政府提供資金支持

　　事實(shí)上，早在1998年，國務(wù)院就出臺(tái)23號(hào)文件，提出對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同住房供應(yīng)政策，即：最低收入家庭租賃廉租房；中低收入家庭買經(jīng)濟(jì)適用房；高收入家庭購買、租賃商品房。次年《城市廉租住房管理辦法》出臺(tái)，規(guī)定了廉租住房的管理部門和實(shí)施方案。

　　但是，一直到今天，廉租房體系的建設(shè)仍沒有實(shí)際行動(dòng)�！耙恍┑胤秸�府表示因?yàn)闆]有資金支持而使廉租房計(jì)劃擱置一旁，事實(shí)上，政府完全有能力照顧窮人�！编囍侨试诮邮鼙緢�(bào)記者采訪時(shí)表示，以目前政府在商品房市場所獲得的收益，足夠開展廉租房建設(shè)。

　　香港是全世界公認(rèn)有效解決社會(huì)居住保障問題的典范地區(qū)，香港政府于1954年開始實(shí)施公屋計(jì)劃。在公屋建設(shè)初期，香港政府迫切需要解決的是當(dāng)時(shí)石硤尾寮屋區(qū)一場大火后大量災(zāi)民的安身立命問題，因而采取優(yōu)先資助徙置大廈用來安置災(zāi)民和寮屋清拆居民�牭恼�策，對(duì)低收入人士的資助有限。由于徙置大廈所獲得的租金收入很少，所以早期的公屋建設(shè)一直由香港政府赤字運(yùn)行。

　　直到1973年，新的香港房屋委員會(huì)簡稱“房委會(huì)”成立后，政府雖然繼續(xù)維持對(duì)公共租住房屋的巨額財(cái)政承諾，但并不是直接對(duì)房委會(huì)提供資助，而是通過提供免費(fèi)土地，以及由政府發(fā)展貸款基金提供貸款進(jìn)行支持，發(fā)展貸款基金需在40年內(nèi)分期償還。此時(shí)，政府與房委會(huì)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系主要是借貸關(guān)系。

　　據(jù)香港城市大學(xué)經(jīng)濟(jì)及金融系研究員王坤介紹，從1988年開始，房委會(huì)進(jìn)行改組，成為自負(fù)盈虧的財(cái)政獨(dú)立機(jī)構(gòu)。政府與房委會(huì)達(dá)成財(cái)政安排計(jì)劃：政府把“居者有其屋計(jì)劃基金”與發(fā)展貸款基金作為改組后房委會(huì)的永久資本；政府同意于1988年和1993年期間向房委會(huì)注入資本100億港元；政府的永久資本以年息5%計(jì)息；居者有其屋計(jì)劃屋苑和公屋非住宅部分的土地價(jià)值作為政府對(duì)房委會(huì)非住宅樓宇的股本投資，政府與房委會(huì)平均分配房委會(huì)經(jīng)營公屋及居者有其屋屋苑內(nèi)的商業(yè)設(shè)施所獲得的凈營運(yùn)盈余，作為對(duì)政府該項(xiàng)投資的回報(bào)。

　　這一財(cái)政安排顯示出政府開始對(duì)公屋和公屋附屬商業(yè)設(shè)施采取不同的處理方法，政府的貸款人角色轉(zhuǎn)換為投資人角色。此時(shí)，盡管房委會(huì)成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但政府仍履行對(duì)公屋的財(cái)政承擔(dān)。

　　據(jù)香港房屋署高級(jí)政務(wù)主任楊國強(qiáng)介紹，房委會(huì)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來源于政府提供的135億免息永久資本，以及128億計(jì)息借貸資本。在2006-2007年度，公共房屋支出約158億元，占特區(qū)政府整體支出的6%。與之相對(duì)照的是內(nèi)地在宏觀調(diào)控過程中提出的一項(xiàng)建議是將土地收入的5%用于廉租房建設(shè)。

　　除了政府資助以外，根據(jù)房屋條例，房委會(huì)還可以從公共房屋運(yùn)作中取得收入，這部分收入包括房委會(huì)通過各項(xiàng)自置居所計(jì)劃出售房屋，這是其最重要的盈利來源。同時(shí)，還有出租公屋附屬商業(yè)樓宇是房委會(huì)穩(wěn)定的收入來源。也就是說，在政府提供一定的資金支持之后，廉租房的租金收益也是其主要的資金來源。

　　廉租房的申請(qǐng)資格

　　香港人多地少，住宅條件歷來都不算寬敞。據(jù)一位此前曾前往香港采訪廉租房建設(shè)的媒體同行介紹，在香港，一般情況下，4口人只能申請(qǐng)到30多平米的一間公屋。7至8口人才可以享有60平方米以上的三室。而且這種狀況并非只是針對(duì)低收入階層的公屋。在私人房地產(chǎn)市場上100平方米以上的就算是豪宅了。

　　與香港公屋計(jì)劃形成鮮明對(duì)比的是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)�！霸诒本�，我知道有很多開中、高檔轎車的人去天通苑、回龍觀購買經(jīng)濟(jì)適用房，而且有的戶型面積居然在100平方米以上�！币惶崞饍�(nèi)地的住房保障體系，鄧智仁連連驚嘆浪費(fèi)社會(huì)資源，沒有真正照顧到中低收入家庭。

　　在香港，申請(qǐng)租住公屋，申請(qǐng)人必須年滿18歲，且申請(qǐng)人與家庭成員不能擁有或與人共同擁有任何住宅樓宇。家庭每月總收入及目前的總資產(chǎn)凈值不得超過房委會(huì)規(guī)定的限額。以3人家庭為例，每月最高收入限額為12100港元，總資產(chǎn)凈值限額305000港元。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將不能租公屋，可去購買商品房或租住私人房屋。

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜介紹，香港公屋的分配是依照登記在輪候冊上的先后次序來辦理的，按家庭人數(shù)及所選擇的地區(qū)分隊(duì)輪候，在有房可供編配時(shí)便按單位大小及所在地區(qū)，分配給最先在該隊(duì)伍等候的家庭。而內(nèi)地廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房由于扶持對(duì)象不清，建筑標(biāo)準(zhǔn)過高、戶型過大，分配管理環(huán)節(jié)上政府與企業(yè)職能界定不清，結(jié)果是讓富人占了窮人的便宜，經(jīng)濟(jì)適用房成了投機(jī)炒作的對(duì)象。

　　嚴(yán)格的監(jiān)管體制

　　一項(xiàng)好的制度實(shí)行以后，更需要一套嚴(yán)格的監(jiān)督體制。鄧智仁在接受記者采訪時(shí)，針對(duì)廉租房建設(shè)以及內(nèi)地房地產(chǎn)市場發(fā)展，曾多次提到政府監(jiān)管不力的問題。在他看來，天通苑、回龍觀這些原本為解決中低收入家庭住房問題的經(jīng)濟(jì)適用房，為何能建出100多平方米的房子？只能說政府根本沒有起到監(jiān)督的作用。

　　在香港，申請(qǐng)公屋如果弄虛作假很可能被刑事起訴。而為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公屋濫用方面的調(diào)查及執(zhí)法工作，房屋署還成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)”。特遣隊(duì)除了加強(qiáng)抽查公屋住戶的戶籍和居住情況外，還會(huì)加強(qiáng)審查公屋住戶和申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)，防止高收入者租住公屋。

　　與此同時(shí)，香港公屋計(jì)劃實(shí)行過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的弊案也給公屋承租人與實(shí)施方敲了警鐘。20世紀(jì)70年代香港出現(xiàn)的多個(gè)公屋建筑混凝土牢固程度不足的質(zhì)量問題和2000年的“短樁”事件支撐建筑安全的樁被縮短��，在時(shí)隔十多年后不但將犯罪人查辦，而且短樁事件還令房委會(huì)主席下臺(tái)。

　　“正是由于有這樣一套嚴(yán)密的組織管理體系，才有效保障各參與主體(政府與私營機(jī)構(gòu))權(quán)、責(zé)、利的分明；才有效避免了政府項(xiàng)目實(shí)施中，私營機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)的偷工減料降低房屋質(zhì)量，在出租出售對(duì)象與政府政策扶持目標(biāo)不符，以及物業(yè)管理臟亂差等問題的發(fā)生。”汪利娜表示，內(nèi)地廉租房建設(shè)，缺少的正是這種嚴(yán)格的監(jiān)督體制。

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