洋浦的經(jīng)濟(jì)腹地不在海南，而在北邊的大陸和東南亞，姜斯憲說(shuō)，這決定了洋浦港的航運(yùn)和物流發(fā)展空間在于隨水轉(zhuǎn)運(yùn)。通過(guò)優(yōu)越的地理位置和接駁轉(zhuǎn)運(yùn)，能夠有所作為

　　2007年10月12日上午，�？诤Ｄ闲聡�(guó)賓館，海南洋浦保稅港區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主辦方給在場(chǎng)來(lái)自全國(guó)的60多家媒體上百位記者播放介紹洋浦新機(jī)遇的電視短片《潮起洋浦》，會(huì)場(chǎng)內(nèi)音樂跌宕起伏、氣勢(shì)恢弘；會(huì)場(chǎng)外，瓊州海峽上空正雷雨交加。

　　“應(yīng)該說(shuō)是，經(jīng)過(guò)這15年幾起幾落和不斷地摸索，洋浦現(xiàn)在是走到了自己應(yīng)該走的正確道路上來(lái)了，我稱之為‘歸位’�！比魏Ｄ蠌V播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)多年的“老海南”吳清雄說(shuō)，洋浦現(xiàn)在算是“天時(shí)”、“地利”、“人和”的要素都齊備。

　　土地的故事

　　洋浦的故事，浮浮沉沉，始終都與土地有關(guān)。

　　在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入口，鄧小平關(guān)于設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的批示：“海南省委的決策是正確的，機(jī)會(huì)難得，不宜拖延”的巨幅牌匾顯得異常醒目而意味深遠(yuǎn)。

　　設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的謀劃，始于上世紀(jì)80年代初，1988年底，海南建省之時(shí)，海南省委和省政府正式向中央請(qǐng)示，將洋浦30平方公里土地使用權(quán)，一次性出讓給熊谷組（香港）有限公司成片開發(fā)，期限70年。

　　1992年初，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，并賦予其更為優(yōu)惠的政策，洋浦開發(fā)區(qū)成為國(guó)內(nèi)唯一享受保稅區(qū)政策的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。

　　不過(guò)洋浦也很快被卷入到海南的房地產(chǎn)泡沫：由于急需大量開發(fā)資金，不得不依靠賣地來(lái)籌錢，1992年到1993年，熊谷組以每畝300萬(wàn)元左右的價(jià)錢賣出去900多畝地。隨著1993年宏觀調(diào)控，海南地產(chǎn)泡沫迅速破滅，洋浦開發(fā)也開始走入低谷；其后，亞洲金融危機(jī)又來(lái)臨，熊谷組也陷入困境。

　　吳清雄說(shuō)，一直到幾年前，洋浦開發(fā)都是處在“沉寂”之中，雖然屢有“抗?fàn)帯焙汀扒笏鳌保�但都沒有根本的改變。

　　海口至洋浦的高速公路曾被戲稱為“世界上最冷清的高速公路”。在海南地產(chǎn)泡沫破滅之后一段時(shí)間里，行經(jīng)這條高速公路上的車輛，甚至在1小時(shí)的行程里碰不到其他車輛，反而會(huì)有時(shí)見到牛羊出沒。即使現(xiàn)在，這條長(zhǎng)達(dá)128公里、理應(yīng)繁忙的高速公路依然車少人稀，略顯冷清。

　　“最低谷的時(shí)候，開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策倒貼錢，也沒有人愿意來(lái)�！痹谘笃珠_發(fā)區(qū)管委會(huì)工作了多年的黃遠(yuǎn)舶，見證了那段低迷。

　　“沉寂的原因，既有外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變，也有開發(fā)模式遇到了一些挑戰(zhàn)，開發(fā)主體和政府主體對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)上也有所不同�！焙Ｄ鲜「笔￠L(zhǎng)，兼任洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任的姜斯憲總結(jié)說(shuō)。

　　政府完全主導(dǎo)洋浦的發(fā)展

　　2000年開始，由于對(duì)招商和土地政策開始調(diào)整，洋浦開始逐步走出低谷，

　　然而，外商開發(fā)模式的弊端，依然掣肘著洋浦的發(fā)展，一位開發(fā)區(qū)管委會(huì)官員指出，在招商引資尤其是土地政策上，企業(yè)與政府的利益、長(zhǎng)期與短期的利益實(shí)難達(dá)成一致。

　　“海南既不是主要工業(yè)品產(chǎn)地，也不是主要消費(fèi)市場(chǎng)。作為保稅港區(qū)，洋浦的優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不明顯，如果還把賣地的收入看得很重，就很難跟長(zhǎng)三角、珠三角和其他地方去競(jìng)爭(zhēng)。”黃遠(yuǎn)舶說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2004年底。海南省政府對(duì)洋浦的實(shí)際運(yùn)作公司——海南洋浦土地開發(fā)有限公司進(jìn)行重組，控股了40%，其余股份由中石化（30%）、香港長(zhǎng)江實(shí)業(yè)（5%）和印尼金光集團(tuán)（25%）持有。而最新的動(dòng)向，經(jīng)海南省副省長(zhǎng)姜斯憲向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，海南省政府已經(jīng)與其他三家股東達(dá)成協(xié)議，將全部收購(gòu)他們持有的海南洋浦土地開發(fā)有限公司股份，實(shí)現(xiàn)政府完全主導(dǎo)洋浦的開發(fā)建設(shè)。

　　“房地產(chǎn)顯然不會(huì)是洋浦的發(fā)展方向，”姜斯憲說(shuō)，“政府掌握了土地和招商的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)于招商項(xiàng)目的選擇、土地的開發(fā)利用，會(huì)按照洋浦長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)做，而不會(huì)著眼于短期效益，或者靠出讓土地來(lái)賺錢�！�

　　同時(shí)，通過(guò)“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”的策略，“再造洋浦”的戰(zhàn)略也得以推進(jìn)。僅中石化集團(tuán)800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目、印尼金光集團(tuán)100萬(wàn)噸制漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)，每年銷售收入就達(dá)380億元，成為洋浦快速行進(jìn)的火車頭。而正在推進(jìn)中的還包括150萬(wàn)噸的烯炔、100萬(wàn)噸乙烯、160萬(wàn)噸造紙、1000萬(wàn)噸石油商業(yè)儲(chǔ)備等項(xiàng)目。這些大項(xiàng)目不僅能迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)和形成系列產(chǎn)業(yè)落地。

　　“洋浦占海南陸地不足千分之一，但是現(xiàn)在它承載著海南40％的工業(yè)產(chǎn)值，證明走集約化工業(yè)的道路是正確的�！苯�斯憲說(shuō)，洋浦發(fā)展臨港工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，使海南其他地區(qū)的生態(tài)壓力減小，對(duì)全省的貢獻(xiàn)更大。

　　重新定位：面向東盟

　　2005年以來(lái)，洋浦開發(fā)區(qū)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“井噴”，出現(xiàn)每年100%甚至500%的增長(zhǎng)。

　　“這主要還是由于洋浦經(jīng)濟(jì)總量比較小，目前，還只能說(shuō)洋浦開發(fā)區(qū)綠化搞得不錯(cuò)，但企業(yè)太少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模還跟其他開發(fā)區(qū)比較還是小弟弟。”姜斯憲坦言。

　　現(xiàn)實(shí)中的洋浦開發(fā)區(qū)，依然一片熱帶植物的樂土，淹沒其中的少量工業(yè)廠房略顯形單影只。

　　大企業(yè)和大工業(yè)拉動(dòng)效果雖然明顯，但僅僅作為一個(gè)臨港工業(yè)區(qū)并不是洋浦發(fā)展的使命。

　　今年4月，海南省委書記衛(wèi)留成在海南省第五次黨代會(huì)提出“重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神”，明確把申請(qǐng)?jiān)O(shè)立洋浦保稅港區(qū)，推動(dòng)洋浦的發(fā)展作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，使之成為海南對(duì)外開放新的制高點(diǎn)。

　　從正式提出申請(qǐng)到國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，整個(gè)過(guò)程只用了150天，主抓洋浦保稅港區(qū)申報(bào)的姜斯憲表示，這其中不僅有海南省委和省政府的努力爭(zhēng)取，中央十部委的支持，更體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　事實(shí)上，2005年初國(guó)務(wù)院副總理吳儀視察洋浦的時(shí)候，就已經(jīng)明確提出了洋浦新的定位：洋浦地處中國(guó)與東盟的最前沿，是中國(guó)大陸面向東南亞的橋頭堡，這些獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為洋浦抓住中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇創(chuàng)造了非常有利的條件。

　　洋浦地處東南亞至東北亞國(guó)際海運(yùn)主航線的中心位置，具備獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立洋浦保稅港區(qū)，將有利于洋浦占據(jù)東南亞國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際物流新的制高點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　洋浦的經(jīng)濟(jì)腹地不在海南，而在北邊的大陸和東南亞，姜斯憲說(shuō)，這決定了洋浦港的航運(yùn)和物流發(fā)展空間在于隨水轉(zhuǎn)運(yùn)。通過(guò)優(yōu)越的地理位置和接駁轉(zhuǎn)運(yùn)，能夠有所作為。

　　同時(shí)，洋浦保稅港區(qū)的建立，也有利于實(shí)施國(guó)家能源戰(zhàn)略、服務(wù)和支持國(guó)家南海油氣資源開發(fā)戰(zhàn)略。洋浦半島臨海路域平緩，深水岸線約50公里，可建1萬(wàn)~30萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位80多個(gè)，具有環(huán)北部灣地區(qū)建立樞紐港的最佳條件，現(xiàn)已建成中國(guó)南部唯一的30萬(wàn)噸級(jí)碼頭。同時(shí)也是距離南海油氣資源開發(fā)區(qū)域最近的深水良港和油氣化工基地。

　　洋浦開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提供數(shù)據(jù)顯示：今年1~8月，洋浦工業(yè)總產(chǎn)值264.67億元，同比增長(zhǎng)574.7%；稅收總額44.65億元，同比增長(zhǎng)324%。國(guó)投洋浦港、金海碼頭和煉油碼頭的貨物吞吐總量1451.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)276%。

　　“洋浦目前已經(jīng)進(jìn)入了新的上升通道之中，下一步我們希望能夠抓住這樣一個(gè)上升的發(fā)展時(shí)期�！苯�斯憲說(shuō)。

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