1.促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。2004年糧食最低收購價政策出臺當(dāng)年，糧食總產(chǎn)量便由2003年的43069.5萬噸增加到2004年的46946.9萬噸，經(jīng)過兩年的政策執(zhí)行，糧食總產(chǎn)量在2005年達(dá)到48402.2萬噸，2006年達(dá)到49746.2萬噸。

    2.穩(wěn)定了糧食價格。2005年、2006年國家對糧食實行最低收購價政策，早秈稻為0.70元／斤、中晚秈稻0.72元／斤、粳稻0.75元／斤、白麥0.72元／斤、紅麥和混合麥0.69元／斤。由于最低收購價的存在，糧食價格并沒有因為糧食增產(chǎn)而下跌。

    3.增加了農(nóng)民收入。2006年，由于最低收購價比市場價格高出將近0.10元／斤，糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入如按同期市場價格比較，增收幅度比較明顯。

    4.確保了糧食安全。最低收購價政策由中儲糧總公司具體執(zhí)行，收購的糧食由中央管理，具有糧食儲備性質(zhì)，保證了國家的糧食安全。

    三、存在的問題

    糧食最低收購價政策在取得良好效果的同時，也出現(xiàn)一些問題，制約了糧食最低收購價政策最大效應(yīng)的發(fā)揮。2006年，糧食豐產(chǎn)，但年底民營糧食企業(yè)卻鬧“糧荒”，市場糧油價格普遍上漲，更是全面暴露出現(xiàn)行最低收購價政策存在的問題。

    1.最低收購價難下降。經(jīng)過最低收購價的鼓勵性生產(chǎn)，我國糧食生產(chǎn)消費缺口已經(jīng)大大減少，由2003年的.550億公斤降低到2005年的137.5億公斤。糧食供求關(guān)系緩和，糧食市場價格應(yīng)該下降，但為了防止谷賤傷農(nóng)，引發(fā)糧食生產(chǎn)下降，降低糧食最低收購價水平存在極大困難。政策執(zhí)行兩年多，國家發(fā)改委、財政部、糧食局等部門已感覺到了壓力，糧食最低收購價只能維持或提高，這與政策制定的初衷并不完全符合。如果繼續(xù)維持最低收購價在高位運行，最終會導(dǎo)致糧食供求失衡，重現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形。

    2.國有糧食企業(yè)改革步伐減緩。糧食流通體制改革的目的是放開糧食購銷領(lǐng)域，促進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，促進(jìn)糧食生產(chǎn)流通。但目前的最低收購價政策形成了新的不公平競爭，致使一些國有糧食企業(yè)重捧政策鐵飯碗，影響了TNI有糧食企業(yè)的市場化改革進(jìn)程。當(dāng)國家啟動最低收購價預(yù)案后，國有糧食企業(yè)可通過受托方式，成為中儲糧公司的委托收儲糧庫，依法獲得相關(guān)保管費用、利息和補貼。此時，企業(yè)不需要通過市場競爭便能生存，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制恢復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，缺乏改革的壓力和動力。目前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)國有糧庫不立足于改革發(fā)展，而全力爭取委托收儲資格的現(xiàn)象。

    3.市場機(jī)制作用受限。糧食雖然負(fù)有戰(zhàn)略安全功能，但其作為商品，仍應(yīng)當(dāng)受市場機(jī)制作用的影響。但由于糧食最低收購價政策是價格調(diào)控手段，其實質(zhì)是行政干預(yù)，有違市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場機(jī)制的作用很難發(fā)揮。2006年，糧食增產(chǎn)，市場價格低于最低收購價，最終導(dǎo)致當(dāng)年絕大多數(shù)糧食進(jìn)入中儲糧及其委托企業(yè)的糧庫。最低收購價排斥了市場機(jī)制的作用，其托市價格不能真實反映糧食供求關(guān)系，紊亂了市場調(diào)節(jié)功能。最終最低收購價演變成最低保護(hù)價，在某種意義上，最低收購價成了市場最終決定價格。

     4.財政負(fù)擔(dān)逐漸加重。實行糧食最低收購價政策，所有相關(guān)的財政成本均由中央政府承擔(dān)。由于最低收購價水平?jīng)]有隨糧食增產(chǎn)而下調(diào)，致使糧食不能根據(jù)市場供求關(guān)系自由流通，中儲糧總公司收購了大量糧食后，面臨庫存大量積壓甚至霉變損失以及順價銷售的困難。據(jù)估算，政策執(zhí)行兩年來，中央財政將為之承擔(dān)近百億元人民幣的保管費用和利息補貼，而且還要面臨銷售時的差價虧損及其他費用的風(fēng)險。各地財政也可能因此形成新一輪虧損掛賬，重現(xiàn)1998年按保護(hù)價敞開收購后發(fā)生的巨額財政虧損的局面。

    5.市場壟斷仍未打破。糧食最低收購價實施過程中，中央儲備糧管理總公司及其他地方儲備糧公司依法成為執(zhí)行最低收購價的主體。在托市收購過程中，由于最低收購價高于市場價格，中儲糧總公司將當(dāng)年生產(chǎn)的大部分糧食納入自己的糧庫，形成了實質(zhì)上的市場壟斷和不公平競爭，不利于多元化市場主體的培育和發(fā)展。

    四、政策建議

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求之一是“促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展”，提出“繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度”。由此可見，糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位，國家會繼續(xù)堅定不移地支持糧食生產(chǎn)。但也充分說明，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)看到糧食最低收購價政策在取得預(yù)期良好效果時，仍存在需要進(jìn)一步完善的方面。如果不積極完善最低收購價政策，隨之而來的必然是糧食再次豐收，最低收購價格政策再次啟動，政策執(zhí)行中存在的問題仍會出現(xiàn)并可能呈現(xiàn)擴(kuò)大化。

    （一）完善糧食最低收購價政策應(yīng)遵循的原則

    糧食最低收購價政策目前已深入種糧農(nóng)民心中，深受農(nóng)民歡迎。因此，對糧食最低收購價政策的完善是牽一發(fā)而動全身，要周密設(shè)計、盡善盡美，切實把握好下面三個原則：

    （1）保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。對于一個人口大國，糧食的戰(zhàn)略安全功能尤為突出，糧食政策的完善必須要以保護(hù)農(nóng)民種糧積極性為前提。兩年的實踐證明，最低收購價能夠有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，因此，政策的改革方向和發(fā)展完善要慎之又慎，防止得不償失，損害農(nóng)民種糧積極性，影響國家糧食安全戰(zhàn)略。

    （2）解決政策存在的問題。完善糧食最低收購價政策，就是因為其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，如最低收購價難以下降、市場機(jī)制作用受限、財政負(fù)擔(dān)加重、壟斷重現(xiàn)、國企改革停滯。完善糧食最低收購價政策必須立足于解決目前問題，如果新的政策沒有解決目前面臨的問題，那就是一個失敗的政策設(shè)計方案，還不如維持目前的政策。

    （3）穩(wěn)步推進(jìn)、逐步擴(kuò)大。糧食問題極其敏感，涉及數(shù)億農(nóng)民，糧食最低價政策更是直接關(guān)系到農(nóng)民的收入，政策完善必須穩(wěn)步推進(jìn)，防止武斷冒進(jìn)。要開展新政策的試點工作，由點到面，逐步擴(kuò)大，層層深入，努力探索出適合中國國情的糧食生產(chǎn)發(fā)展政策。

    （二）建立直接補貼性質(zhì)的最低收購價政策

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》把實行、完善最低收購價的論述放在了“健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度”部分。

    由此推斷，黨中央、國務(wù)院可能會把補貼制度作為完善最低收購價政策的方向。補貼制度符合WTO規(guī)則和國際慣例。入世后，農(nóng)產(chǎn)品政策的制定、完善必須符合國際慣例，在WTO規(guī)則框架內(nèi)開展工作。建立以保障農(nóng)民收益為主要目的的反周期直接補貼制度，符合國際慣例，屬于“黃箱”范疇。目前，我國的“黃箱”補貼還不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2%，與我國向WTO承諾的8.5%的比例相差甚遠(yuǎn)，操作空間甚大。