在山東，1998年曾出臺(tái)了一個(gè)《山東省節(jié)能行政執(zhí)法程序規(guī)定》。該《規(guī)定》規(guī)定，縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì))是本轄區(qū)的節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其節(jié)能行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能執(zhí)法的具體工作。節(jié)能行政機(jī)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì))的資源節(jié)約綜合利用處(科)、節(jié)能處(科)及資源節(jié)約綜合利用辦公室、節(jié)能辦公室。節(jié)能行政執(zhí)法案件由違法行為發(fā)生地的節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。該《規(guī)定》對(duì)調(diào)查程序、執(zhí)行等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

    根據(jù)該《規(guī)定》，節(jié)能行政執(zhí)法案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，由行政執(zhí)法人員提出初步意見(jiàn)，經(jīng)節(jié)能行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查后報(bào)節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。具體的行政執(zhí)法措施包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民、法人或其他組織處以罰款的行政處罰。

    浙江等地還制訂了《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，但同樣存在著強(qiáng)制性規(guī)定難以執(zhí)行的問(wèn)題。

    其他如江蘇等地也制訂了類似的規(guī)定，但總體上看，由于節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力非常有限，加之各部門之間缺乏合理配合，效果都不夠好。

    三、建立節(jié)能行政執(zhí)法體系的理論分析

    眾所周知，企業(yè)排放污染物，造成環(huán)境破壞和人體健康影響，依據(jù)外部性理論和“污染者負(fù)擔(dān)”原則，必須支付成本，這是對(duì)企業(yè)征收排污費(fèi)以及進(jìn)行行政處罰的理論依據(jù)。而對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的節(jié)能顯然不能從以上理念中找到其合理性，但這并不意味著強(qiáng)制節(jié)能缺乏正當(dāng)性。

    法律保護(hù)的利益有公益、私益之分，環(huán)境法就是明顯帶有公益特征的法。一般而言，為了保護(hù)公益而讓渡或者限制一部分私益是有其正當(dāng)性的。比如說(shuō)法律里常見(jiàn)的對(duì)個(gè)人規(guī)定了很多義務(wù)，這就是為了公益而限制私益的表現(xiàn)。企業(yè)雖然不是個(gè)人，但是實(shí)際上在社會(huì)上的角色相當(dāng)于一個(gè)個(gè)體，是一種以組織形式出現(xiàn)的個(gè)體，其利益也屬于私益。企業(yè)的能源消耗雖然是企業(yè)自己的事，但它對(duì)于國(guó)家的能源狀況和環(huán)境狀況，是有很大影響的。因此，為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全，由代表公益的政府對(duì)企業(yè)使用能源進(jìn)行強(qiáng)制性約束，是有正當(dāng)性的。因此，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的目標(biāo)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制節(jié)能不僅符合實(shí)踐的要求，也有理論上的依據(jù)。

    污染防治和資源能源保護(hù)都是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題，我國(guó)政府在這兩個(gè)領(lǐng)域都下了相當(dāng)大的力氣，努力推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的開展。但比較明顯的是，污染防治領(lǐng)域行政執(zhí)法力度較強(qiáng)，但資源能源節(jié)約方面行政執(zhí)法力度較弱，節(jié)能工作便是典型，我們可以從污染防治領(lǐng)域的行政執(zhí)法實(shí)踐來(lái)進(jìn)行類比分析。

    在污染防治領(lǐng)域，已經(jīng)建立了系統(tǒng)性的強(qiáng)制性制度措施，例如，有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度（EIA）和三同時(shí)制度對(duì)新企業(yè)的進(jìn)入進(jìn)行制約，有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制污染物的排放，還有產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行把關(guān)，更關(guān)鍵的是有相應(yīng)的執(zhí)法，使得上述措施的實(shí)現(xiàn)有保障。

    污染防治方面的執(zhí)法權(quán)是相當(dāng)廣泛的，根據(jù)我國(guó)“環(huán)境保護(hù)法”和其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)包括了審批權(quán)、許可權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。以處罰權(quán)為例，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)違法環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度的單位，違反規(guī)定貯存、堆放、棄置、傾倒、排放污染物、廢棄物的單位，違反危險(xiǎn)廢物特別規(guī)定的單位，以及發(fā)生污染事故的單位，視不同情節(jié)，可依法給予警告、罰款、吊銷許可證和責(zé)令停止施工、停止生產(chǎn)、停止使用等行政處罰。

　　與污染防治方面相比，節(jié)能領(lǐng)域的強(qiáng)制要求和相應(yīng)的執(zhí)法手段十分缺乏。在制度建設(shè)方面，缺少類似于EIA的企業(yè)準(zhǔn)入要求，對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)入要求也很弱，標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善。更關(guān)鍵的是，缺乏明確的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和強(qiáng)力的行政執(zhí)法權(quán)。在監(jiān)督管理體系中沒(méi)有專門的節(jié)能行政執(zhí)法部門，對(duì)于應(yīng)履行節(jié)能責(zé)任與義務(wù)的對(duì)象（包括政府部門）的不當(dāng)作為或不作為缺乏問(wèn)責(zé)和考核制度，這是原《節(jié)能法》缺乏可操作性的重要原因。

    由于缺乏嚴(yán)格的行政執(zhí)法，國(guó)家的一些強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及其他制度性措施得不到很好的實(shí)施，效果大打折扣。因此，在我國(guó)，特別是現(xiàn)階段，賦予特定行政機(jī)關(guān)以節(jié)能行政執(zhí)法權(quán)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制節(jié)能的必然選擇。

    行政機(jī)關(guān)的節(jié)能執(zhí)法權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，在我國(guó)，有《行政處罰法》、《行政許可法》等很多相關(guān)法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題有所涉及。一般而言，任何行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行執(zhí)法或行政處罰必須要有法律法規(guī)的明確授權(quán)，因此可以通過(guò)立法設(shè)立特定機(jī)構(gòu)或者授權(quán)具備相應(yīng)條件的部門或組織，并明確規(guī)定其相應(yīng)職權(quán)。

    我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，有大量粗放型、高能耗型企業(yè)以及中小企業(yè)，能源和環(huán)境壓力很大，企業(yè)的能源和環(huán)境意識(shí)也普遍比較差，至少在這一階段，實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能，并建立相應(yīng)的節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有十分重要的意義。

    四、建立和實(shí)施節(jié)能行政執(zhí)法體系的立法設(shè)想

    如前所述，強(qiáng)制性節(jié)能要求的實(shí)施對(duì)于開展節(jié)能工作具有十分重要的意義。因此，在修訂《節(jié)能法》時(shí)，應(yīng)考慮廣泛建立節(jié)能和能效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在高能耗行業(yè)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻（類似于EIA）和淘汰機(jī)制。建立節(jié)能行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并賦予較大的行政執(zhí)法權(quán)力。

    為避免多頭管理出現(xiàn)的弊端，節(jié)能行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立在各級(jí)人民政府中，隸屬于當(dāng)?shù)毓?jié)能行政主管部門，依法履行節(jié)能監(jiān)察、行政執(zhí)法以及法律賦予的其他職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)在法律中進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，并對(duì)行政不作為以及不當(dāng)作為等的相應(yīng)處分做出詳細(xì)規(guī)定。

    由于節(jié)能工作的特點(diǎn)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商管理部門以及環(huán)保、科技、統(tǒng)計(jì)等部門將在這一執(zhí)法體系中發(fā)揮重要作用。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多頭管理往往造成管理效率的低下，因此，應(yīng)仔細(xì)研究各機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的相互配合，制訂相應(yīng)的條款。

    在建立節(jié)能行政執(zhí)法體系時(shí)，還應(yīng)注意一些問(wèn)題：

    （1）與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的配合。與污染防治不同，在節(jié)能領(lǐng)域，激勵(lì)政策將發(fā)揮其主導(dǎo)作用。在《節(jié)能法》的修訂中，激勵(lì)政策的提出和實(shí)施應(yīng)成為一個(gè)重點(diǎn)。強(qiáng)制性行政手段的實(shí)施不能走過(guò)頭，不能過(guò)多的干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

    （2）行政權(quán)力的分配和協(xié)調(diào)。在建立節(jié)能行政執(zhí)法體系時(shí)，如何協(xié)調(diào)行政部門之間的權(quán)力，必須予以高度重視。如果權(quán)力和利益分配不均會(huì)給執(zhí)行帶來(lái)許多意想不到的麻煩，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行效果。在修改《節(jié)能法》以及未來(lái)制訂相關(guān)的配套法規(guī)時(shí)，要調(diào)整好各部門間的關(guān)系，同時(shí)要減少部門利益滲透到立法過(guò)程中的機(jī)會(huì)。

    （3）建立節(jié)能評(píng)估體系。對(duì)企業(yè)及其工藝、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能效果評(píng)估，是開展節(jié)能行政執(zhí)法的前提，但這些方面的工作量巨大，又具有很強(qiáng)的技術(shù)性，行業(yè)差別也很大，因此，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證方式，建立一批中介性質(zhì)的節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府開展節(jié)能評(píng)估工作。當(dāng)然，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作的費(fèi)用如何籌集，是否應(yīng)從被評(píng)估對(duì)象收取，應(yīng)在法律中明確界定。

    （4）信息和數(shù)據(jù)支持。對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品的節(jié)能情況進(jìn)行評(píng)估，必須獲得準(zhǔn)確的能耗和節(jié)能數(shù)據(jù)，但近年來(lái)的實(shí)踐表明，一方面數(shù)據(jù)獲得的路徑不暢，另一方面數(shù)據(jù)不可靠，很多造假現(xiàn)象存在。因此，在新《節(jié)能法》中，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的獲得和應(yīng)用進(jìn)行規(guī)定，對(duì)弄虛作假行為給予必要的懲處。

• · 建立節(jié)能行政執(zhí)法體系的理論分析和探討（上）
• · 我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀分析（下）
• · 我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀分析（上）
• · 我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀分析
• · 中國(guó)科技企業(yè)走環(huán)保路線
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• • ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)