實行政企分開、政資分開、政事分開，是城市公用事業(yè)改革的另一個重點。表現(xiàn)為，一是各級政府職能由行業(yè)管理向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是加快推進企業(yè)改制，出現(xiàn)多種所有制形式，如“國有獨資”；國有企、事業(yè)單位經(jīng)股份制改制后，通過一定的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”形成產(chǎn)權(quán)主體多元化；國有企業(yè)或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以出資形式拿出一定比例的公有資產(chǎn)，與私人企業(yè)形成合資企業(yè)的“合資合作”等。

    城市供排水一體化，也在一些地區(qū)推進。如深圳市以自來水集團為基礎(chǔ)，吸收排水業(yè)務(wù)，組建了總資產(chǎn)60億元的大型水務(wù)集團。上海市成立了注冊資本90億元的水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有限公司，其下屬的原水股份收購了合流污水治理一期工程資產(chǎn)，邁出了水務(wù)資源整合的第一步。2003年6月28日，廈門市整合原來的國有水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)，組建廈門水務(wù)集團有限公司。福建三明市在原自來水公司基礎(chǔ)上整體改制成立福建恒源股份制企業(yè)，推進供水和污水處理的一體化和市場化。

    廈門市水務(wù)集團的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、廣州西朗污水處理廠運營管理、上海浦東御橋生活垃圾焚燒處理廠（中國第一座現(xiàn)代化大型城市生活垃圾焚燒處理廠）國有資本全額轉(zhuǎn)讓等，按照國內(nèi)或國際招標(biāo)程序，實現(xiàn)了市場化改革的預(yù)期目標(biāo)。

    為加快公用事業(yè)改革步伐，2003年6月28日，廈門市將原有14家國有水務(wù)資產(chǎn)整合為廈門水務(wù)集團有限公司，實現(xiàn)原水、給水、排水一體化運營和管理。2004年，依據(jù)國資委、財政部《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，《廈門市人民政府關(guān)于廈門水務(wù)集團有限公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的批復(fù)》出臺，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過公開招標(biāo)方式，將水務(wù)集團的5個自來水廠和有關(guān)排水公司（7個污水處理廠及其配套管網(wǎng)和泵站）的資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定評估核準(zhǔn)后，重組為兩家公司：制水公司和排水公司，并分別轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給投資者。其中前者轉(zhuǎn)讓45%，后者轉(zhuǎn)讓55%，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的4.37億元人民幣（凈資產(chǎn)值）。經(jīng)近一年的接洽和談判，中環(huán)保水務(wù)投資有限公司以4.61億元人民幣中標(biāo)。項目簽約后，按照雙方協(xié)議合資成立廈門水務(wù)中環(huán)污水處理有限公司，專門從事城市污水處理。中環(huán)保水務(wù)投資有限公司占55%的股權(quán)，廈門水務(wù)集團占45%的股權(quán)。按照規(guī)范的招標(biāo)程序，股權(quán)轉(zhuǎn)讓時考慮了雙方的互補性；設(shè)計了特殊的交易結(jié)構(gòu)，使兩家合資公司的權(quán)利義務(wù)對等。這是廈門公用事業(yè)史上最大的招商引資項目，也是2004年國內(nèi)水務(wù)市場產(chǎn)權(quán)交易額最大的招商項目。

    環(huán)保設(shè)施運營的成本降低，效率提高

    城市環(huán)保設(shè)施運營能否持續(xù)的關(guān)鍵是價格，包括水價、污水處理、垃圾處理及其它費用的收費標(biāo)準(zhǔn)等。只有形成合理的定價機制，才能保障環(huán)保設(shè)施的正常運營和“利益攸關(guān)方”的多贏。否則，融資和效率這兩個改革目標(biāo)均難以實現(xiàn)。

    上海竹園污水處理廠是一個成功的例子。該污水處理廠一期和二期工程分別于2002年和2004年啟動，公開中標(biāo)價格創(chuàng)下了國內(nèi)污水處理業(yè)的最低水平。一期是蘇州河綜合整治一期工程的延續(xù)，采用一級強化處理工藝，總投資6.2億元，設(shè)計能力170×104m3/d。這是上海第一個百萬噸級的污水處理廠。2002年進行境內(nèi)投資人招商，民營資本占85%的上海友聯(lián)聯(lián)合體以0.222元/m3的最低價中標(biāo)。上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)項目的前期設(shè)計，并承擔(dān)相應(yīng)費用（約2.4億元），土地由政府無償劃撥。二期工程是上海污水治理三期工程的一部分，采用二級生物處理工藝，日處理能力50萬立方米。上海市城建（集團）公司中標(biāo)，2005年5月注冊成立項目公司；經(jīng)授權(quán)后，項目公司負(fù)責(zé)投資、設(shè)計、建設(shè)管理、運營和維護；建設(shè)期內(nèi)，代表上海排水公司按照世行要求進行招標(biāo)采購；項目完工日或之前，在支付90%建設(shè)費后，即擁有項目的運營和在規(guī)定期間收取污水處理服務(wù)費的權(quán)利。該項目給我們的啟示是：通過公開招標(biāo)和市場競爭創(chuàng)下了污水處理的國內(nèi)最低價，說明投資人追求的投資回報時間可以較長。政府的作用，除了投資外，還應(yīng)慎重選擇投資公司，考慮中標(biāo)公司的專業(yè)經(jīng)驗和管理水平，并對項目的運營情況加以監(jiān)督。

    蘇州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園采取固體廢物集中處理處置的辦法，顯著提高了效率。由中國光大國際有限公司投資建設(shè)的蘇州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含生活垃圾焚燒發(fā)電廠、工業(yè)固體廢物安全處置中心、生活垃圾填埋氣發(fā)電、垃圾滲濾液集中處理廠、城市污水處理廠污泥焚燒處理、固體廢物與處理中心及環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)制造等多個項目�？偼顿Y15億港幣，在3～5年內(nèi)分期投入。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電廠總投資5億元人民幣，已于2004年10月開工建設(shè)。第一期處理規(guī)模為1000t/d，年發(fā)電量7800萬千瓦時。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運營，在對固體廢物進行無害化處理處置的同時，還能增加熱能供應(yīng)，可謂“一舉多得”。

    徐州三八河污水處理廠在建設(shè)運營成本控制上取得了成功。該處理廠日處理能力3萬立方米，建設(shè)成本由原來政府規(guī)劃的7000多萬元降到雙方共同認(rèn)可的3600萬元，其中水廠每萬噸能力投資僅為600萬元。從工程承包、設(shè)計建設(shè)到調(diào)試運營都由一個公司負(fù)責(zé)，每一個環(huán)節(jié)的成本降低與公司的利益掛鉤。這種控制成本的經(jīng)驗值得總結(jié)，并加以推廣。

    建立有效的風(fēng)險控制機制，也是城市環(huán)保設(shè)施市場化中須重視的問題。廣州西朗污水處理廠的經(jīng)驗是，按照風(fēng)險分配原則，分散建設(shè)風(fēng)險，引入設(shè)計、采購和建設(shè)一體化理念，既節(jié)省成本，保證工程質(zhì)量，又減少工程建設(shè)的風(fēng)險；公開招標(biāo)設(shè)施的運營維護，最大程度地控制運營風(fēng)險；重視在不同環(huán)節(jié)分別選擇最佳的合作伙伴，從而實現(xiàn)了風(fēng)險規(guī)避和合理分擔(dān)。

    為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范市場秩序，國家環(huán)境保護總局于2004年11月8日公布了《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》。到2004年，部分排污單位實現(xiàn)了環(huán)境保護設(shè)施社會化運營。全國具有環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)的單位500余家。

    一批有競爭優(yōu)勢的企業(yè)得到發(fā)展壯大

    中國水網(wǎng)評出的2004年、2005年廢水業(yè)十大影響力企業(yè)，大體上有四類：國有企業(yè)、投資企業(yè)、外資企業(yè)和環(huán)保工程公司。北京首創(chuàng)股份有限公司、深圳市水務(wù)（集團）有限公司、北京城市排水集團有限責(zé)任公司（包括京城水務(wù)）、法國威立雅公司、中法水務(wù)（法國蘇伊士環(huán)境集團）、金州控股集團有限公司、清華同方股份有限公司水務(wù)工程公司、北京桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團（包括國投資源）、中環(huán)保水務(wù)投資公司、安徽國楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司等榜上有名。

    由環(huán)保工程公司轉(zhuǎn)型的水業(yè)投資企業(yè)，近年來實現(xiàn)了與資本市場的銜接，不斷擴大市場份額，是水業(yè)投資領(lǐng)域成長性最好的投資企業(yè)。金州控股集團、北京桑德集團、安徽國楨、清華同方水務(wù)是這類企業(yè)的代表。

• · 城市環(huán)保加快市場化進程分析（上）
• · 有色金屬行業(yè)：資源決定價格
• · 中國鋁加工能力步入快速成長期
• · 從國際角度來審視解決中國環(huán)境問題的共贏之策
• · 解讀：如何用經(jīng)濟手段推動促進節(jié)能減排
• · 環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的“臨界點”

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• · 建設(shè)山西電網(wǎng)3年投資310億元
• · 赤峰西郊變電站用上無功補償技術(shù)
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• · 湖北省電煤逼近“滿庫”
• ·  ■ 經(jīng)濟指標(biāo)
• • ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)
  • ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)
  • ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)
  • ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)
  • ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)
  • ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標(biāo)