所有這些差異導(dǎo)致中俄兩國在選擇建立雙邊FTA時(shí)產(chǎn)生不同的立場(chǎng)和態(tài)度。相對(duì)說來，中國的態(tài)度比較積極，因?yàn)橹袊�覺得中俄FTA符合中國的利益取向，俄羅斯的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，因?yàn)槟壳翱床怀鲋卸鞦TA會(huì)給俄羅斯很大的實(shí)際利益。

　　5、國際層面上的制約因素。中俄都是世界性大國，都處于與其他國家的相互制衡之中。無論雙方在經(jīng)貿(mào)還是政治領(lǐng)域的合作與博弈，首先考慮的都是自己的國家利益。俄羅斯是橫跨歐亞的大國，其經(jīng)濟(jì)重心一直在歐洲地區(qū)。中國對(duì)俄出口面臨著西方的激烈競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯對(duì)華出口和投資同樣面臨著西方的優(yōu)勢(shì)。中國是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，但是競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，俄羅斯要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，例如核能、航天等領(lǐng)域，就必須在提高競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫。在中國核能的開發(fā)上，中國政府到2020年建設(shè)至少20座大型核電站，一律采取國際招標(biāo)的形式引進(jìn)外國設(shè)備。因此，技術(shù)引進(jìn)上，美國、法國和日本競(jìng)爭(zhēng)激烈，而俄羅斯在此競(jìng)爭(zhēng)上只能得到較小的份額。第一批招標(biāo)已經(jīng)開始，中國將引進(jìn)西屋電氣的先進(jìn)壓水堆AP1000技術(shù)，建設(shè)浙江三門和廣東陽江的4臺(tái)核反應(yīng)堆，每個(gè)反應(yīng)堆造價(jià)達(dá)10–20億美元，工程將于2007年初開始，計(jì)劃于2013年投入運(yùn)營。而俄羅斯提供的田灣核電站設(shè)備，在建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)問題，致使投產(chǎn)期一拖再拖。俄方如不痛下決心，改進(jìn)工作，恐難戰(zhàn)勝來自美國、法國、加拿大的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

四、建立中俄FTA的戰(zhàn)略設(shè)想

　　1、中俄高層應(yīng)盡快達(dá)成建立中俄FTA的基本共識(shí)，并且擬定基本框架。我們認(rèn)為，在目前的情況下，中方可首先提出建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)議，然后在專家層面和政府層面進(jìn)行探討和論證。要使中 俄自由貿(mào)易談判能夠啟動(dòng)、取得進(jìn)展并最終簽署一攬子協(xié)議，最關(guān)鍵的是雙方要形成一個(gè)共識(shí)。中俄高層尤其是兩國元首在專家和負(fù)責(zé)官員的協(xié)助下專門就建立中俄FTA舉行會(huì)晤，達(dá)成基本共識(shí)和框架，然后交由專家談判小組處理后續(xù)事宜。要建立雙邊FTA專家研究小組和官員談判小組，擬定基本框架和路線圖，其中包括談判原則、談判議題、遠(yuǎn)景規(guī)劃、階段性重點(diǎn)和時(shí)間表。因?yàn)橹卸鞦TA牽涉面很廣，涉及的領(lǐng)域眾多，因此事先應(yīng)有詳細(xì)準(zhǔn)確、能夠提出非常到位措施的研究報(bào)告，并且能夠?yàn)閷?duì)方所接受。

　　中俄都應(yīng)充分意識(shí)到，簽署自由貿(mào)易協(xié)議對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略利益具有重大意義，雙方都將從自由貿(mào)易中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和更大的社會(huì)效益；自由貿(mào)易將是中俄開展更加深入、更加廣泛的投資合作、技術(shù)合作、能源合作、金融合作和環(huán)保合作的助推劑。如果中俄都能從整體利益和戰(zhàn)略利益的角度權(quán)衡利弊，就能夠?qū)χ卸碜杂少Q(mào)易問題達(dá)成基本共識(shí)，而這樣的共識(shí)是中俄啟動(dòng)FTA談判的前提和基礎(chǔ)。

　　2、科學(xué)把握中俄FTA的談判原則。中俄FTA的談判原則應(yīng)該是：（1）政治優(yōu)先的原則。由于中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，兩國的政治關(guān)系非常良好，因此建立FTA行為不能損害雙方的政治關(guān)系。一旦出現(xiàn)這種情況，那么FTA應(yīng)該雙邊政治關(guān)系讓路。不過政治優(yōu)先原則還有一層含義，即中俄可以從政治高度處理自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從而加快這一進(jìn)程。（2）先易后難，先急后緩，遞次推進(jìn)的原則。中俄貿(mào)易自由化可分階段推進(jìn)，采取先易后難，先急后緩，遞次推進(jìn)的原則，即先消除中俄貿(mào)易中的最主要障礙，做雙方政府都能做到的事情，一些高難度的問題留待后續(xù)協(xié)商和討論，等時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)，再把中俄貿(mào)易自由化推向更高一級(jí)的水平。（3）貿(mào)易平衡的原則。中俄兩國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展。按照一般理解，F(xiàn)TA可能有利于實(shí)力較強(qiáng)的一方，實(shí)力較弱的一方利益可能受損。為了避免出現(xiàn)這類情況，中俄可以運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段解決這一問題。如果出現(xiàn)貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，貿(mào)易順差方可以實(shí)行自我節(jié)制，或者通過政府補(bǔ)償形式，彌補(bǔ)貿(mào)易逆差方，促使雙邊貿(mào)易趨向平衡。至于雙方認(rèn)可貿(mào)易差額則另當(dāng)別論。（4）特事特辦的原則。中俄FTA沒有先例可循，只能在實(shí)踐中摸索。實(shí)踐中難免出現(xiàn)許多背離經(jīng)濟(jì)一體化原理的問題。此外，中國和俄羅斯各自都參與了地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，獲得的歷史經(jīng)驗(yàn)也不盡相同�，F(xiàn)在，中俄本身要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，必然會(huì)遇到很多事與愿違的問題。這時(shí)候，需要雙方打破條條框框，按照特事特辦原則，推進(jìn)FTA建立。（5）誠信和共贏的原則。中俄FTA遲遲不能建立，原因在于雙方?jīng)]有把政治互信轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)互信。進(jìn)一步說，雙方?jīng)]有發(fā)育充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，誠信機(jī)制尚未建立。尤其是20世紀(jì)90年代，少數(shù)中國商人利用體制漏洞，在對(duì)俄邊貿(mào)中缺乏商業(yè)誠信，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中國商品的不信任。因此中俄FTA談判中，誠信很重要，雙方不能為了局部利益而犧牲誠信原則。中俄FTA談判必須要充分考慮對(duì)方的利益、對(duì)方的要求、對(duì)方的實(shí)際情況和對(duì)方的難處。所以，雙邊自由貿(mào)易要建立在相互理解、相互信任的基礎(chǔ)上，要把雙贏作為共同的目標(biāo)。因此，無論是中方還是俄方，都要做好妥協(xié)和讓步的心理準(zhǔn)備，都應(yīng)從整體利益和戰(zhàn)略利益的角度來考慮問題和協(xié)調(diào)意見。

　　3、加快建立中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來中國在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤┝诉吘迟Q(mào)易政策，但俄方并沒有相應(yīng)的政策，只是默認(rèn)了在實(shí)踐中存在的邊境貿(mào)易及其做法，通過中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的創(chuàng)新試驗(yàn)，將為規(guī)范邊境貿(mào)易，提升貿(mào)易質(zhì)量與水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和加深兩國邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作闖出一條新路子。同時(shí)也可為在俄羅斯加入WTO后，在新的多邊貿(mào)易體系框架內(nèi)迅速啟動(dòng)中俄自由貿(mào)易協(xié)定談判創(chuàng)造有利條件。與此同時(shí)，它也為北方口岸城市加入俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)以及在更高層次上參與東北亞區(qū)域合作提供載體。中國加入WTO之后，隨著一系列涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策措施的調(diào)整，原有的邊境貿(mào)易政策在實(shí)施過程中逐漸“空心化”，邊境貿(mào)易政策逐漸融入一般貿(mào)易政策之中。在這種形勢(shì)下，從事邊境貿(mào)易的北方主要省區(qū)，包括新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省等邊境地方政府都在尋求新的突破，力圖通過制度創(chuàng)新，走出一條符合新時(shí)期特點(diǎn)的邊境貿(mào)易發(fā)展的新路子。

　　中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國邊境口岸城市與俄聯(lián)邦邊境口岸城市之間關(guān)于毗鄰地區(qū)更加緊密的雙邊邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系安排。它是一種邊境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度安排，應(yīng)通過兩國政府談判商簽協(xié)議，并在協(xié)議所限定的地域范圍內(nèi)，實(shí)行包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和相互投資在內(nèi)的類似自由貿(mào)易協(xié)定的某些安排。中俄邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的地位與作用不僅僅局限于現(xiàn)有的邊境貿(mào)易、邊境經(jīng)濟(jì)合作，而是加強(qiáng)兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系的制度創(chuàng)新安排。其成功啟動(dòng)和后續(xù)建設(shè)將極大地促進(jìn)中俄邊境地區(qū)（或在中俄兩個(gè)省區(qū)之間更大范圍內(nèi)）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，使其成為邊境區(qū)域性經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的紐帶與橋梁，進(jìn)而發(fā)展成為次區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、運(yùn)輸、金融、旅游和文化休閑中心。

　　1997年5月，“綏－波”貿(mào)易綜合體經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)設(shè)立，1999年6月2日經(jīng)中俄兩國外交換文確認(rèn)，是一個(gè)橫跨中俄的綜合貿(mào)易區(qū)，也是經(jīng)兩國換文確認(rèn)的第一個(gè)全封閉式貿(mào)易區(qū)。2004年9月8日，中俄綏芬河一波格拉尼奇內(nèi)（簡(jiǎn)稱“綏一波”）貿(mào)易綜合體全面啟動(dòng)儀式在綏芬河隆重舉行，雙方同意在邊境地帶創(chuàng)建一個(gè)面積十平方公里的全封閉貿(mào)易區(qū)，它將更加有利于推動(dòng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和共同參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的一體化。在“綏一波”自由貿(mào)易區(qū)，兩國都實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”⑤的管理，實(shí)際上就是把它作為不受海關(guān)管理的區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，比如貨物進(jìn)入的時(shí)候，關(guān)稅、許可證、配額等方面的貿(mào)易障礙、壁壘全部取消，這是對(duì)企業(yè)最大的吸引。2006年6月底，“綏一波”貿(mào)易綜合體一期工程告竣。建成后的中俄“綏一波”貿(mào)易綜合體將成為集貿(mào)易、物流加工、商務(wù)會(huì)展和旅游為一體的國際貿(mào)易及文化旅游綜合體，并成為中國開拓俄羅斯市場(chǎng)的名優(yōu)產(chǎn)品展銷窗口及俄羅斯進(jìn)口商品集散地、中俄商貿(mào)信息中心和金融結(jié)算中心�！敖椧徊ā辟Q(mào)易綜合體不僅具有貿(mào)易、旅游、會(huì)展、物流和加工等多種功能，更主要的是擁有一系列優(yōu)惠政策、寬松的投資興業(yè)環(huán)境、便捷的人員出入境管理制度。“綏一波”貿(mào)易綜合體是中俄邊界穩(wěn)定的政治地緣帶和繁榮的經(jīng)濟(jì)地緣帶的重要支撐點(diǎn)。