●本著“取之于煤，用之于煤”和“外在成本內(nèi)在化”的原則，試點(diǎn)政策規(guī)定，三大基金和企業(yè)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款要計(jì)入生產(chǎn)成本。一個(gè)由資源、環(huán)境、生態(tài)成本、轉(zhuǎn)產(chǎn)成本加上舊的核算體系中的“生產(chǎn)成本”，形成了煤炭生產(chǎn)的“完全成本”。這意味著，導(dǎo)致煤炭工業(yè)體系嚴(yán)重“貧血”的“不完全成本”問(wèn)題將最終得到解決。

　　●對(duì)于新政增加國(guó)有老企業(yè)成本的問(wèn)題，山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文說(shuō)，政府將切實(shí)采取措施減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，將社會(huì)性職能從企業(yè)剝離出來(lái)，同時(shí)幫助企業(yè)改善生活條件，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，改善生態(tài)環(huán)境等等。

　　●改革必然要付出代價(jià)，付出成本。要使試點(diǎn)取得成功，必須妥善解決以上問(wèn)題。對(duì)此，妥善處理隨之而來(lái)的新情況、新問(wèn)題，不僅需要足夠的勇氣、膽量，更需要智慧和隨機(jī)應(yīng)變的能力。

　　“山西現(xiàn)在有煤,但不能老靠挖煤,資源沒(méi)有了就要轉(zhuǎn)產(chǎn)。煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施的試點(diǎn)能不能成功，關(guān)鍵要看你征收的可持續(xù)發(fā)展基金怎么用,用到什么地方�！�煤炭新政’里關(guān)于基金的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，就是要把基金主要用在解決企業(yè)難以解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題上�！本蜕轿鳌懊禾啃抡�”的問(wèn)題，山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文近日如是說(shuō)。

　　最近，社會(huì)上有關(guān)山西“煤炭新政”的猜測(cè)議論頗多，一些國(guó)有老企業(yè)尤其顧慮重重。對(duì)于新政增加國(guó)有老企業(yè)成本的問(wèn)題，張懷文說(shuō)，政府將切實(shí)采取措施減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，將社會(huì)性職能從企業(yè)剝離出來(lái)，同時(shí)幫助企業(yè)改善生活條件，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，改善生態(tài)環(huán)境等等。

　　這位“具有地方行政工作經(jīng)驗(yàn)，善于創(chuàng)造性開展工作，頗具大將風(fēng)范”的老廳長(zhǎng)操著一口帶著濃郁的晉中口音的普通話說(shuō)：“從現(xiàn)在山西煤炭行業(yè)的情況看，資源整合已基本完成，是徹底解決制約煤炭行業(yè)健康發(fā)展諸多問(wèn)題的時(shí)候了�！毕Ｍ�山西做出樣板2007年4月2日，一個(gè)名為“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作暨實(shí)施‘第三戰(zhàn)役’動(dòng)員大會(huì)”在山西太原召開。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶，山西省委書記張寶順，省長(zhǎng)于幼軍，山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)薛延忠及其他省領(lǐng)導(dǎo)劉澤民、薛軍、靳善忠等悉數(shù)到場(chǎng)。國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、山西省有關(guān)政府部門及各市、縣的負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

　　從參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)陣容，我們不難看出這次會(huì)議的重要性。

　　熟知內(nèi)情的人知道，盡管“試點(diǎn)”這兩個(gè)字在別的文件里具有“行就行，不行就推倒”的意味，但在這里，它卻關(guān)乎著我國(guó)煤炭行業(yè)管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和地區(qū)轉(zhuǎn)型等方面的深刻變革。

　　在試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上，張國(guó)寶坦陳，“這次試點(diǎn)旨在研究建立一種體制和機(jī)制，全面系統(tǒng)徹底地解決制約煤炭工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，使煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，更好地支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他希望山西省政府精心組織，周密部署，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效，做出樣板。

　　對(duì)于張國(guó)寶的講話，山西省委書記張寶順當(dāng)場(chǎng)做了回應(yīng)，他表示：“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，是要幫助山西從總體上、根本上解決煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題�！钡�他也承認(rèn)：這項(xiàng)試點(diǎn)是一項(xiàng)探索工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。

　　據(jù)了解,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，此次試點(diǎn)工作出臺(tái)了4項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，即：征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　試點(diǎn)要求，山西境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一征收“三金”，其中可持續(xù)發(fā)展基金的征收將按動(dòng)用(消耗)資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，具體為：動(dòng)力煤5-15元/噸、無(wú)煙煤10-20元/噸、焦煤15-2 0元/噸。2007年征收標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤14元/噸、無(wú)煙煤18元/噸、焦煤20元/噸�；�金將主要用于企業(yè)難以解決的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、扶持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題，這3個(gè)方面的支出比例為50%、30%、20%。

　　另外，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金提取標(biāo)準(zhǔn)為10元/噸，企業(yè)所有，專款專用，專戶儲(chǔ)存，政府監(jiān)管，用于礦山環(huán)境治理與恢復(fù)；煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取標(biāo)準(zhǔn)為5元/噸，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)、再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等。

　　張國(guó)寶認(rèn)為，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)階段，宜采取較低的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保試點(diǎn)穩(wěn)步推行；后期再逐步使基金征收標(biāo)準(zhǔn)到位，逐步解決其他社會(huì)性問(wèn)題。他明確表示，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)要爭(zhēng)取在2007年年底前基本完成，為盡快在全國(guó)推廣創(chuàng)造條件。為何從山西開始有人說(shuō)，研究中國(guó)的煤炭離不開山西的煤炭，讀懂了山西的煤炭就讀懂了中國(guó)的煤炭。

　　事實(shí)上，山西煤炭工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和矛盾并非一日之寒。由于多年來(lái)高強(qiáng)度、粗放式、大規(guī)模的開采，我國(guó)煤炭工業(yè)矛盾和問(wèn)題凸顯。因在全國(guó)煤炭行業(yè)的特殊地位，“煤老大”山西就成為了這些矛盾和問(wèn)題的“縮影”。對(duì)于山西因煤炭開采引發(fā)的矛盾與問(wèn)題，有關(guān)方面進(jìn)行了概括——

　　資源浪費(fèi)與破壞驚人。據(jù)有關(guān)資料顯示，改革開放以來(lái)，山西累計(jì)開采煤炭在80億噸左右，但消耗的資源量卻高達(dá)200多億噸。這意味著，每開采1噸煤就要損耗與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源2.5噸，每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當(dāng)于“西氣東輸”一期工程輸氣量的一半。

　　環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西全省采空區(qū)面積達(dá)5000平方千米，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)面積為2940平方千米，每年新增沉陷區(qū)面積約94平方千米，發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害的范圍涉及1900個(gè)自然村，上百萬(wàn)人受影響；礦井廢水嚴(yán)重污染地表水體，受污染的河流總長(zhǎng)度達(dá)3753千米。

　　煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。煤礦事故多發(fā)，死亡人數(shù)占到整個(gè)工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)的70%以上。

　　轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型和再就業(yè)壓力巨大。山西煤炭資源開采中強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他省份，資源枯竭問(wèn)題突出。預(yù)計(jì)到202 0年，僅五大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)將有39處礦井面臨資源枯竭，需要安置轉(zhuǎn)產(chǎn)的職工12.5萬(wàn)人。

　　作為產(chǎn)煤第一大省的山西，面對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題和矛盾，近年來(lái)已備感改革的緊迫性。

　　自2003年起，山西就組織開展相關(guān)政策研究，提出了構(gòu)建煤炭開采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議。新任領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，已開始探索煤炭資源的有償使用，試圖告別資源配置的多軌制。

　　對(duì)此，山西省委書記張寶順曾表示，資源有償使用是促進(jìn)煤炭合理開發(fā)的根本性措施。深化煤炭資源有償使用制度改革，就是要把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與煤炭資源回收率掛起鉤來(lái)，形成企業(yè)珍惜資源的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，政府要完善資源稅費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向保護(hù)節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。2006年10月，國(guó)務(wù)院同意在山西、內(nèi)蒙古、陜西等8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。山西已占先機(jī)。目前，山西已征收采礦權(quán)價(jià)款203億元。

　　但資源有償使用只是一個(gè)方面，從某種意義上說(shuō)，還只是增加了本省的財(cái)政收入，不是治本之道。要徹底解決山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，單兵切入顯然難以奏效，也不是國(guó)務(wù)院的初衷。

　　自然而然，探索解決之道的可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，山西首當(dāng)其選。2005年初，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，組織財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門，與山西省政府共同組成了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策研究及試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，開展調(diào)查研究工作。2005年5月，課題組完成了體制、資源、安全、環(huán)境以及轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等5個(gè)專題報(bào)告和總報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委提出了《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作。試點(diǎn)的主要內(nèi)容有6項(xiàng)：建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；強(qiáng)化行業(yè)管理，優(yōu)化資源配置；完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平；深化企業(yè)改革，完善煤炭成本核算辦法；推進(jìn)資源市場(chǎng)化管理，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度；建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制。

　　為此，山西省成立了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，提出了總體實(shí)施方案和專項(xiàng)實(shí)施方案。2007年3月10日下午，山西省省長(zhǎng)于幼軍主持召開省政府第97次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議研究并原則通過(guò)了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》、《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則試行》和《山西省分離國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施意見》。并決定按國(guó)家有關(guān)部門要求從3月1日起實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展基金政策。這表明，山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作在此前已經(jīng)啟動(dòng)。

　　“新政”將帶來(lái)哪些變化？

　　煤炭可持續(xù)發(fā)展新政將帶來(lái)哪些變化？有關(guān)人士評(píng)論，從山西試點(diǎn)一攬子政策設(shè)計(jì)看，如果順利實(shí)施，有可能在以下幾個(gè)方面取得突破———

　　人才“雙卡制”，提高準(zhǔn)入門檻。煤礦規(guī)模小、分布散、生產(chǎn)方式落后，小煤礦向來(lái)都是資源破壞與浪費(fèi)、安全事故頻發(fā)的代名詞。在推進(jìn)小煤礦關(guān)閉整頓和煤炭資源整合的同時(shí)，山西試點(diǎn)政策較大幅度地提高了煤炭企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

　　首先表現(xiàn)在新批煤礦的準(zhǔn)入規(guī)模上，新建礦井規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)60萬(wàn)噸。對(duì)于現(xiàn)行年產(chǎn)30萬(wàn)噸的煤礦，不再辦理增層、擴(kuò)界手續(xù)。新的礦業(yè)權(quán)原則上由招、拍、掛公開出讓的方式取得，按動(dòng)用資源量上繳資源價(jià)款。其次，對(duì)小型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵技術(shù)崗位設(shè)定了門檻，正副礦長(zhǎng)和總工必須具有中專以上學(xué)歷或助理工程師以上技術(shù)職稱。井下安全員、爆破工等“特崗人員”必須具備初中以上文化，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。“放下鋤頭當(dāng)?shù)V工”、“文盲礦長(zhǎng)、土礦長(zhǎng)”的煤礦用人現(xiàn)象，也將逐漸得到改善。

　　設(shè)置基金征收杠桿有利保護(hù)資源。試點(diǎn)政策的一個(gè)核心內(nèi)容是，在煤炭生產(chǎn)成本中，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。

　　可持續(xù)發(fā)展基金征收按動(dòng)用(消耗)資源儲(chǔ)量，區(qū)分不同煤種。與以往煤礦產(chǎn)量計(jì)費(fèi)(稅)的辦法不同，此次試點(diǎn)政策明確，以動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量為基數(shù)，征收可持續(xù)發(fā)展基金更具科學(xué)性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)煤炭資源稀缺性的重視，這一政策導(dǎo)向?qū)⒁龑?dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高規(guī)模和技術(shù)水平，提高回采率，保護(hù)煤炭資源。

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