這些民營油企有些擁有油庫、有些擁有加油站、有些從事油品運輸、有些則做“地?zé)挕�。如果分開各自出售，競爭力下降可能使每家都售不出高價�！按虬�”在一起之后，就相當(dāng)于占據(jù)了石油產(chǎn)業(yè)鏈的一小段，增加了與外資石油巨頭談判的砝碼�！　�

　　6月28日，9個國家17家外資公司在北京召開“亞太石油商大會”，中國29家民營油企應(yīng)邀參加，共同商討民營油企集體出售的一系列事宜，民營油企欲“打包”出售一事獲得證實�！　�

　　據(jù)了解，欲收購中國民營油企的外國石油公司來自英國、美國、韓國、俄羅斯、荷蘭、印度、馬來西亞等9個國家，公司有17家，包括殼牌、BP、盧克、SK等國際石油巨頭。而出席大會的29家民營油企則來自遼寧、廣東、浙江、黑龍江等民營加油站比較發(fā)達的地區(qū)，且這些民營油企擁有的加油站、油庫、碼頭相當(dāng)有競爭力。根據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會（以下簡稱“中商會石油委”）會長趙友山透露，外資石油巨頭準(zhǔn)備了100億美元的巨款收購中國的民營油企，且3億美元的訂金已經(jīng)到賬。　　

　　據(jù)悉，中商會石油委曾在寫給國家發(fā)改委的一份報告中說，民營油企捆綁外賣已成燎原之勢�！　�

　　但趙友山14日向記者透露，目前僅3家已經(jīng)簽訂出售合同，其他則停止了談判�！　�

　　“威脅能源安全”言過其實　　

　　按照中商會石油委的最新統(tǒng)計，中國現(xiàn)有石油批發(fā)企業(yè)中民營等社會批發(fā)企業(yè)占全國總量的33.4％，民營等社會加油站占到全國的56.3％；銷售石油總量約占全國石油消耗量的1/3，民營油企倉儲能力3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸；石油批發(fā)和零售行業(yè)從業(yè)人員達100多萬。此外，目前地方煉油廠的煉油產(chǎn)能也有相當(dāng)規(guī)模，據(jù)粗略估算，現(xiàn)在地方煉油廠的產(chǎn)能大體上能達到上千萬噸。　　

　　有相關(guān)人士分析，如果這些民營油企“打包”出售趨勢蔓延的話，中國石油行業(yè)國資、民資、外資“三分天下”的格局可能演變?yōu)閲�資、外資“兩強相爭”，前者的競爭壓力將顯著加大，或?qū)⑼�脅中國的能源安全�！　�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松則表示，不管是國企還是民營油企拿中國的能源安全來說事，未免言過其實。鄧郁松說，中國的石油行業(yè)比較特殊，市場競爭的因素和其他行政性因素都起著重要的作用，關(guān)鍵問題是目前哪個因素起決定性的作用。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成也持相同的觀點。董秀成對記者表示，在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢�！疤蕴�掉一些產(chǎn)能落后、安全性不高的企業(yè)，對中國石油市場的長遠發(fā)展有好處。”　　

　　“出售”意在謀求市場新政　　

　　董秀成認為，其實民營油企“打包”出售并非其本意，通過這個事情引起有關(guān)部門的注意并獲得政策支持才是真正的目的�！　�

　　民營油企認為政策限制是影響其發(fā)展的最根本的問題，是999年，國家下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)［1999］38號），38號文件明確規(guī)定國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由中石油和中石化負責(zé)，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中石油和中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。2001年，國務(wù)院辦公廳又重申38號文件中規(guī)定的中石油中石化兩大集團成品油批發(fā)專營權(quán)，進一步賦予其零售專營權(quán)，各地區(qū)新建的加油站統(tǒng)一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設(shè)�！　�

　　趙友山認為，38號文件限制了市場的公平競爭，是導(dǎo)致民營油企難以進一步發(fā)展的根源所在。

“并不是民營油企不好好經(jīng)營，而是體制嚴(yán)重限制了民營油企的發(fā)展。”趙友山說，38號文件是個制度性的制約文件，如果不廢除，民營油企的生存就是問題。　　

　　據(jù)了解，中商會石油委也一直在為取消38號文件做出努力。在今年的兩會上，國務(wù)院參事任玉玲等38名全國政協(xié)委員聯(lián)名提出“打破壟斷、放寬政策、還民營石油流通企業(yè)生存的空間”的提案。趙友山坦誠地告訴記者，民營油企正在等待著新政策出臺。　　

　　政策轉(zhuǎn)機令出售停止　　

　　記者14日從中商會石油委獲悉，民營油企已經(jīng)暫停了與外資石油巨頭的出售談判�！　�

　　而在民營油企出售消息傳出后，國家發(fā)改委等有關(guān)部門也迅速進行了調(diào)查，并得出了“打包”出售不利于中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)論。民營油企“打包”出售工作已經(jīng)停止，并且國家發(fā)改委的一個通知讓民營油企看到了希望�！　�

　　8月4日，國家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于做好成品油市場供應(yīng)加強價格管理的通知》，《通知》提及：中石油、中石化集團對系統(tǒng)內(nèi)外成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁，不得對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油�！斑@是國家對民營油企的政策發(fā)生轉(zhuǎn)變的良好征兆�！壁w友山坦承，《通知》讓民營油企看到了一線生機。　　

　　趙友山曾在接受媒體采訪時表示，是因為沒有固定油源導(dǎo)致生存極度困難，迫于無奈“打包”出售。實際上，在石油行業(yè)里摸爬滾打多年的民營油商們，并不愿意把自己多年的心血出售。趙友山說，中商會石油委其實一直都在勸說民營油商不要出售自己的企業(yè)�！　�

　　還有一個政策信號令趙友山更加興奮。記者看到了趙友山上周剛剛收到的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委關(guān)于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，其中第八條明確寫著“大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)研究出臺關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細則（發(fā)改委牽頭），繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”�！　�

　　趙友山表示，這是一個信號，表明38號文件可能將會有調(diào)整�！　�

　　另外一個更讓民營油企興奮的消息是，油源問題有望獲得解決。趙友山14日向記者透露，國家發(fā)改委正在研究在批發(fā)環(huán)節(jié)每年向民營油企提供500萬噸成品油，并有望在今年10月份成為現(xiàn)實。他興奮地向記者表示，目前國家發(fā)改委有關(guān)部門正在具體操辦此事，雖然具體的提供方式現(xiàn)在還不能公開，但是獲得穩(wěn)定油源將使民營油企更富有生命力�！　�

　　“打包”出售存在諸多瓶頸　　

　　董秀成向記者表示，在民營油企“打包”出售消息傳出之初，他就認為繼續(xù)的可能性不大�！　�

　　首先，民營油企自身并不希望出售。欲借“打包”出售引起各方注意，與政府和中石油中石化博弈，最后得到更多的政策支持。另外，外資石油巨頭們在中國面臨的最迫切問題與民營油企一樣，也是油源問題。目前，外資石油巨頭參與合作的加油站，成品油也是從中石油和中石化購買的�！　�

　　位于北四環(huán)的“中化道達爾加油站”的前身曾是第一個進入中國市場的外資加油站�！爸谢�道達爾加油站”的一位郝姓經(jīng)理告訴記者，他們的成品油也必須從中石油中石化手中購買�！　�

　　持相同觀點的還有中國石油業(yè)國際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書長崔新生。他曾在接受媒體采訪時認為，民營油企“打包”外賣有夸大的成分，即使這些民營油企要出售給外資，最終也很難實現(xiàn)真正的“捆綁”銷售。他分析認為有很多原因限制著民營油企的外賣。一是定價問題，民營油企的初步意向為凈資產(chǎn)之上大約溢價40％，但對于外資來說，卻還有待商榷；二是量的問題，由于民營油企有地域、規(guī)模等區(qū)別，要把大量的民營油企放在一起捆綁也幾乎不可能為之。　　

　　至于已經(jīng)簽訂了出售合同的民營油企，董秀成判斷可能是占據(jù)著東南沿海好地段的企業(yè)。

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