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破解土地違法困局
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-7-17
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2008-2009年中國物業(yè)管理行業(yè)研究咨詢報告 近幾年，我國物業(yè)管理行業(yè)呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展趨勢，隨著一系列物業(yè)管理法規(guī)、制度的頒布實施，物2008-2009年上海房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機進(jìn)一步深化成2008-2009年北京房地產(chǎn)行業(yè)研究咨詢報告 2008年，隨著雷曼兄弟破產(chǎn)、“兩房”被政府接管等一系列事件的發(fā)生，美國次貸危機進(jìn)一步深化成2008-2010年中國別墅行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及發(fā)展 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機要讓那些土地違法者，不管是哪一級官員，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由，都應(yīng)承擔(dān)其法定的責(zé)任。要讓一個個鮮活的案例來證明，土地違法的責(zé)任追究是必定的和可預(yù)期的。唯此，土地違法之風(fēng)方有得以遏制的可能。
日前，國土資源部官員透露，地方政府和涉及政府為違法主體的案件的土地面積，占到了被查違法用地面積的80％。
我們再看看另一組數(shù)據(jù)，河南省科學(xué)院研究員王國強認(rèn)為，盡管土地違法案件大幅上升，但從查處結(jié)果來看，懲處力度實在太弱。全部131077件土地違法事件，平均下來，每261.6件土地違法，才有一人遭到刑事處罰。全國政協(xié)常委李雅芳近日也公布了一組數(shù)據(jù)，稱"2001年至2005年間，土地違法只有1％的黨政紀(jì)查處風(fēng)險，0.1％的刑事責(zé)任追究風(fēng)險。"
地方政府如此高的土地違法率，被追究責(zé)任的卻微乎其微，問題出在哪里？
誠然，目前關(guān)于土地違法責(zé)任的法律規(guī)定還難稱盡善盡美，但也初成體系�！缎谭ā分嘘P(guān)于土地違法的直接規(guī)定有3個條款，4項罪名，包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法占用耕地罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。此外，刑法第410條還明確規(guī)定，"國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地、或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役"。《土地管理法》更是詳細(xì)規(guī)定了11類土地違法行為，應(yīng)追究刑事責(zé)任。2000年6月，最高人民法院又專門發(fā)布了《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。
至于規(guī)定土地違法行政責(zé)任的規(guī)范性文件，更是林林總總，蔚為大觀。此外，"嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊"等語也每個年度里被管理部門三令五申，在并不缺位的責(zé)任體系之下所發(fā)生的微乎其微的查處率，已事實上使這些法律和制度都成了名存實亡的"稻草人"。
在這簡直可以忽略不計的查處率背后，顯然存在執(zhí)法部門和司法部門大面積的瀆職。在這大面積的執(zhí)法瀆職和司法瀆職背后，則是困擾地方經(jīng)濟的"查處"和"發(fā)展"的矛盾。在區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇的今天，借圈地尋租，以圈地促發(fā)展已成為一些地區(qū)城市建設(shè)中的常態(tài)。這背后，并非因為圈地能給當(dāng)?shù)厝罕妿矶啻蟮母ｌ�，而主要是基于圈地能夠以一種"看得見"的方式充分展示某個官員的政績。當(dāng)?shù)胤焦賳T的升遷更多依賴于上級的認(rèn)同而不是民眾的口碑，官員們就不能不在自己的一畝三分地里為自己的政治前途做好鋪墊---升遷需要政績的支撐，政績需要被看見，而枯燥的數(shù)字與抽象的發(fā)展無法讓領(lǐng)導(dǎo)印象深刻。于是，圈地就被賦予了超越發(fā)展之外的過多的責(zé)任。至于土地違法，生態(tài)破壞，甚或失地之后的農(nóng)民或市民的生存狀態(tài)，在很大程度上被人為的忽略。
缺乏事前防范使土地違法屢禁不止，極少事后查處更令一些責(zé)任官員可以輕松享受因違法而帶來的超值回報---經(jīng)濟上可利用土地流轉(zhuǎn)大肆尋租，政治上可利用土地開發(fā)獲取升遷資本。法諺有云，"任何人不能因其違法行為而獲益"，但在土地違法上已完全不能適用。
問題出在哪里，就應(yīng)從哪里著手解決。土地違法困局的破解，也應(yīng)從責(zé)任追究的歸位始，從變更地方官員的政績評價始。要清醒地認(rèn)識到，執(zhí)法和司法的公正是超越了城市發(fā)展的更重要的政績，也是更值得珍惜的價值。要讓那些土地違法者，不管是哪一級官員，也不管是為了什么冠冕堂皇的理由，都應(yīng)承擔(dān)其法定的責(zé)任。要讓一個個鮮活的案例來證明，土地違法的責(zé)任追究是必定的和可預(yù)期的。唯此，土地違法之風(fēng)方有得以遏制的可能。
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