我們認(rèn)為，節(jié)能工作缺乏強(qiáng)制性制度安排以及缺乏行政執(zhí)法是導(dǎo)致該法實(shí)施不利和效果不明顯的重要原因之一，在新《節(jié)能法》中，應(yīng)著力解決這個(gè)問(wèn)題。

    一、現(xiàn)行《節(jié)能法》在節(jié)能的行政執(zhí)法方面存在的問(wèn)題

    節(jié)能工作一直為我國(guó)各級(jí)政府所重視，早在1986年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《節(jié)約能源管理暫行條例》，1998年，《節(jié)能法》正式頒布實(shí)施。該法的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)的節(jié)能工作進(jìn)入了法制化管理的軌道，對(duì)我國(guó)節(jié)能工作的開(kāi)展起到了非常重要的推動(dòng)作用。

    但是，不可否認(rèn)的是，《節(jié)能法》在監(jiān)督管理等方面存在著比較嚴(yán)重的缺陷，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，該法在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)節(jié)能工作的中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，實(shí)踐中普遍反映該法缺乏力度和可操作性。

    在這些問(wèn)題中，一個(gè)關(guān)鍵的缺陷是政府監(jiān)督管理的力度不足。現(xiàn)行《節(jié)能法》雖然設(shè)置了政府節(jié)能行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)分別實(shí)施監(jiān)督管理的管理體制，但沒(méi)有明確劃分相關(guān)各級(jí)政府部門(mén)在實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理過(guò)程中的地位和職責(zé)，也沒(méi)有建立政府履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)于不履行責(zé)任和義務(wù)的不當(dāng)作為或不作為的問(wèn)責(zé)和考核制度。

    此外，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是在監(jiān)督管理體系中沒(méi)有建立專門(mén)的節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。盡管該法中設(shè)立了一系列強(qiáng)制性條款，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但由于參與行政執(zhí)法的部門(mén)眾多，相互之間的協(xié)調(diào)機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，使得對(duì)違反強(qiáng)行性規(guī)范的行為不能進(jìn)行有效控制或懲罰，相關(guān)政府部門(mén)未履行責(zé)任和義務(wù)的行為也得不到相應(yīng)的追究。

    二、節(jié)能強(qiáng)制性制度建設(shè)和施行的實(shí)例

    盡管激勵(lì)政策普遍被認(rèn)為是節(jié)能領(lǐng)域應(yīng)著重考慮的支持手段，但各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也證明，強(qiáng)制性管理手段的應(yīng)用不可或缺。

    從國(guó)外的情況來(lái)看，強(qiáng)化節(jié)能的強(qiáng)制性要求是非常普遍的。日本從1979年開(kāi)始實(shí)施《節(jié)約能源法》，對(duì)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定。該法自制訂以來(lái)，進(jìn)行了多次修訂，以適應(yīng)節(jié)能工作的要求。2002年修訂的《節(jié)約能源法》還提高了汽車、空調(diào)、冰箱、照明燈、電視機(jī)、復(fù)印機(jī)、計(jì)算機(jī)、錄像機(jī)等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。日本政府資源能源廳每年財(cái)政預(yù)算的四成用于節(jié)能和新能源工作。

    日本的重點(diǎn)用能單位管理受到高度重視。根據(jù)相關(guān)的法律，對(duì)年燃料消耗1500千升標(biāo)油或電力消耗600萬(wàn)千瓦時(shí)以上的1萬(wàn)個(gè)單位列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求配備專職能源管理人員，對(duì)工廠用熱、用電及建筑物熱損失提出具體要求，每年要向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及相關(guān)部門(mén)報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門(mén)有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以罰金。政府委托節(jié)能中心對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)。

　　日本的設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)也廣泛得以實(shí)施，例如，實(shí)施了"領(lǐng)先產(chǎn)品"能效基準(zhǔn)制度，即對(duì)汽車和電器產(chǎn)品（包括家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備等）制定不低于市場(chǎng)上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)施的目標(biāo)年度。1999年開(kāi)始對(duì)汽車、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，以利于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品能效進(jìn)行比較。

    特別值得指出的是，日本的《節(jié)能法》提出了明確的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于節(jié)能達(dá)標(biāo)的單位，政府在一定期限給予減免稅的優(yōu)惠。而對(duì)于未達(dá)標(biāo)者，政府會(huì)依據(jù)“節(jié)能法”公布單位的名稱，并處以100萬(wàn)日元以下的罰款。通過(guò)上述措施，日本大幅提高了單位能耗的產(chǎn)出。

    在美國(guó)，節(jié)能政策可以用胡蘿卜加大棒來(lái)形容。其節(jié)能政策既包括各種財(cái)稅的激勵(lì)手段，也包括嚴(yán)格的產(chǎn)品和設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。早在上世紀(jì)七十年代，能源危機(jī)就促使美國(guó)政府開(kāi)始制訂并實(shí)施建筑物及家用電器的能效標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)的耗能產(chǎn)品越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格。這類能耗標(biāo)準(zhǔn)一般都以強(qiáng)制性的法律、法規(guī)形式頒布執(zhí)行，進(jìn)入市場(chǎng)的相關(guān)產(chǎn)品必須滿足標(biāo)準(zhǔn)。

    在意大利的建筑節(jié)能方面，制定了新建建筑和既有建筑節(jié)能改造強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。1993年的第412號(hào)總統(tǒng)令要求對(duì)熱電廠的設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行和維護(hù)的能耗狀況進(jìn)行檢查，從1994年開(kāi)始根據(jù)鍋爐容量的大小每隔1-2年檢查一次。采暖、空調(diào)和熱水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度。

    意大利還實(shí)施了設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證。1998年起執(zhí)行歐盟電冰箱、冷凝器等家電產(chǎn)品的能效性能標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。1998年啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車輛節(jié)能認(rèn)證工作。

    總體來(lái)看，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于企業(yè)對(duì)于自身的信譽(yù)非常重視，因此市場(chǎng)監(jiān)督、用戶監(jiān)督以及企業(yè)之間的相互監(jiān)督是督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)行事的主要手段，違法的成本很高，因此違法行為也很少，政策的執(zhí)行成本很低。

    從國(guó)內(nèi)來(lái)看，除了制訂各種能效標(biāo)準(zhǔn)等制度性措施以外，許多省市也在節(jié)能行政執(zhí)法方面進(jìn)行了有益的探索。在上海，2000年制訂了《上海市用能單位的節(jié)能監(jiān)察規(guī)定（試行）》。根據(jù)該《規(guī)定》，所稱用能單位的節(jié)能監(jiān)察是指對(duì)用能單位的節(jié)能管理及耗能設(shè)備能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促、幫助用能單位遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件中有關(guān)節(jié)能的規(guī)定和能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正和查處違規(guī)行為。上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是本市節(jié)能工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市用能單位節(jié)能工作的監(jiān)督和管理。市經(jīng)委主管的上海市節(jié)能監(jiān)察中心負(fù)責(zé)全市用能單位的節(jié)能日常監(jiān)察工作。市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)用能單位的節(jié)能管理實(shí)施監(jiān)督檢查；并對(duì)耗能設(shè)備的能源利用狀況實(shí)施檢查、測(cè)試和評(píng)判。市節(jié)能監(jiān)察中心定期將重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)察情況報(bào)送市經(jīng)委。

    上海市節(jié)能監(jiān)察中心作為全國(guó)最早的節(jié)能行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，從成立至今，一直在節(jié)能設(shè)計(jì)、能源使用、能源質(zhì)量等環(huán)節(jié)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，也取得了較好的效果。例如，在建筑節(jié)能方面，上海市要求所有新修建筑都必須達(dá)到50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)項(xiàng)目都要預(yù)先備案，從開(kāi)工時(shí)就定期進(jìn)行監(jiān)督。

    根據(jù)該《規(guī)定》，市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)經(jīng)查實(shí)的特定違規(guī)事實(shí)，可以自行或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)所查實(shí)的違規(guī)事實(shí)經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期不改正的，市節(jié)能監(jiān)察中心可以對(duì)被監(jiān)察單位及其負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)。其中對(duì)于重點(diǎn)用能單位的一些違規(guī)行為，市節(jié)能監(jiān)察中心可將查實(shí)的違規(guī)行為報(bào)告市經(jīng)委，由市經(jīng)委以書(shū)面形式責(zé)令其限期改正。

    但由于節(jié)能監(jiān)察中心的權(quán)力有限，雖有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，但是卻沒(méi)有處罰權(quán)。節(jié)能監(jiān)察中心的監(jiān)察人員幾乎每天都要在負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行節(jié)能檢查，但一般以口頭建議為主，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)下發(fā)責(zé)令改正通知書(shū)，要求一定天數(shù)內(nèi)給予答復(fù)，告知將在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改造。因此，如果在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，只能交給媒體曝光或者通知建委有關(guān)處罰部門(mén)，這使得這一執(zhí)法行為的有效性被弱化了。

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  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)