國家儲備糧作為戰(zhàn)備和緊急用糧無可厚非，但地方糧庫的市場化不可避免

    對于全國的中儲糧庫來說，眼下確實(shí)有點(diǎn)風(fēng)聲鶴唳的意味。

　　起因緣于中國工程院院士袁隆平的一份政協(xié)提案。今年3月，袁隆平在兩會上提交政協(xié)提案，反映中國存在局部的地方糧倉“空倉”�！坝腥讼蛭曳从�，國家糧庫存在虛報現(xiàn)象，(全國)至少有兩個地方糧庫是空的�！痹�隆平對《中國青年報》記者說。

　　此后，湖南省洪江縣糧庫、安徽省當(dāng)涂糧庫，先后被媒體爆出糧食“空倉”。

　　洪江市應(yīng)對“空倉”事件

　　張憬最近有點(diǎn)煩。作為湖南洪江市糧食局長，他還不太適應(yīng)自己的名字出現(xiàn)在政府文件以外的地方，尤其是被刊登在媒體報道中。

　　洪江市是湖南懷化市下轄的一個小縣城。也是被眾多媒體指認(rèn)為袁隆平在今年3月未能點(diǎn)名的“至少有兩處糧倉是空的”，其中一處所在地。

　　洪江市也因此先后迎來了國家糧食局調(diào)查組和數(shù)家媒體記者的明察暗訪。張憬和他同事的日常生活，因此發(fā)生了一些改變。往日公務(wù)寥寥的糧食局公務(wù)員，現(xiàn)在也逐漸忙碌起來，

　　4月14日，記者在聯(lián)系張憬時，他向記者抱怨，之前有媒體誤報洪江糧食局花了200多萬蓋辦公樓，影響很壞，事實(shí)上，樓是另外一家公司蓋的，他們以土地入股，獲取其中一層的使用權(quán)。

　　盡管張憬再三強(qiáng)調(diào)財政困難，但洪江市還是打算在兩年內(nèi)建立3000噸的縣級儲備糧。據(jù)了解，洪江市的縣級儲備糧將由中儲糧代儲庫黔城糧庫代儲。張憬對《中國新聞周刊》說，“中儲糧黔城糧庫的庫容現(xiàn)在有一半是空的，有足夠的空間保管3000噸的縣級儲備糧�！�

　　目前我國的儲備糧制度分中央、省、市、縣四級。相應(yīng)的，糧庫也分為中央與地方兩種。中央儲備糧主要由中儲糧總公司承擔(dān)，該公司在全國各省都設(shè)立了分公司，下轄若干直屬儲備庫。截至目前，全國共有521個中儲糧直屬儲備糧庫，加上委托儲備的糧庫，承擔(dān)國家糧食儲備任務(wù)的糧庫約1600家，儲備糧食約1200億斤。而市、縣兩級囿于資金問題，儲備糧建設(shè)進(jìn)展緩慢。

　　黔城國家儲備糧庫(以下簡稱黔城糧庫)現(xiàn)在是洪江市唯一的一處國有糧庫，其主要業(yè)務(wù)是代理儲存中儲糧懷化直屬庫的國家儲備糧。

　　黔城糧庫建在洪江市區(qū)的一個小山包上。入口處立有一塊“糧庫重地、閑人免進(jìn)”的告示牌。在一棟糧倉旁，三個工人站在卡車內(nèi)，將稻谷倒上傳輸帶送入糧倉。

　　黔城糧庫入庫統(tǒng)計員申為民告訴《中國新聞周刊》，4月以來，為了盡快熨平空倉事件的影響，中儲糧懷化直屬庫多次向黔城糧庫調(diào)糧，為此，申為民有時周日還得加班。

　　“現(xiàn)在就是混日子，糧庫效益也不好�！鄙隇槊裾f，以前黔城糧庫在庫存輪換中還能賣掉一部分陳化糧，賺點(diǎn)錢，但是這項(xiàng)權(quán)力去年已經(jīng)被懷化分庫收回，糧庫的經(jīng)營只能依靠國家補(bǔ)貼，經(jīng)營慘淡。

　　就在袁隆平揭露糧庫空倉后不久，3月26日，洪江市的上級政府懷化市政府下發(fā)了《關(guān)于開展全市縣級儲備糧管理工作督查的通知》。但直到現(xiàn)在，懷化市部分下轄縣仍沒有建立縣級儲備糧體制，洪江市就是其中之一。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫早已“空倉”

　　15年前，湖南省洪江市江市鎮(zhèn)俠江村農(nóng)民龔田發(fā)賣糧只有一種途經(jīng)，即賣給國家糧庫。彼時，承擔(dān)農(nóng)民糧食收購任務(wù)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。那時的糧食收購價格是4毛2分錢�，F(xiàn)在，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫賣糧的畫面已從龔田發(fā)的記憶中淡出。

    很多人認(rèn)為的空倉，其實(shí)是早已改變了用途和功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。但中央儲備糧的地方代儲庫并不包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的糧食單位，在2005年全國糧食企業(yè)改革中與全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫一樣被集體裁減。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫也轉(zhuǎn)入了出租、出售或用作他途。

　　洪江市江市鎮(zhèn)糧庫已經(jīng)賣給現(xiàn)任主人梁奇輝。三年前，梁奇輝和洪江市糧食局簽署協(xié)議，租下了江市鎮(zhèn)糧店的兩棟糧庫，年租金8000元。

　　被稱為湖南糧倉的洞庭湖流域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的用途也已經(jīng)改變。漢壽縣龍陽鎮(zhèn)銀水橋糧庫的兩棟倉庫中的一部分已經(jīng)成為超市的倉儲倉庫。整個糧庫被分割成十幾個小倉庫，分別以每間4000元的價格，出租給附近的超市老板和一些私人糧販。

　　龍陽鎮(zhèn)沒有承包地的居民，日�？诩Z一般到該縣其他規(guī)模較小的私人糧販那里購買。私人糧販在湖南省的糧食流通中起到了重要作用。事實(shí)上，糧食收購和貯存主體在湖南已經(jīng)日益多元化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫的興衰，與國家糧食流通體制改革密切相關(guān)。

　　1953年，國家開始實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食系統(tǒng)事實(shí)上扮演了工具性角色：將糧食從農(nóng)民向國家集中。向農(nóng)民征收糧食成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫工作的第一要務(wù)。由于國家政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫保持了三十多年的穩(wěn)定經(jīng)營。

　　從1985年至今，國家逐步調(diào)整糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，放開糧食價格和糧食經(jīng)營的管制，一些個體戶和民營公司也開始介入糧食流通。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫作為國家向基層汲取糧食資源的管道功能日益下降，加之由于長期“貴買賤賣”的逆市操作，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫到上世紀(jì)90年代已經(jīng)是負(fù)債累累，積重難返。除了出售出租一途，別無出路。

　　地方糧食局的職能也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。“我們現(xiàn)在做的事情跟工商行政管理差不多�！焙榻�市糧食局辦公室主任劉耀文說，該縣糧食局現(xiàn)在的主要工作，主要是核發(fā)糧食經(jīng)營許可證給個體戶和民營公司，同時監(jiān)督糧油市場秩序。較之統(tǒng)購統(tǒng)銷年代收糧、儲糧、售糧一條龍業(yè)務(wù)，職能已經(jīng)簡化許多。

　　難以壓抑的牟利沖動

　　新糧儲舊、舊糧儲壞——這是糧食儲存的普遍規(guī)律。糧食儲存只有與糧食加工結(jié)合起來，才能發(fā)揮最大的效益。否則，儲備的糧食就成了“死糧”，越儲越不值錢，地方糧儲企業(yè)沒有財政補(bǔ)貼，自然沒有儲糧積極性。

　　對于一些中央儲備糧下屬庫而言，當(dāng)國家補(bǔ)貼難以滿足欲求時，他們就試圖擴(kuò)大“財源”，獲取更多收入。

　　中儲糧湘西州直屬庫，地處湖南省吉首市新城區(qū)乾州。糧庫聘請了當(dāng)?shù)貙�業(yè)保安公司看守，戒備森嚴(yán)。4月15日，糧庫大門處，一輛滿載廢舊鋼鐵的小卡車駛?cè)爰Z庫過磅稱重，司機(jī)在糧食過磅亭內(nèi)繳納10元錢后又將車輛駕駛離開。值班門衛(wèi)告訴《中國新聞周刊》，給外來車輛過磅，能賺點(diǎn)“外快”。

　　“糧庫也是企業(yè)，糧庫也要賺錢”。中儲糧常德直屬庫職工李必勝向《中國新聞周刊》透露，中儲糧常德直屬庫通過將10余棟糧倉出租給私人庫存豆粕之用，每年獲利超過百萬。此外，除正常的儲備糧輪換，中儲糧常德直屬庫定期將糧庫中舊糧賣出，通過賤賣貴賣方式獲利。

　　李必勝介紹，當(dāng)?shù)匾恍┟駹I糧企常年從中儲糧常德直屬庫購買儲備糧。處于當(dāng)?shù)丶Z食流通利益網(wǎng)絡(luò)之中的中儲糧地方直屬庫，縱使承擔(dān)的是非營利的政策性使命，但由于掌控有大量倉庫資源，以及糧食加工能力，顯然不安于依靠領(lǐng)取儲備糧保管費(fèi)過活。出于自利天性，即便非法，直屬庫也會本能地想方設(shè)法牟取利益。

　　引入市場機(jī)制進(jìn)入到政府主導(dǎo)的糧食儲備制度中來，被認(rèn)為是改善糧食儲備制度的方向之一。中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛日前公開表示，中儲糧總公司對分布在全國的直屬庫的人、財、物實(shí)行垂直管理，提供了現(xiàn)實(shí)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場穩(wěn)定。維護(hù)國家糧食安全”目標(biāo)的制度保障。

　　針對有人說糧食庫存有假，甚至有些地方出現(xiàn)空倉的說法，國家糧食局副局長曾麗瑛近日表示，空倉有幾種情況，一是目前我國倉容大于實(shí)際糧食庫存，因此有一部分閑置倉庫；二是糧食庫存數(shù)量是一個動態(tài)的數(shù)字，在糧食收購季節(jié)，糧食庫存增加，之后為保證市場供應(yīng)，庫存糧食不斷投放市場，糧食銷售數(shù)量大于購入數(shù)量，糧食庫存數(shù)量逐漸降低；三是有的糧庫年久失修或報廢，無法存糧。

    目前糧價上漲無礙糧食安全

　　傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制給中國人民帶來的最大實(shí)惠

    近來，國內(nèi)外糧食市場波動和價格上升成為引人注目的問題。然而，近年的國際和國內(nèi)糧價上漲，并非表示全球和我國基本糧食安全保障格局發(fā)生實(shí)質(zhì)性逆轉(zhuǎn)，也并非意味著馬爾薩斯預(yù)言重新變成現(xiàn)實(shí)。冷靜分析新一波糧價上漲根源，理性審視新一代糧食安全問題的新內(nèi)涵，才能沉穩(wěn)有效應(yīng)對糧價沖擊。

　　觀察過去半個世紀(jì)糧價數(shù)據(jù)可以看到，國際實(shí)際糧價最高峰發(fā)生在1970年代初第一次石油危機(jī)沖擊之后。當(dāng)時主要谷物美元實(shí)際價格仍在目前價位兩倍甚至更高水平之上。上一次糧食供求變動周期的實(shí)際糧價峰值發(fā)生在20世紀(jì)90年代中期，此后經(jīng)過90年代后期和世紀(jì)之交糧價下降和低迷，糧食庫存持續(xù)調(diào)減之后，國際糧價過去幾年開始回升，并在最近異常飆升。

　　糧食供求周期因素之外，高油價刺激美國與巴西等國大量利用玉米加工乙醇汽油，澳大利亞與加拿大等重要糧食出口國谷物生產(chǎn)因?yàn)闅夂蜃儺惗�歉收，美元疲軟以及近來國際資本投資套利，都對糧價飆升發(fā)生不同程度影響。去年秋季，國際小麥價格猛漲并出現(xiàn)小麥與大米價格相對價格一比一反常局面，市場廣泛預(yù)期大米價格上漲，加上一些國家限制出口政策改變短期供求關(guān)系，結(jié)果出現(xiàn)每噸大米價格近來出現(xiàn)一周內(nèi)現(xiàn)飆升300美元的市場奇觀。

　　現(xiàn)在看來，如果全球宏觀和金融形勢不出現(xiàn)新的劇烈變動，這一輪相對糧價調(diào)整可能已大部完成。雖然糧食相對緊缺態(tài)勢還會維持一段時期，然而目前較高價位有望刺激糧食主產(chǎn)國增加生產(chǎn)，逐步推動糧食供求向大體均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)變。據(jù)報道，澳大利亞因?yàn)椤岸驙柲嶂Z”效應(yīng)發(fā)生的持續(xù)多年旱情近來出現(xiàn)緩和跡象，農(nóng)民可望“拉尼娜”帶來豪雨驅(qū)走百年大旱。最新有關(guān)預(yù)測認(rèn)為澳大利亞糧食生產(chǎn)今年可能大幅增長90%，產(chǎn)量有望達(dá)到2500萬噸。但愿這一變動能夠成為國際糧食供求調(diào)整的先兆。

　　與歷史時期糧食絕對緊缺匱乏危及國民基本食物安全不同，目前我國從總量供給角度保障糧食安全并不存在實(shí)質(zhì)性困難，我國糧食安全基本內(nèi)涵實(shí)際早已發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。過去三十年我國糧食生產(chǎn)持續(xù)趨勢性增長，總產(chǎn)從1978年3.05億噸增加到2007年5.02億噸，增幅為64.5%，年均增長1.74%。由于相對價格回升激勵，加上政府財政扶持政策鼓勵，2004～2007四年糧食產(chǎn)量快速增長，增幅達(dá)16.4%。

　　在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移背景下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的基本前提條件，在于農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代投入進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的“反哺”貢獻(xiàn)�；�肥、電力等常規(guī)工業(yè)投入利用規(guī)模擴(kuò)大，生物雜交育種技術(shù)和現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)等耕地替代農(nóng)業(yè)科技的商業(yè)推廣，為提高單位土地糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提供了源泉。我國是塑料薄膜覆蓋技術(shù)利用規(guī)模最大國家，這項(xiàng)看起來簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)增加了上億畝耕地利用面積，幾近抵消城市化對耕地的消耗規(guī)模。過去20多年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化空前普及以及晚近時期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史性改進(jìn)，則為勞動力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展提供了支持。

　　現(xiàn)代技術(shù)和工業(yè)發(fā)展，通過提升飼料業(yè)效率和改進(jìn)飼養(yǎng)管理方式，提升了動物產(chǎn)品如肉、蛋等傳統(tǒng)動物產(chǎn)品生產(chǎn)效率，并促進(jìn)與糧食生產(chǎn)資源投入競爭性較小動物產(chǎn)品生產(chǎn)。我國水產(chǎn)品人均產(chǎn)量從1980年4.6公斤，2006年增長到40.4公斤，是改革初期10倍之巨。2006年我國人均牛奶產(chǎn)量為24.4公斤，是10年前5.4公斤的4.5倍。這類食物產(chǎn)品在消費(fèi)方面對糧食具有較高替代性，然而在生產(chǎn)上與糧食具有較弱競爭性，在改善我國國民膳食結(jié)構(gòu)同時，也對緩解糧食供求關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

　　傳統(tǒng)糧食安全得到解決的需求面基本原因，在于人口增長速度放慢和收入增長與糧食消費(fèi)聯(lián)系弱化，導(dǎo)致糧食趨勢增長顯著低于此前預(yù)測水平。收入和人口增長是推動糧食消費(fèi)需求增加的兩個基本變量。由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動，糧食消費(fèi)需求隨收入上升而增長的勢頭比較早時期預(yù)測結(jié)果顯著減弱。例如我國過去20多年間人均收入水平增加了八九倍，然而人均糧食消費(fèi)量僅增加了13%。計算結(jié)果顯示，糧食表觀消費(fèi)近似收入彈性趨勢值從上世紀(jì)80年代前期0.3上下持續(xù)下降，到上世紀(jì)90年代中后期已接近于零，近年進(jìn)入負(fù)值范圍。

　　從人口增長角度看，人口專家估計我國人口達(dá)到峰值時可能是14.5億～15.0億，比目前13.1億人口增加約10%～15%，顯著低于較早時期預(yù)測的16億甚至更多人口數(shù)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，我國人口快速老齡化趨勢會對糧食需求產(chǎn)生抑制作用。

　　如果對糧食非食物用途需求不至于大幅增長，我國未來糧食消費(fèi)需求總量趨勢值大概會見頂于5.5億～5.8億噸，上限很難超過6.0億噸。上世紀(jì)90年代有關(guān)我國未來糧食供求關(guān)系提出各種預(yù)測，認(rèn)為我國到2030年預(yù)測糧食需求總量少則6億多噸，多則9億多噸。結(jié)合考察最新經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，我國未來糧食需求峰值可能顯著低于十多年前絕大部分預(yù)測結(jié)果。

　　跟蹤觀察我國糧食市場數(shù)據(jù)可以看到，改革開放時期我國糧食供求和價格經(jīng)歷了三個運(yùn)行周期。1995年糧價達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對過剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存大量增加，90年代后期糧價幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年開始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折并伴隨糧價反彈，目前糧價仍處于本輪周期上漲通道，然而最大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后有所下降，三種谷物價格在2006和2007年分別上漲8%左右。

　　目前可能反倒要注意糧食相對價格上調(diào)幅度不足的影響。由于限制糧食出口和鼓勵進(jìn)口，國有糧食庫存凈投放較多，加上國內(nèi)運(yùn)力制約等因素影響，近來東北等糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和價格下滑現(xiàn)象，這方面情況對今年糧農(nóng)生產(chǎn)積極性影響如何有待觀察。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，我國實(shí)行市場化取向改革方針和政策，調(diào)動農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)積極性，使他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供的盈利機(jī)遇做出分散反應(yīng)，是我們根本解決傳統(tǒng)糧食安全的供給面基本條件之一。沒有適當(dāng)?shù)捏w制保證，現(xiàn)代技術(shù)不會自動轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)力。在這個意義上，傳統(tǒng)糧食安全問題實(shí)質(zhì)性解決，是30年前開始的改革開放體制選擇實(shí)踐給中國人民帶來的最大實(shí)惠。這一成就的歷史意義無論如何估計也不會過高。

　　雖然我國傳統(tǒng)糧食安全問題早已解決，新一代糧食和食物安全問題仍然尖銳、緊迫并具有挑戰(zhàn)性，并需要新組合政策加以應(yīng)對。要重視糧食生產(chǎn)科技投入，在積極推進(jìn)界定農(nóng)地產(chǎn)交易權(quán)以建立城市化背景下土地資源市場配置機(jī)制同時，重視保護(hù)基本農(nóng)田資源和提升糧食增產(chǎn)能力。要積極應(yīng)對糧食生產(chǎn)化肥投入以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖對環(huán)境污染壓力，應(yīng)對飼養(yǎng)業(yè)集約化轉(zhuǎn)型中對防治疫情等公共品服務(wù)投入新需求。要重新審視新環(huán)境下政府參與糧食流通的職能定位，在國家保持足夠安全儲備同時，鼓勵企業(yè)更多參與糧食批發(fā)和庫存的商業(yè)運(yùn)作。還要在雙邊、區(qū)域、多邊貿(mào)易制度建設(shè)場合積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，通過建立國際新規(guī)則規(guī)范各國糧食貿(mào)易政策以提升國際市場穩(wěn)定度。

　　尤其要堅持市場化取向改革方向不倒退，因?yàn)槿绻�回到人民公社和計劃�?jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)糧食安全困境大概又會卷土重來。

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