在國家政策引導(dǎo)下，我國城市環(huán)保設(shè)施進行了一系列市場化改革。《關(guān)于投資體制改革的決定》（國務(wù)院，2004年）、《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建設(shè)部，2002年）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部，2004年）、《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建設(shè)部，2005年）等一系列文件先后出臺，推進了城市環(huán)保設(shè)施市場化進程。許多省（市、自治區(qū)）出臺推動市政公用事業(yè)市場化的政策，江蘇等12個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）頒發(fā)了全面推進市政公用事業(yè)市場化的具體意見；福建等5個省出臺推進污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)性文件。在特許經(jīng)營政策方面，北京、深圳和新疆已經(jīng)開始實施本地區(qū)的特許經(jīng)營條例；貴州等10個省市發(fā)布了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，天津等7個�。ㄊ�、自治區(qū)）制定特許經(jīng)營等有關(guān)政策。這些政策的出臺，加快了全國市政公用事業(yè)改革的步伐，特別是以城市污水、生活垃圾處理設(shè)施為重點的城市環(huán)境保護設(shè)施運營的市場化進程。

    城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營模式日趨多樣化

    在城市污水處理項目上，BOT（建設(shè)—運營—移交）、TOT（移交—運營—移交）等方式占主導(dǎo)地位。2005年6月，建設(shè)部一項關(guān)于市政公用行業(yè)市場化改革的調(diào)查結(jié)果顯示，在確認改革方式的200個項目中，BOT項目占49%、TOT項目占9%。分析BOT項目地域分布情況可以發(fā)現(xiàn)，東部沿海城市污水處理BOT項目數(shù)占全國的61.67%；其次為中西部地區(qū)，占22.91%，其他地區(qū)所占比例較小。按城市污水處理廠BOT項目的規(guī)模分析，1萬～3萬立方米/日的項目占總處理能力的44.49%，其中以2萬～3萬立方米/日規(guī)模的項目居多；3萬～5萬立方米/日（不含3萬立方米/日規(guī)模）的項目占30.84%；5萬～10萬立方米/日（不含5萬立方米/日規(guī)模）項目占18%；10萬立方米/日規(guī)模以上的BOT項目較少

    委托運營。2001年11月，由深圳市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同投資建設(shè)的龍崗區(qū)龍?zhí)锖蜕程镂鬯�處理廠，租賃給安徽國楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司運營，每噸廢水收取處理費0.386元，運營期限15年。該項目既開了國內(nèi)中小城市污水處理廠運營市場化的先例，也實現(xiàn)了政府和企業(yè)的“雙贏”。據(jù)估算，這兩個廠原來每月運營維護費需要50多萬元，租賃后政府每月只給企業(yè)付40萬元；政府一年就可以節(jié)省120多萬元。企業(yè)則通過改進工藝和加強管理，取得一定的盈利水平。

    ———BOT方式。廣東省有一批城鎮(zhèn)污水處理廠采用BOT模式建設(shè)。如2001年建設(shè)的廣東新會東郊污水處理廠，是國內(nèi)用BOT模式建設(shè)的第一個污水處理廠。政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)自行建設(shè)，通過收取污水處理費收回投資，污水處理收費約0.8～1.0/m3。協(xié)議期滿后污水處理廠無償交給政府。

    ———TOT方式。政府通過公開招標(biāo)出讓資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)；投資者在協(xié)議期內(nèi)擁有、運營、維護設(shè)施；期滿后將運行良好的設(shè)施無償交給政府。例如，珠海吉大污水處理廠采用TOT方式轉(zhuǎn)讓給法國威望迪水務(wù)亞洲有限公司，實行特許經(jīng)營。在1.8×104m3/d的污水處理規(guī)模內(nèi)，處理費為0.9元/m3；如果超過這一規(guī)模，超過部分按0.5～0.6元/m3收費。

    城市環(huán)保設(shè)施投資多元化的格局初步形成

    1995年，原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問題的通知》發(fā)布，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用BOT方式吸引外資起到了引導(dǎo)和規(guī)范作用。2001年前，國家的政策重點是引導(dǎo)外資、規(guī)范外資在市政公用事業(yè)的投資行為；其后，國家確立了城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)投資主體多元化的改革方向，以多形式、多渠道、多類型和多規(guī)格地吸納國內(nèi)外可以利用的資金。

    北京市2000年決定放開城市污水、垃圾處理、自來水等環(huán)境設(shè)施建設(shè)項目，推行多元化投資，投資者可獲得政府的特許經(jīng)營權(quán)，并獲得補貼，這標(biāo)志著長期由政府投資經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施對民間資本和外資開放。2003年，北京進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目招商，包括北苑、定福莊、東壩、垡頭、五里坨等5個污水處理廠和順義區(qū)垃圾處理廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。5個污水處理廠聯(lián)合招標(biāo)，是國內(nèi)首次對小型項目聯(lián)合招標(biāo)的嘗試，由此形成了北京污水處理多元化經(jīng)營的格局。

    2002年，大連市結(jié)合投融資體制改革，向社會推出一批（包括馬欄河、春柳河、老虎灘、泉水、寺兒溝等6個污水處理廠、中水回用及十個垃圾處理項目）已建成和計劃建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，實行經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓�！洞筮B市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投融資體制改革實施意見》中規(guī)定，對于不涉及國家安全和國家限制的投資領(lǐng)域，全部向社會資本開放。

    2002年，深圳市對供水、排水、污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、環(huán)衛(wèi)等八個行業(yè)實行特許經(jīng)營，允許社會資金、外資采取獨資、合資、合作等形式參與建設(shè)和經(jīng)營。由市（區(qū)）主管部門以委托或招標(biāo)方式，授予城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)，為期5年，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、垃圾收集與運輸?shù)�，主管部門負責(zé)制定檢查標(biāo)準(zhǔn)。污水處理領(lǐng)域，引入BOT和TOT方式。醫(yī)療廢物集中處理處置方面，由市環(huán)保局向社會公開招標(biāo)，向中標(biāo)人授權(quán)，專營權(quán)期限20年，政府給予專營單位免征土地使用費等優(yōu)惠政策。

    其他投資方式還有，排污企業(yè)聯(lián)合投資、投資主體以自有資金和貸款投資、地方企業(yè)和地方政府聯(lián)合投資等，形成城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營投資的多元化格局。