無論是減緩氣候變化，還是適應(yīng)氣候變化，我國政府已經(jīng)表現(xiàn)出堅定的決心。6月4日公布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱《方案》），向全世界宣示了中國政府積極應(yīng)對氣候變化的國家意志。

　　中國面臨氣候變化七大挑戰(zhàn)

　　我國應(yīng)對氣候變化面臨著七大挑戰(zhàn)，包括發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)自主創(chuàng)新、森林資源保護和發(fā)展、農(nóng)業(yè)、水資源開發(fā)和保護等。 　 由國家發(fā)改委組織編制的這份《方案》稱，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，能源消費和二氧化碳排放量必然要持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放將使我國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)�！� 目前，我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要燃料的國家，在2005年全球一次能源消費構(gòu)成中，煤炭僅占27.8%，而我國高達68.9%。與石油、天然氣燃料相比，單位熱量燃煤二氧化碳排放量分別高出約36%和61%�！� 《方案》指出，由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性改變。同其他國家相比，我國在降低單位能源的二氧化碳排放強度方面面臨更大困難。

　　 此外，我國能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是能源利用效率較低和溫室氣體排放強度較高的一個主要原因。先進技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量存在，使我國能源利用效率比國際先進水平約低10個百分點，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國際先進水平高出40%左右�！� 同時，我國森林資源總量不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保護林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。

　　《方案》強調(diào)，我國是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，人均耕地資源少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、適應(yīng)能力非常有限。如何在氣候變化的情況下合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候災(zāi)害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。

　　《方案》認(rèn)為，我國沿海地區(qū)極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災(zāi)害威脅。目前我國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足，應(yīng)對海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對氣候變化的需求。未來我國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了挑戰(zhàn)。

　　中國節(jié)能減排成效巨大

　　中國政府歷來重視氣候變化問題,作為一個負(fù)責(zé)任的大國,中國為保護全球的氣候作出了自己應(yīng)有的貢獻。

　　國家發(fā)改委主任馬凱指出：從1990年到2005年,中國每萬元GDP能耗下降了47%，等于節(jié)約了8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放18億噸。同期，中國通過植樹造林、森林管護等又凈吸收了50億噸的二氧化碳。特別是自上個世紀(jì)以來，中國實行計劃生育，少生了3億人�，F(xiàn)在按2004年的標(biāo)準(zhǔn)，世界每一個人平均每年釋放二氧化碳4噸，少生了3億人就等于中國一年少排放12億噸二氧化碳。

　　《方案》的出臺是發(fā)展中國家的一項創(chuàng)舉。馬凱把《方案》概括為"一個結(jié)合"和"兩個推進"。"一個結(jié)合"就是要把應(yīng)對氣候變化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型社會緊密結(jié)合起來。"兩個推進"就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。　 最近，我國已頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》。馬凱說："中國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中將努力處理好發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系，要努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境'雙贏'的目標(biāo)，這本身就是對世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的積極貢獻。"

　　比如說我們正在逐步地理順資源型產(chǎn)品的價格，使它能夠反映資源的稀缺程度和環(huán)境損害程度，一方面鼓勵能源生產(chǎn)，另一方面限制不必要的消耗。

　　因為二氧化碳主要是由化石燃料燃燒引起的，所以，要少排放，就必須節(jié)能，節(jié)能是最大的減排。所以，中國政府提出到2010年單位GDP能源消耗要下降20%，同時還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。中國目前可再生能源的比重只占不到7%，到2010年要提高到10%，相應(yīng)減少二氧化碳排放；到2020年提高到16%。通過這些措施盡可能減少排放。

　　應(yīng)對氣候變化的全過程和我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會是同一個過程，也就是說我們?nèi)绻麖?手心"來看，建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會要節(jié)能減排；從"手背"來看就是應(yīng)對氣候變化。

　　一系列舉措力促節(jié)能減排

　　《方案》提出，我國將采取一系列法律、經(jīng)濟、行政等手段，減緩溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力。國家把能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換、提高能源利用效率與節(jié)約能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城市廢棄物等列為中國減緩溫室氣體排放的重點領(lǐng)域�！� 根據(jù)《方案》，我國將強化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，把發(fā)展水電作為促進中國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。預(yù)計到2010年，我國將因此減少二氧化碳排放量約5億噸。

　　此外，我國將積極推進核電建設(shè)，把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應(yīng)總量中的比重，加快經(jīng)濟發(fā)達、電力負(fù)荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)，并提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放量約0.5億噸。

　　我國將加快火力發(fā)電的技術(shù)進步，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的小火電機組，適當(dāng)發(fā)展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源，預(yù)計2010年可減少二氧化碳排放量約1.1億噸。

　　我國還將大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推進生物質(zhì)能源的發(fā)展，并積極扶持風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、海洋能的開發(fā)和利用，預(yù)計2010年這三個方面的措施分別可減少二氧化碳排放量約2億噸、0.3億噸和0.6億噸。

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