和政府高度關(guān)注CPI飆升對城鄉(xiāng)居民物質(zhì)利益的影響和社會(huì)的和諧問題。因?yàn)�，物價(jià)上漲使居民的實(shí)際工資下降，生活費(fèi)用指數(shù)上升。這就是我們常說的口袋里的錢“毛”了，錢不值錢了。居民生活水平取決于兩個(gè)因素，一是貨幣收入量，二是商品的價(jià)格水平。一般說來，居民生活水平的變動(dòng)與物價(jià)水平的變動(dòng)是成反比的，而與貨幣收入量成正比。這是一。其二，物價(jià)上漲使居民對改革的承受力下降。其三，物價(jià)上漲增加了人們的心理負(fù)擔(dān)。物價(jià)上漲頻繁，工資彈性不足，使人們喪失了安定感，弄得不好還會(huì)引起社會(huì)問題，決不可掉以輕心。因此， CPI問題成了人民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。破解這個(gè)問題，是貫徹落實(shí)馬克思主義群眾觀和科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。溫家寶總理在陜西調(diào)研豬肉漲價(jià)時(shí)說：“讓農(nóng)民養(yǎng)豬能掙錢，城里人特別是低收人家庭又吃得起肉”。總理的這句言簡意賅的話，從城鄉(xiāng)兩個(gè)角度，道出了肉價(jià)漲落的“和諧”原則。溫總理還說：“解決13億人的吃肉問題還得靠農(nóng)民�！边@就告訴我們，不能只從城里人的角度看物價(jià)問題。總之，要站在建設(shè)和諧社會(huì)的高度，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路予以推動(dòng)。這里的牛鼻子是就是要抓住糧食這是基礎(chǔ)。

　　二、深化對糧食在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位的再認(rèn)識

　　改革開放以來的實(shí)踐說明，物價(jià)漲不漲，關(guān)鍵看糧食。糧價(jià)是百價(jià)之首。糧價(jià)的漲落，與糧食的豐欠有密切的聯(lián)系。而今年CPI的飆升，則是在糧食豐收的情況下出現(xiàn)的。由此說明，糧食不是普通的商品，而是特殊商品；糧食不是一般的物資，而是戰(zhàn)略物資。豬肉價(jià)格具有剛性。我們有必要深化對糧食的基礎(chǔ)地位的再認(rèn)識。

　　1、糧食是人類賴以生存的首要條件，是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本制約因素

　　物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而在物質(zhì)資料的生產(chǎn)中，首先是糧食生產(chǎn)。因?yàn)榧Z食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門中生產(chǎn)食品的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是所有物質(zhì)生產(chǎn)部門的根基。離開了糧食生產(chǎn)，人類社會(huì)就不可能存在和發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的程度和水平，說到底是由糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率決定的，主要是與糧食的商品率成正比例的。這是馬克思早就揭示的真理：“超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)，并且首先是資本主義生產(chǎn)的基礎(chǔ)�！泵绹�之所以成為當(dāng)今世界的頭號經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國，是以高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為基礎(chǔ)的。美國的農(nóng)民只占全國人口的2％，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％。這與我國形成巨大的反差。

　　2、糧食是社會(huì)安定、國家自立的基礎(chǔ)

　　首先，糧食生產(chǎn)的狀況，直接影響著工農(nóng)聯(lián)盟和國家政權(quán)的鞏固，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)問題、糧食問題，說到底是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，是中國革命、建設(shè)和改革開放的根本問題。離開了農(nóng)民的支持和努力，便沒有革命的勝利。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，就要正確處理工農(nóng)兩大階級的物質(zhì)利益關(guān)系。其根本途徑是發(fā)展生產(chǎn)力，首先是發(fā)展糧食生產(chǎn)。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，明確指出解決好 “三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。只有把糧食生產(chǎn)搞上去了，農(nóng)村才能穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)也才能穩(wěn)定。

　　其次，糧食是世界性的備戰(zhàn)備荒的戰(zhàn)略物資。古今中外的事實(shí)說明，只有儲(chǔ)備了充裕的糧食，才能在戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害面前立于不敗之地。在當(dāng)代國際斗爭中，糧食是世界性的戰(zhàn)略武器。美國等西方國家都是利用糧食援助控制受援國。1982年2月，英國《泰晤士報(bào)》發(fā)表《糧食就是力量》的社論，承認(rèn)“原料是極其重要的戰(zhàn)略武器。無論哪一種原料都比不上糧食的重要性。”

　　再次，糧食豐裕是治國興邦，國家強(qiáng)盛的標(biāo)志。糧食在經(jīng)濟(jì)和軍事上的重要性，決定了它在政治上的重要性。我國古代墨翟的“谷乃國之寶”，司馬遷的“民以食為天”，曹操的“夫定國之術(shù)，在于強(qiáng)兵足食”。古希臘蘇格拉底的名言：“不懂小麥問題的人，不配當(dāng)政治家”。列寧曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)的真正基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備”，“沒有這種儲(chǔ)備，國家政權(quán)便化為烏有。沒有這種儲(chǔ)備，社會(huì)主義的政策不過是一種愿望而已�！泵珴蓶|敦敦告誡我們：“要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂�！�

　　3、糧食在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位

　　第一，糧食是我國人民食物結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。古代人們一般把糧食稱為谷食，艙語•微刊稱五谷即稻、黍、稷、麥、菽，《呂氏春秋•審時(shí)篇》又稱六谷即禾、黍、稻、麻、菽、麥。今天的糧食制品除了油脂和飼料外，就是谷、麥、薯、豆四個(gè)品種。國外的糧食范疇比較廣泛，聯(lián)合國糧農(nóng)組織把凡是能夠維持生命、促進(jìn)發(fā)育、補(bǔ)充營養(yǎng)的一切可以吃的食物都叫糧食，有70多種，但主要還是谷、麥、薯、豆這四類。我們的食物結(jié)構(gòu)實(shí)際上是以植物性食品為主，要增加動(dòng)物性食品也必須以植物性食品為基礎(chǔ)，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，當(dāng)然離不開糧食這個(gè)基礎(chǔ)。

　　第二，我國的糧食生產(chǎn)狀況是國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本軌跡；是：“糧食欠收——經(jīng)濟(jì)調(diào)整——生產(chǎn)增長——投資向非農(nóng)業(yè)部門傾斜和價(jià)格據(jù)曲——糧良食歉收”，如此循環(huán)不已。我省是個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘?0％，全省70％的財(cái)政收入，60％的外匯收入，80％以上的輕工業(yè)原料，都直接間接來自農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的狀況關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。而糧食的供給不足是造成通貨膨脹的主要原因。

　　第三，糧食是國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控中，糧食作為重要的商品物資，對財(cái)政、信貸、物資、外匯、市場、勞動(dòng)等平衡有直接的影響，是綜合平衡的基礎(chǔ)。財(cái)政平衡主要是通過收支平衡來實(shí)現(xiàn)的。過去糧食購銷價(jià)格倒掛，國家對糧食的生產(chǎn)者和消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，加上糧食企業(yè)的資金和費(fèi)用，國家用于糧食方面財(cái)務(wù)的支出，約占整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算支出的10％左右。1979-1989年的補(bǔ)貼數(shù)額已突破5000億元。糧食生產(chǎn)區(qū)把糧食調(diào)出越多，地方財(cái)政補(bǔ)貼就越多，包袱就背得越重。這就促使后來對糧食的體制進(jìn)行了改革。今天面對CPI的飆升，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的探討。

　　三、為構(gòu)建和諧社會(huì)保障糧食有效供給的思考

　　CPI的飆升，根子在于糧食的有效供給嚴(yán)重不足。要解決這個(gè)問題，就要按照十七大報(bào)告的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要繼續(xù)深化改革開放，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面的體制改革和創(chuàng)新。

　　1、堅(jiān)持糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)體制的改革不動(dòng)搖

　　近年來，面對人們收入差距的擴(kuò)大，特別是今年的物價(jià)上漲，許多人思想上存在一些困惑。所以我們要在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域更好地理解和落實(shí)黨的十七大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求。第一，要慎用“兩極分化”這個(gè)概念。因?yàn)樗�有特定的�?nèi)涵，也不能因鄧小平使用了這個(gè)概念而濫用它，否則就要重蹈”兩個(gè)凡是”的覆轍。第二，要真正弄懂黨的十五大首次表述，十六大、十七大加以明確堅(jiān)持社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。第三，要把認(rèn)識統(tǒng)一到黨的十五大報(bào)告首次作出的關(guān)于公有制的主體地位主要體現(xiàn)在哪些方面的科學(xué)而完整的論述。這顯然是對鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“以公有制為主體”的思想的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。第四，要明確所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系。今天農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料仍屬于農(nóng)戶集體所有，農(nóng)戶只有承包經(jīng)營權(quán)。它與“私有化”風(fēng)馬牛不相及。第五，要自覺堅(jiān)持和實(shí)踐黨的十六大報(bào)告關(guān)于黨的思想路線、解放思想和創(chuàng)新的論述，把思想認(rèn)識與時(shí)俱進(jìn)。在什么是社會(huì)主義的問題上也要與時(shí)俱進(jìn)。如果離開了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來空談社會(huì)主義，就不可能正確理解中國特色社會(huì)主義。只有澄清以上認(rèn)識，才能理解和落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”、“適度規(guī)模經(jīng)營”、“集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織” 等等。

　　在消費(fèi)方面，有一個(gè)引導(dǎo)科學(xué)而合理地消費(fèi)問題。生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)并不是消極、被動(dòng)的，它還可以反作用于生產(chǎn)。在今年的物價(jià)上漲中，豬肉的消費(fèi)首當(dāng)其沖。目前我國每天消費(fèi)豬肉14萬噸。從昆明市的豬肉價(jià)格看，幾乎翻了一番。2006年我國肉類產(chǎn)量達(dá)8051萬噸，連續(xù)16年居世界第一位，其中豬肉產(chǎn)量達(dá)5197萬噸，占世界總產(chǎn)量的49％。生產(chǎn)1公斤豬肉要用4公斤或更多的糧食，而生產(chǎn)1公斤雞肉只要2．2公斤糧食，有的還不到2 公斤。生產(chǎn)1公斤鴨肉，也只要3公斤糧食。雞肉含蛋白質(zhì)比瘦豬肉高1倍，營養(yǎng)價(jià)值比豬肉高。正因?yàn)榧仪萑馍�產(chǎn)飼料報(bào)酬高，家禽生產(chǎn)在世界各國都得到迅速發(fā)展，技術(shù)提高很快。生產(chǎn)1．8公斤重的肉雞已由上個(gè)世紀(jì)50年代的95天縮短到80年代的42天，每公斤增重需要4公斤飼料降到1．9公斤，因而國際上大都在發(fā)展“家禽工業(yè)”，增加禽肉在肉類消費(fèi)中的比重。這是一條最經(jīng)濟(jì)、效益最好的道路。我國早有專家們建議，應(yīng)該采取措施，大力加快發(fā)展飼料報(bào)酬高，營養(yǎng)價(jià)值也高的肉禽、蛋、奶生產(chǎn)，逐步改變以豬肉為主的膳食結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。這不失為在糧食有效轉(zhuǎn)化問題上的一個(gè)良策。

　　2、堅(jiān)持糧食安全才能夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　糧食安全是世界各國普遍接受的概念。2001年聯(lián)合國糧農(nóng)組織把糧食安全定義為：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠富有營養(yǎng)和安全的食物”。這個(gè)定義包括互相聯(lián)系的三個(gè)層面，在生產(chǎn)層面使消費(fèi)者“有的買”，在流通層面讓消費(fèi)者“買得到”，在消費(fèi)層面必須讓消費(fèi)者“買得起”。這實(shí)際上就是供求平衡、流通順暢和價(jià)格穩(wěn)定。涉及到生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的公共服務(wù)體系。為了保障國家糧食安全，鞏固和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，我在此僅就耕地問題談一點(diǎn)意見。

　　耕地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是糧食生產(chǎn)的一般勞動(dòng)對象和勞動(dòng)資料，是物質(zhì)前提。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP，造成了我國耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1．4畝，不到世界平均水平的一半。而我國人口還將繼續(xù)增加，根據(jù)《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，到2033年前后達(dá)到15億的峰值，方可緩慢下降。我國還是自然突害多發(fā)、頻發(fā)的國家。近幾年因?yàn)?zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的近1,40。特別是我國相對短缺的稻谷，在城市大米消費(fèi)量近20年增長83％的情況下，不能把希望寄托在有限的外貿(mào)上，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針�？梢娂Z食生產(chǎn)的形勢十嚴(yán)峻。為此，溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺留子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。而我們云南近幾年全省糧食自給率穩(wěn)定在80~90％，處于產(chǎn)銷基本平衡，其主要因素就是糧食播種面積基本保持在6300萬畝左右，但是隨著公路建設(shè)、住房、退耕還林等必要的占地，將會(huì)使耕地減少。2006年全省小麥和稻谷的播種面積比上年減少為26．5萬畝和5．8萬畝。為此建議我省盡快研究，制定并公布一條十分明確的耕地不能少于多少畝的紅線，讓全省人民積極行動(dòng)起來，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。還應(yīng)進(jìn)一步完善保護(hù)耕地的法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度和輿論監(jiān)督，懲處違法“占地”。國土部通知，對土地閑置將征稅20％。此舉可遏制各種花樣翻新的“圈地?zé)帷薄?

　　3、堅(jiān)持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)糧食和肉食購銷市場化進(jìn)程

　　黨的十一屆三中全會(huì)開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)際上是以市場為導(dǎo)向的改革。黨的十四大以后，確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從此，糧食和肉食加快了購銷市場化進(jìn)程，一是實(shí)行政企分開；二是在購銷調(diào)運(yùn)完全采取了市場化方式，市場形成價(jià)格的作用發(fā)揮得更加充分，初步形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)市場，如今已全面地融人了國際市場；三是推進(jìn)了國有糧、肉企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，我們把社會(huì)主義同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉。這就需要積極探索，大膽實(shí)踐，出現(xiàn)失誤是難免的。在今年CPI的飆升中，出現(xiàn)了政府的“限價(jià)成風(fēng)”。據(jù)報(bào)載，今年6月，蘭州市民發(fā)現(xiàn)，大碗牛肉面竟一夜間上漲0．5元，大家怨聲載道。蘭州物價(jià)部門在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實(shí)之后首次限定：凡蘭州市普通級牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過2．5元。違者將嚴(yán)厲查處。 8月，面對豬肉價(jià)格攀升，在重慶市商委的運(yùn)作下，該市151家超市約定，8月10日開始零利肉行動(dòng)，并稱：肉價(jià)不回歸正常，絕不收兵。但不少商家提前結(jié)束零利肉銷售行動(dòng)。如此的行政干預(yù)，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，都落得個(gè)曇花一現(xiàn)的命運(yùn)，應(yīng)加以反省。

　　第一，在漲價(jià)面前，并不是說不需要政府用行政手段加以干預(yù)。我們搞的市場經(jīng)濟(jì)已不是西方國家早先那種無需政府調(diào)控，即政府只應(yīng)起個(gè)“守夜人”的角色的自由市場經(jīng)濟(jì)，而是需要國家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是價(jià)格機(jī)制這只“看不見的手”和政府行為這只“看得見的手”并用或交替使用。國家的宏觀調(diào)控主要使用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的三種手段。而行政手段必須建立在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制的前提之下。上述兩例政府限價(jià)的失誤就在于此。

　　第二，如此的政府限價(jià)舉措，扼殺了經(jīng)營者正當(dāng)?shù)睦麧櫬�。商品生產(chǎn)和經(jīng)營者追逐利潤是市場經(jīng)濟(jì)的天理。雖不說經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化，也要有適當(dāng)?shù)暮侠砝麧櫍�并盡可能做到兼顧生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益，以利雙方的和諧。任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者都不愿做虧本的買賣。

　　第三，限價(jià)令破壞了市場的調(diào)節(jié)功能。市場經(jīng)濟(jì)的真諦在于市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。豬肉和牛肉面的漲價(jià)，根源于它們在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)成本的增加，物價(jià)部門沒有控制住其上游產(chǎn)品。這是限價(jià)令的荒唐所在。政府限價(jià)的結(jié)果，勢必生豬飼料業(yè)進(jìn)一步收縮，或者豬源流向沒有限價(jià)的地區(qū)�？傊�豬源持續(xù)緊張甚至更加緊張。年長的人們經(jīng)歷過的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種限價(jià)結(jié)果是：東西便宜，但就是買不著，或者不能多買。誰也不愿走回頭路。

　　第四，政府限價(jià)的深層原因，是行政權(quán)力對市場的“留戀”和民眾對行政權(quán)力的“挽留”。在市場環(huán)境中，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)比比皆是，難于心甘情愿退出。而老百姓對漲價(jià)難以接受，往往吁請政府的干預(yù)。這樣順?biāo)�推舟，何樂不為。政府由市場的“守夜人”變成了市場的操縱者，折射出對市場管制的崇拜。

　　第五，政府對市場的行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)是：加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊各種價(jià)格違法行為。年底前，政府原則上不出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。陜西省漢中市在面皮價(jià)格大幅上漲的情況下，派出調(diào)查組，對面皮的各項(xiàng)成本進(jìn)行了測算，并公布了成本的價(jià)格清單，使面皮經(jīng)營店“自覺”降價(jià)，從7月到9月，降價(jià)面已達(dá)七成以上。其成功的密訣在于，對價(jià)格不是“阻”而是“疏”，把市場透明化，對商家的定價(jià)行為產(chǎn)生了約束力，引導(dǎo)他們科學(xué)定價(jià)，遵循價(jià)值規(guī)律，對消費(fèi)者更加理智，做到明明白白地消費(fèi)。

　　通過研究CPI的飆升，應(yīng)當(dāng)逐步提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改革開放以來，曾經(jīng)流行著政府管理經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)說法：“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”，如此循環(huán)往復(fù)。在農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格改革中，它表現(xiàn)為“一放就漲，一漲就多，一多就降”的循環(huán)公式。應(yīng)當(dāng)怎樣看待這種循環(huán)公式，找到走出這怪圈的規(guī)律性呢?

　　首先，這多少也反映了市場經(jīng)濟(jì)中價(jià)格運(yùn)行的規(guī)律性。有暴跌就有暴漲，有暴漲之后又必然暴跌�？梢姽荣v傷農(nóng)，肉賤傷農(nóng)；谷貴傷農(nóng)，肉貴也傷農(nóng)。今年豬肉價(jià)格暴漲，始于去年豬價(jià)暴跌，從云南來說，生豬每公斤價(jià)格只有6到7元，而今年8~9月價(jià)格上漲到13元左右。可見今年的暴漲是一種恢復(fù)性。但認(rèn)為工業(yè)品可以漲價(jià)，農(nóng)副產(chǎn)品不能漲，這是一種偏見。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差把農(nóng)民搞苦了，不應(yīng)再苦農(nóng)民了。工業(yè)品價(jià)格可以漲，農(nóng)產(chǎn)品同樣可以漲，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有這樣才公平。在農(nóng)副產(chǎn)品交換中，遵循的是等價(jià)交換原則，只要價(jià)值相當(dāng)，什么商品都可以成交，在此不承認(rèn)其它的什么權(quán)威，所以，馬克思說：“商品是天生的平等派”。

　　其次，肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格合理上漲，有利于農(nóng)民增收。黨和政府千方百計(jì)讓農(nóng)民增收，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來了，應(yīng)當(dāng)順?biāo)�推舟。�?dāng)然，這并不是說無需政府調(diào)控物價(jià)。政府的上策是給予低收人群體以合理的補(bǔ)貼。

　　再就是，如何防范物價(jià)暴漲之后出現(xiàn)暴跌呢。暴漲和暴跌，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營者上了一堂市場經(jīng)濟(jì)知識課，也“拷問”了政府管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。政府在豬價(jià)暴漲時(shí)為了激勵(lì)養(yǎng)豬積極性給予財(cái)政補(bǔ)貼。問題在于在漲價(jià)時(shí)，不是生豬生產(chǎn)者沒有積極性，而是母豬生長周期的剛性約束延緩了市場供應(yīng)的復(fù)蘇時(shí)間。此時(shí)的補(bǔ)貼必然導(dǎo)致母豬和生豬數(shù)量的非正常增長，明年可能出現(xiàn)“賣肉難”。為此，政府應(yīng)把工作重心放在構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系上，例如科學(xué)的良種繁殖、有效的疫病防治、準(zhǔn)確的信息發(fā)布、低門檻的金融信貸制度、廣覆蓋的減災(zāi)保險(xiǎn)體系、優(yōu)惠的稅費(fèi)征管政策、完備的市場價(jià)格監(jiān)控等等。從農(nóng)民來說，要提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷的組織化水平。例如每個(gè)鄉(xiāng)(村)成立一個(gè)農(nóng)會(huì)，由會(huì)(社)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營，并且注冊自己的品牌，實(shí)行品牌標(biāo)識準(zhǔn)入制度，違規(guī)退市和追究制度。這樣把兩億多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營小農(nóng)變成大約30萬個(gè)現(xiàn)代大農(nóng)戶。這樣有利于建立我國農(nóng)副產(chǎn)品主要是糧、肉的安全體系，防范其價(jià)格的大起大落，最終更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。

• · 中國糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的(下)
• · 中國糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的?(中)
• · 中國糧價(jià)是怎樣被穩(wěn)定的?(上)
• · 歐盟農(nóng)業(yè)新政能否緩解糧食危機(jī)
• · 棉花現(xiàn)貨回暖 鄭棉為何突然發(fā)力
• · 我國豆價(jià)運(yùn)行特征分析

• · 2009年印度小麥播種面積達(dá)高于2008年
• · 2008年度俄羅斯小麥出口超過一千萬噸
• · 俄羅斯政府已經(jīng)收購五百多萬噸小麥
• · 河南作物受旱面積已占耕地面積20%
• · 元旦期間廣州中高檔水產(chǎn)品漲價(jià)2成
• · 科聯(lián)種業(yè)玉米制種全程機(jī)械化

• ·2008年1-8月云南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-8月貴州屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-8月四川屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-8月廣西屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-8月湖南屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-8月湖北屠宰及肉類加工主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)