煤炭對(duì)于中國(guó)無(wú)比重要，至少在現(xiàn)階段，煤炭的地位是任何一種資源都無(wú)法替代的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以很容易告訴我們這一點(diǎn)。
2003年，中國(guó)能源生產(chǎn)總量為160300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤所占的比重為74.2%，原油所占的比重為15.2%，天然氣和水電則分別占2.9%和7.7%；同年，能源消費(fèi)總量167800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭、石油、天然氣和水電所占的比重則分別為67.1%、22.7%、2.8%和7.4%。
從上面兩個(gè)資料我們可以看出，自改革開放到現(xiàn)在，不管是能源的生產(chǎn)還是消費(fèi)，煤炭都一直占據(jù)著總量的70%左右，煤炭在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業(yè)出現(xiàn)了什么問(wèn)題，將是我國(guó)不能承受之重。
從上面兩個(gè)資料我們可以看出，自改革開放到現(xiàn)在，不管是能源的生產(chǎn)還是消費(fèi)，煤炭都一直占據(jù)著總量的70%左右，煤炭在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位，由此可見一斑。如果煤炭業(yè)出現(xiàn)了什么問(wèn)題，將是我國(guó)不能承受之重。
摸不清的家底
煤炭如此之重要，但我國(guó)煤炭業(yè)卻一直存在著一些奇怪的現(xiàn)象，首先就是我們對(duì)自己的煤炭家底好像并不是很清楚。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)工程師沙亦強(qiáng)擔(dān)憂地表示，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)可用煤炭總儲(chǔ)量接近1900億噸，如果維持2004年預(yù)計(jì)的耗用19億噸，可以開采100年。但是如果再考慮到目前不到40%的資源回采率，實(shí)際上每年將耗用50億噸煤炭，這樣計(jì)算，1900億噸煤炭也只能用40年左右。
著名煤炭問(wèn)題專家、中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓小平先生對(duì)《新財(cái)經(jīng)》說(shuō)，總體來(lái)看，現(xiàn)在可以開采的控制的煤炭資源約有2000億噸，現(xiàn)在我們每年采煤約20億噸，而回采率國(guó)有煤礦也就約30%，小礦可能只有15%；按30%計(jì)，則每年耗費(fèi)煤炭資源60億噸，那就意味著只能用30多年�！耙簿褪钦f(shuō)比較廉價(jià)的、易開采的煤炭就這么多了，以后開采的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在，煤價(jià)可能就更高了，六七百元一噸甚至更高將是很正常的。”
當(dāng)然，這些說(shuō)法并沒有得到官方的認(rèn)同，針對(duì)一些專家提出的“中國(guó)煤炭只夠用40年”的說(shuō)法，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，中國(guó)現(xiàn)已探明的煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)1萬(wàn)億噸，以每年20億噸的消費(fèi)量計(jì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)依靠煤炭作為主要能源是完全可以的。不過(guò)，張曉強(qiáng)也承認(rèn)，目前中國(guó)精查、普查、詳查的煤炭資源量均存在較大缺口，可供大中型礦井利用的精查儲(chǔ)量?jī)H為300億噸左右，據(jù)估算，到2010年中國(guó)煤炭精查儲(chǔ)量缺口約500余億噸，到2020年約為1250億噸。
但是，即便是官方的數(shù)據(jù)，不同部門提供的數(shù)據(jù)也大不相同。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察總局提供的數(shù)字說(shuō)：“煤炭資源已探明儲(chǔ)量為1145億噸”；國(guó)土資源部的數(shù)字是“已探明可利用儲(chǔ)量1892億噸”；而中國(guó)煤炭地質(zhì)總局的數(shù)字則是：“中國(guó)煤炭地質(zhì)總局累計(jì)探明可供建井的精查儲(chǔ)量2000多億噸，占全國(guó)已探明精查儲(chǔ)量的90%以上”。國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲也告訴《新財(cái)經(jīng)》，中國(guó)煤炭資源總量相對(duì)是很豐富的。不過(guò)，究竟豐富到何種程度，他沒有說(shuō)。
看來(lái)，在一定時(shí)期內(nèi)家底是很難真正摸清楚了。不僅如此，現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)量究竟是多少，其實(shí)也是一筆糊涂賬。2004年，為了查清上年中國(guó)生產(chǎn)了多少煤，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展煤炭生產(chǎn)情況調(diào)查工作的緊急通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次煤炭生產(chǎn)情況的調(diào)查工作。而此前，全國(guó)煤炭產(chǎn)量先后公布了三個(gè)不同的數(shù)字：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察總局調(diào)度中心發(fā)布的《煤炭運(yùn)行調(diào)度周報(bào)》顯示全國(guó)原煤產(chǎn)量為16.08億噸；一個(gè)月后，調(diào)度中心發(fā)布的《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》又稱：全國(guó)原煤產(chǎn)量為17.36億噸；隨后，2月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：全國(guó)原煤產(chǎn)量為16.67億噸。
“煤炭行業(yè)的統(tǒng)計(jì)，早就成了不完全統(tǒng)計(jì)。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)《新財(cái)經(jīng)》說(shuō)。
惡劣的行業(yè)現(xiàn)狀
家底不清、產(chǎn)量不明，將會(huì)嚴(yán)重影響政府決策和企業(yè)的投資，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的能源安全，畢竟我們現(xiàn)階段的能源主要還是靠的煤炭。問(wèn)題是，如此重要的行業(yè)，職工的待遇卻極為低下，整個(gè)行業(yè)都長(zhǎng)期處于微利和虧損的邊緣。建國(guó)以來(lái)，我們一直對(duì)煤炭采取低價(jià)策略，1992年，國(guó)家開放了煤價(jià)，但對(duì)煤炭中占據(jù)最主要地位的電煤又實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，使得煤炭?jī)r(jià)格仍舊處于較低的水平。較低的煤炭?jī)r(jià)格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤(rùn)水平相差懸殊。而且，較低的煤炭?jī)r(jià)格水平，使煤炭行業(yè)自第一個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)的50年中，一直處于微利和虧損邊緣，其中有25年全行業(yè)虧損。
近年來(lái)煤炭需求緊張，煤炭?jī)r(jià)格開始恢復(fù)性上漲，煤炭企業(yè)效益有所增加。但中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九指出，即便經(jīng)濟(jì)效益最好的2003年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)所盈利的140億元，也是在職工人均工資收入比全國(guó)平均水平低1050元、比中央電力企業(yè)職工平均工資低16217元、安全生產(chǎn)欠賬500多億元沒有補(bǔ)還、大量資產(chǎn)損失沒有得到及時(shí)處理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。如果考慮其中某一項(xiàng)因素，全行業(yè)就會(huì)由盈變虧。
效益低下直接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)安全投入的不足，而安全投入不足使得中國(guó)煤礦工人成為了世界上最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。在煤炭采掘業(yè)，美國(guó)百萬(wàn)噸煤死亡率為0.03，印度0.5，俄羅斯0.65。而在我國(guó)，2003年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸煤死亡率為3.17，其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率1.07；國(guó)有地方煤礦3.00；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為7.61(詳見下圖)。企業(yè)為了降低成本、節(jié)省資金，往往置工人的生命安全于不顧，不惜采用一切手段，如使用陳舊、劣質(zhì)、沒有安全設(shè)施的機(jī)械設(shè)備；不根據(jù)《勞動(dòng)保護(hù)條例》安裝降溫、通風(fēng)、降噪和除塵設(shè)備等。而且，在很多中小煤礦和私人煤礦，工傷、職業(yè)病的成本則基本上由工人來(lái)承擔(dān)。一些企業(yè)將工傷致殘者、職業(yè)病患者只用很少補(bǔ)償費(fèi)甚至根本不支付補(bǔ)償費(fèi)就推出門外。
更為嚴(yán)重的是，一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，為了官員的政績(jī)，也為了地方的財(cái)政收入，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)不聞不問(wèn)，甚至持支持的態(tài)度；為了保住頭上的“烏紗帽”，地方官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沆瀣一氣，對(duì)一些重大安全事故采取隱瞞、封鎖的手法，不但使受害人難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也使責(zé)任人不能得到應(yīng)有的懲罰。更有甚者，由于很多地方官員直接或間接參與辦礦辦廠或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當(dāng)保護(hù)傘，致使一些非法業(yè)主有恃無(wú)恐，為了利潤(rùn)不顧工人的死活。近年來(lái)非法開采的小煤礦屢禁不止，事故頻頻，官商勾結(jié)是很重要的一個(gè)因素。
