摘要：煤炭的財(cái)政支持制度是煤炭的法律制度中不可缺少的一部分，它指導(dǎo)著煤炭業(yè)朝著健康方向發(fā)展。煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度包括政策性融資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政撥款以及轉(zhuǎn)移支付。這些財(cái)政支持在我國的煤炭業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，但是現(xiàn)在我國的煤炭業(yè)財(cái)政支持制度中出現(xiàn)了一系列的問題：如立法層次較低，財(cái)政支持責(zé)任的混亂以及監(jiān)管不到位等。這些問題的解決需要對(duì)煤炭業(yè)財(cái)政支持的法律制度不斷的完善。
關(guān)鍵詞：煤炭財(cái)政支持政策性融資
近年來，我國的煤炭業(yè)中的問題層出不窮：部分重點(diǎn)國有煤礦陷入困境尚未“脫貧”，投資額遞減，新開工能力不足，眾多小煤礦資源回收率低水平徘徊，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，采煤造成的環(huán)境污染狀況正在加劇等等。這些問題的產(chǎn)生和解決都和煤炭業(yè)中的財(cái)政支持制度保持著十分緊密的聯(lián)系。國家運(yùn)用財(cái)政支持手段對(duì)煤炭業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，使其適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的基本特征和種類
�。ㄒ唬┟禾繕I(yè)中的財(cái)政支持的定義
煤炭業(yè)中的財(cái)政支持是政府依法采取財(cái)政措施對(duì)煤炭業(yè)進(jìn)行扶持，用以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的制度。
首先，煤炭業(yè)中的財(cái)政支持是政府依法采取的財(cái)政措施。財(cái)政措施是政府根據(jù)一定時(shí)期的財(cái)政政策，依法所作出的；它以特定的財(cái)政理論為依據(jù)，運(yùn)用各種財(cái)政工具，為達(dá)到一定的財(cái)政目標(biāo)而采取的措施。煤炭業(yè)中的財(cái)政支持也是一種財(cái)政措施，但是作為一種特殊的財(cái)政政策它也有其與其他的財(cái)政政策不同的地方。它是以煤炭業(yè)的發(fā)展理論和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，運(yùn)用了特定的財(cái)政手段，所要達(dá)到的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。
其次，煤炭業(yè)中的財(cái)政支持是在煤炭業(yè)中進(jìn)行的。煤炭業(yè)的特點(diǎn)決定了煤炭業(yè)中的財(cái)政支持與其他的財(cái)政支持不同：煤炭作為一種能源，煤炭業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)地位決定了它的財(cái)政支持必須隨著國家的能源政策進(jìn)行變化；同時(shí)煤炭作為礦產(chǎn)能源的一種，也有礦產(chǎn)資源方面的特點(diǎn)，煤炭業(yè)的財(cái)政支持勢(shì)必要考慮到煤炭業(yè)在礦產(chǎn)資源方面的特點(diǎn)，作出相應(yīng)的財(cái)政措施。
第三，煤炭業(yè)的財(cái)政支持是對(duì)現(xiàn)在的中國煤炭業(yè)現(xiàn)狀采取的財(cái)政措施，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。煤炭業(yè)的財(cái)政支持是針對(duì)現(xiàn)在中國煤炭業(yè)的現(xiàn)狀做出的，具有一定的時(shí)效性，在一定的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用。
�。ǘ┟禾繕I(yè)中財(cái)政支持的種類
煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的種類和其他產(chǎn)業(yè)中的財(cái)政支持的手段一樣，主要有政策性融資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府撥款和轉(zhuǎn)移支付四種。每一種財(cái)政支持方式有其自己的特點(diǎn)，在煤炭業(yè)中發(fā)揮著各自的作用。
1．政策性融資
政策性融資是根據(jù)國家的政策，以政府信用為擔(dān)保的，政策性銀行或其他銀行對(duì)一定的項(xiàng)目提供的金融支持。主要以低利率甚至無息貸款的形式，其針對(duì)性強(qiáng)，發(fā)揮金融作用強(qiáng)。煤炭業(yè)中的政策性融資，主要是對(duì)煤炭業(yè)中政策需要的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行低利率甚至無息的貸款，使得煤炭業(yè)符合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要，健康地發(fā)展。
2．財(cái)政補(bǔ)貼
財(cái)政補(bǔ)貼是國家以補(bǔ)貼的形式對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行金融支持的行為。財(cái)政補(bǔ)貼是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要杠桿，財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用能夠保持市場(chǎng)銷售價(jià)格的基本穩(wěn)定；保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平；有利于合理分配國民收入；有利于合理利用和開發(fā)資源。在煤炭業(yè)中的財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)煤炭企業(yè)或煤炭業(yè)中的特定項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障煤炭業(yè)的合理開發(fā)和利用，保證煤炭的供給以及市場(chǎng)上煤炭的價(jià)格水平正常波動(dòng)。同時(shí)對(duì)煤炭業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼也要注意維護(hù)正常的價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，因?yàn)檠a(bǔ)貼項(xiàng)目過多會(huì)扭曲比價(jià)關(guān)系，妨礙正確核算成本和效益，掩蓋企業(yè)的經(jīng)營狀況，不利于企業(yè)改善經(jīng)營和管理。
3．財(cái)政撥款
財(cái)政撥款是政府以直接的撥付款項(xiàng)的方式進(jìn)行財(cái)政支持的手段。財(cái)政撥款具有直接性，直接從財(cái)政的預(yù)算中進(jìn)行撥付，同時(shí)直接應(yīng)用于撥付的事項(xiàng)。正是因?yàn)槿绱�，�?duì)于財(cái)政撥付的使用也很少，范圍較窄。煤炭業(yè)的財(cái)政撥款也就是政府直接撥付款項(xiàng)對(duì)與煤炭業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持。
4．轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付主要是為了政策的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府采取的通過稅收政策促使收入的重新分配。轉(zhuǎn)移支付主要是通過稅收政策間接的將收入進(jìn)行重新的分配，間接性較強(qiáng)。煤炭業(yè)中的轉(zhuǎn)移支付是根據(jù)國家對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政政策制定的，以稅收的形式進(jìn)行的，以達(dá)到稅收重新分配的目標(biāo)的財(cái)政支持的手段。其主要的依據(jù)是煤炭的財(cái)政政策上的安排。
二、我國現(xiàn)行的煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度存在的問題
煤炭作為一種能源性的礦產(chǎn)資源，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是一國礦業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安定等重大問題的焦點(diǎn)。它的健康發(fā)展關(guān)系到我國能源的供求狀況，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國家安全問題，是不容忽視的。煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度根據(jù)的是我國現(xiàn)行的煤炭政策而制定的，針對(duì)的是我國的煤炭業(yè)的現(xiàn)狀，而采取的一系列的財(cái)政措施，目的是為了以保證煤炭業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度中的問題的存在不僅影響了煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的地正常進(jìn)行，同時(shí)也對(duì)煤炭業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利，造成其他諸多不良的后果。
1．我國對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持立法層次較低。煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度作為煤炭法律制度的一個(gè)不可或缺的制度，應(yīng)該在我國的煤炭法或者相關(guān)的法律條文中加以規(guī)范。但是我國的法律對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在各種政府的規(guī)章規(guī)定中，以行政法規(guī)的方式居多。這些煤炭業(yè)的財(cái)政支持的的規(guī)定多以“暫行”、“決定”、“意見”和“通知”的形式出現(xiàn)，它們是解決煤炭業(yè)中的財(cái)政支持問題的主要法律依據(jù)。這種立法層次較低的狀況，勢(shì)必導(dǎo)致煤炭業(yè)的財(cái)政支持的各種財(cái)政活動(dòng)的權(quán)威性。
2．煤炭業(yè)的財(cái)政支持的權(quán)限在政府各個(gè)部門中的劃分不清晰。各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)之間財(cái)政支出責(zé)任劃分不清的現(xiàn)象，一直在我國的行政體系中依然存在，這樣一來，就給煤炭業(yè)的財(cái)政支持帶來了一定的負(fù)面的影響，導(dǎo)致煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的責(zé)任在政府的各個(gè)部門間的劃分不明確。這種不明確的財(cái)政支持的權(quán)限劃分不僅存在中央政府和地方各級(jí)政府之間，同時(shí)還體現(xiàn)在同級(jí)政府各個(gè)部門之中。
3．對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的對(duì)象不明確。煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的對(duì)象，即對(duì)哪些領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政支持。根據(jù)煤炭業(yè)的發(fā)展情況，政府應(yīng)該明確哪一些領(lǐng)域是政府應(yīng)該加以扶持的。煤炭業(yè)中財(cái)政支持是根據(jù)煤炭業(yè)的政策而制定的，煤炭業(yè)的政策的側(cè)重點(diǎn)決定了煤炭業(yè)的財(cái)政支持的方向。
4．煤炭業(yè)的財(cái)政支持的監(jiān)管不到位。因?yàn)槊禾繕I(yè)涉及到的部門很多，同時(shí)也要地方政府的監(jiān)管，是財(cái)政部門內(nèi)部和其他的各個(gè)機(jī)構(gòu)共同任務(wù)。但由于財(cái)政支持的監(jiān)督與稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的關(guān)系不清與職責(zé)不明，對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的監(jiān)督往往難以避免與其他的審查稽查的趨同問題，各個(gè)部門之間時(shí)常出現(xiàn)“你查我護(hù)”、“你爭我搶”以及在處理違紀(jì)時(shí)“互相扯皮”、“互相爭執(zhí)”、“互相詆毀和重復(fù)檢查”的現(xiàn)象，對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的監(jiān)督深度和廣度都不夠。
煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度的建立是為了給煤炭業(yè)的發(fā)展作出的指引，使其向更健康的方向進(jìn)步、更適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。在煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度中存在的一些問題影響煤炭業(yè)對(duì)煤炭政策的規(guī)定的實(shí)施，因此必須用一種有效的方式加以規(guī)制。
三、我國煤炭業(yè)中的財(cái)政支持在法律上的完善
煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度是煤炭法律制度的一部分，建立完善煤炭的法律制度就必須完善現(xiàn)有的煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度，同時(shí)對(duì)煤炭業(yè)財(cái)政支持制度的完善也必須要有完善的法律制度做為保障。我國進(jìn)行煤炭財(cái)政支持的目標(biāo)主要是振興和保護(hù)國內(nèi)煤炭業(yè)、支持煤炭業(yè)的研究開發(fā)、改善煤礦安全和職工的福利保健、治理煤炭業(yè)的環(huán)境損害、建設(shè)煤炭業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于我國煤炭業(yè)的財(cái)政支持在法律上的完善必須以我國對(duì)煤炭業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)施，方能達(dá)到煤炭業(yè)適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的目標(biāo)。
（一）國外對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的立法
煤炭作為一種能源性的礦產(chǎn)資源，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，一直受到各個(gè)國家的關(guān)注。各個(gè)國家也采取了一系列的財(cái)政手段進(jìn)行保護(hù)和支持。從煤炭的勘探、開采到其運(yùn)輸、利用一直受到政府的規(guī)制，同時(shí)也受到政府的財(cái)政支持。同時(shí)基于煤炭業(yè)經(jīng)營環(huán)境不利和市場(chǎng)缺陷明顯的實(shí)際，不少國家在法律上確定對(duì)煤炭業(yè)采取財(cái)政支持。
日本是政府性融資的代表，根據(jù)《煤炭礦業(yè)合理化臨時(shí)處理法》通產(chǎn)省設(shè)立煤炭工業(yè)合理化事業(yè)團(tuán)，代表政府實(shí)施合理化計(jì)劃，負(fù)責(zé)合理化所需資金的貸款業(yè)務(wù)，并購買低效礦井進(jìn)行技術(shù)改造。政府貸款的范圍是：礦井現(xiàn)代化設(shè)備煤礦建設(shè)、整頓煤炭業(yè)、煤礦的重建、受災(zāi)礦井恢復(fù)、煤礦經(jīng)營改善、煤炭流通合理化設(shè)備、海外煤炭勘探等，但必須符合政府確定的條件。日本1961年《產(chǎn)煤區(qū)振興臨時(shí)措施法》規(guī)定，在衰退礦區(qū)及其周圍地區(qū)建設(shè)交通設(shè)施、教育設(shè)施、住宅等生活設(shè)施所需要的費(fèi)用，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助。政府撥款主要用于煤炭生產(chǎn)、洗選、運(yùn)輸、燃燒、轉(zhuǎn)化等研究與開發(fā)，運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、衰退礦區(qū)振興，礦工培訓(xùn)，沖銷煤礦債務(wù)。
根據(jù)韓國《煤炭產(chǎn)業(yè)法》規(guī)定，煤炭業(yè)的財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)由助成事業(yè)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)育成金和安定基金三部分構(gòu)成。助成事業(yè)費(fèi)用于礦山保安設(shè)施及礦害防止設(shè)施的補(bǔ)助，礦工福利及礦山地域開發(fā)補(bǔ)助，礦業(yè)設(shè)施的改善，煤炭企業(yè)補(bǔ)助，煤炭開發(fā)利用技術(shù)和提高熱效率方面研究等方面。產(chǎn)業(yè)育成基金用于政府儲(chǔ)備事業(yè)，其他儲(chǔ)備設(shè)施，煤炭企業(yè)融資等方面。安定基金用于煤礦報(bào)廢補(bǔ)助，煤礦工人子女獎(jiǎng)金，煤礦職業(yè)病防治，煤礦安全等方面。
法律規(guī)定三項(xiàng)費(fèi)用必須嚴(yán)格按用途使用，否則就會(huì)停止財(cái)政支持。動(dòng)力資源部門設(shè)專人負(fù)責(zé)育成基金支出審查。
�。ǘ┪覈⒎ㄈ绾螌�(duì)煤炭業(yè)中的財(cái)政支持完善
我國并沒有在法律層面上對(duì)煤炭的財(cái)政支持專門進(jìn)行規(guī)定，只是在一些法規(guī)之中出現(xiàn)了對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的規(guī)范，更多的對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的規(guī)定往往以行政法規(guī)的形式。但是，面臨著我國煤炭業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，用來規(guī)范煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的法律法規(guī)，不僅在數(shù)量上顯得不足，而且在相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要，亟須完善。
1．提高煤炭業(yè)的財(cái)政支持的立法層次
煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度要真正成為一種規(guī)范性的制度，必須實(shí)行法制化管理。加強(qiáng)煤炭業(yè)財(cái)政支持的立法工作，財(cái)政支持的數(shù)額確定、財(cái)政支持的形式、財(cái)政支持的內(nèi)容、財(cái)政支持的監(jiān)管等，都應(yīng)當(dāng)以法律形式確定下來�？捎扇珖舜笾贫ㄏ嚓P(guān)的法律，通過法律形式增加其透明度，保證其實(shí)施的嚴(yán)肅性，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政支持的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，堅(jiān)持依法辦事，克服隨意性，避免各種疏漏。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行煤炭法的修改，就有關(guān)煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的有些情況就應(yīng)該加入。
2．科學(xué)劃分各級(jí)政府及部門對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持權(quán)限
科學(xué)界定各級(jí)政府及部門對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持權(quán)限，是建立規(guī)范煤炭業(yè)的財(cái)政支持制度的前提。我國目前政府的財(cái)政權(quán)利體系中，對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的劃分并沒有清晰的界定。政府應(yīng)該根據(jù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和要求，明確各自對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的方向和力度。根據(jù)各級(jí)政府以及各個(gè)部門所承擔(dān)的煤炭業(yè)財(cái)政支持的范圍，合理界定其各自對(duì)煤炭業(yè)的財(cái)政支持的權(quán)限。同時(shí)根據(jù)煤炭業(yè)的財(cái)政支持方式的不同，不同的財(cái)政支持的方式就其各自的特點(diǎn)，結(jié)合政府各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)區(qū)別的對(duì)待。
3．明確煤炭業(yè)財(cái)政支持的對(duì)象
根據(jù)煤炭業(yè)財(cái)政支持的方式的不同，煤炭業(yè)的財(cái)政支持的對(duì)象也有所差異。這是因?yàn)椴煌呢?cái)政支持手段有著與其他的財(cái)政支持手段不同的特點(diǎn)，只有將這些不同的財(cái)政支持的特點(diǎn)分別的加以利用，才能發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，促使煤炭業(yè)財(cái)政支持的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（1）煤炭業(yè)中政策性融資的對(duì)象。政策性融資因?yàn)榫哂胸?cái)力雄厚和引導(dǎo)功能突出的特點(diǎn)，往往在大型和長期的項(xiàng)目建設(shè)上發(fā)揮著不可替代的作用。煤炭工業(yè)現(xiàn)在是夕陽產(chǎn)業(yè)也好，是太陽產(chǎn)業(yè)也好，其本質(zhì)上屬于資本密集性產(chǎn)業(yè)，很難由個(gè)別單個(gè)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，在尤其是在現(xiàn)在能源短缺的時(shí)候，適當(dāng)加大財(cái)政投入力度，尤其是選擇支持建設(shè)若干特殊重要的、投資數(shù)額巨大的國家級(jí)項(xiàng)目，便往往成為政府所考慮運(yùn)用的重要政策手段。根據(jù)我國現(xiàn)在的煤炭行業(yè)的狀況，有很多方面需要國家通過政策性融資進(jìn)行指導(dǎo)。例如現(xiàn)行的煤礦上的設(shè)備陳舊，很多的設(shè)備都是以前的國有企業(yè)留下來，更新的速度很慢，那么現(xiàn)在對(duì)礦井現(xiàn)代化設(shè)備煤礦建設(shè)進(jìn)行融資也是非常有必要的。另外由于我國近年來對(duì)煤炭業(yè)的整頓，對(duì)于整頓煤炭業(yè)也應(yīng)該有一定的政策性融資。
�。�2）煤炭業(yè)中的財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象。財(cái)政補(bǔ)貼分為直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼兩類。直接補(bǔ)貼包括礦區(qū)開發(fā)投資補(bǔ)助、煤礦虧損補(bǔ)貼、礦工津貼、償付債務(wù)、代付股息等；間接補(bǔ)貼包括煤炭煤價(jià)補(bǔ)貼、加速折舊、社會(huì)保險(xiǎn)、科研補(bǔ)助等。
政府對(duì)煤炭業(yè)的補(bǔ)貼有利于保障煤炭的供應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定，因此在法律的設(shè)置上應(yīng)該有一定的安排。對(duì)于煤炭業(yè)中進(jìn)行的財(cái)政補(bǔ)貼的范圍必須明確。根據(jù)我國現(xiàn)在煤炭業(yè)的具體情況應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)煤炭的財(cái)政補(bǔ)貼。一是用于支持企業(yè)分離社會(huì)服務(wù)職能。企業(yè)承擔(dān)學(xué)校、公安、消防等社會(huì)職能應(yīng)該當(dāng)?shù)卣芾�，�?dāng)?shù)刎?cái)政困難無力接受的，煤炭企業(yè)主管和財(cái)政部門可將企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼隨職能移交劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；二是用于支持企業(yè)減人提效和失業(yè)職工再就業(yè)；三是用于枯竭煤礦關(guān)閉和破產(chǎn)和建立煤炭衰老轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度；四是生產(chǎn)安全和職工生活福利欠賬。資金必須符合法律規(guī)定的用途，否則可以進(jìn)行停止對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放。
�。�3）煤炭業(yè)中的財(cái)政撥款的對(duì)象。煤炭業(yè)中的財(cái)政撥款的范圍應(yīng)該主要的集中于：一是研究與開發(fā)，煤炭業(yè)雖然是一個(gè)比較古老的工業(yè)，但是在利用和開發(fā)方面都有許多待完善和進(jìn)步的地方，應(yīng)該在煤炭業(yè)的撥款中強(qiáng)調(diào)研究和開發(fā)的地位；二是運(yùn)煤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是衰退礦區(qū)振興；四是礦工培訓(xùn)；五是沖銷煤礦債務(wù)。
�。�4）煤炭業(yè)中的轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象。我國現(xiàn)在是實(shí)行的分稅制，實(shí)行國稅和地方稅兩套體系。中央政府可以根據(jù)地方政府經(jīng)常性收入與標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的預(yù)算差額，給予地方政府財(cái)政補(bǔ)助；或者是將某項(xiàng)由中央征收的稅種，按照一定的比例分給地方使用。煤炭業(yè)中的轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象主要應(yīng)該針對(duì)那些廢棄礦區(qū)及其周圍地區(qū)，建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、住宅等生活設(shè)施所需要的費(fèi)用，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助。負(fù)擔(dān)或補(bǔ)助的比例按規(guī)定的公式計(jì)算。
4．加強(qiáng)煤炭業(yè)中的財(cái)政支持的監(jiān)督管理
要建立一個(gè)有效的財(cái)政支持體制，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)任分配方面建立有效的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。煤炭業(yè)的財(cái)政支持的監(jiān)督應(yīng)該本著便利監(jiān)督的原則進(jìn)行，應(yīng)該以分級(jí)管理為主，共同統(tǒng)籌為輔的原則進(jìn)行，即各級(jí)的煤炭主管部門對(duì)煤炭的財(cái)政支持進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于管理不到的地方政府各個(gè)部門可以統(tǒng)籌后進(jìn)行安排。同時(shí)對(duì)于煤炭行業(yè)中財(cái)政支持應(yīng)該實(shí)行全程的監(jiān)控。
