1.服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體發(fā)展水平相對(duì)滯后。我國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年我國服務(wù)業(yè)增加值為44627億元，占GDP的比重為39.3%，到2005年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到73395億元，占GDP的比重也提高到40.2%，但從增長(zhǎng)速度來看，“十五”期間的大多數(shù)年份服務(wù)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度都低于GDP增長(zhǎng)速度，甚至占GDP的比重不升級(jí)反降(詳見表1)。與其他國家相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。2001年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重世界平均為67.7%，而我國僅為39.3%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，而且比巴西、印度等發(fā)展中國家還要低很多(詳見表2)。

　　服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看，我國服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)都落后于第二產(chǎn)業(yè)(詳見表3和表4)。這些數(shù)據(jù)表明，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展并沒有像我們預(yù)計(jì)或期盼的那樣進(jìn)入高速或跨越式發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面將會(huì)繼續(xù)存在，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會(huì)轉(zhuǎn)變還任重而道遠(yuǎn)。

　　2.服務(wù)業(yè)正逐步成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主力軍，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來。“十五”以來，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。2005年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到31.4%，比2001年的27.7%上升了近4個(gè)百分點(diǎn)(詳見表5)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員都遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，中高等收入國家的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員也是第二產(chǎn)業(yè)的2—3倍(詳見表6)。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的領(lǐng)域，但我國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，所吸納的全部就業(yè)人口還不到三分之一，遠(yuǎn)低于國際水平。這固然與我國正處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化進(jìn)程較快，第二產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度較高有關(guān)，但也在一定程度上反映了了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)(夏杰長(zhǎng)等，2005)。

　　3.從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后。根據(jù)國際通用的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，一般地認(rèn)為，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)，并且在工業(yè)化以前就已存在的服務(wù)業(yè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)、商業(yè)等�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會(huì)生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營(yíng)形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)具體為(1)基礎(chǔ)服務(wù)，包括通信服務(wù)和信息服務(wù)；(2)生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)，包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù)；(3)公共服務(wù)，包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等。新興服務(wù)業(yè)指在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)需求加速增長(zhǎng)和大規(guī)模消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)的收入彈性一般較高。主要包括在后工業(yè)化時(shí)期迅速發(fā)展的教育、醫(yī)療、娛樂、文化和公共服務(wù)等。

　　近年來，我國服務(wù)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)速度加快。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)，旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會(huì)展、中介服務(wù)、動(dòng)漫、創(chuàng)意等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。現(xiàn)代技術(shù)型、知識(shí)型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，各種新型業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)制造業(yè)的支撐能力。但交通運(yùn)輸郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高，在全部服務(wù)業(yè)增加值中的比重高達(dá)40%，而金融與保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的比重還比較低，約為20%(詳見表7)。對(duì)照一下美國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)(金融保險(xiǎn)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、健康與社會(huì)救助等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于主導(dǎo)地位，而住宿、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低，詳見表8)來衡量我國的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，其差距是顯而易見的�？梢哉f，總量增長(zhǎng)緩慢與結(jié)構(gòu)性缺陷兩種矛盾相互交織共同制約著我國服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。如何優(yōu)化和提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

　　4.服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)差異十分顯著，東中西三大地區(qū)很不平衡。我國服務(wù)業(yè)的城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)陸之間的非均衡差異非常明顯，各個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性也很差。我們從服務(wù)業(yè)增加值、吸納勞動(dòng)就業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面來分析地區(qū)間發(fā)展差距。從增加值來看，東部地區(qū)既是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國服務(wù)業(yè)總量最大的地區(qū)。2001年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占總服務(wù)業(yè)增加值的63%，之后逐步上升，到2004年達(dá)到65%，而西部則呈下降趨勢(shì)，從2001年的12%降到2004年的11%。從就業(yè)來看，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口最多，2001年東部地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)占全國服務(wù)業(yè)就業(yè)的46%，到2004年上升到48%，西部地區(qū)也從21%上升到22%，而中部則呈下降趨勢(shì)，從2001年的33%降到2004年的31%(以上數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》計(jì)算)。中國人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力與評(píng)價(jià)研究中心研究組(2003)曾經(jīng)從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和管理競(jìng)爭(zhēng)力等五個(gè)方面對(duì)中國31個(gè)省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。他們的研究結(jié)果顯示，上海、廣東、北京、江蘇、浙江、山東等以沿海省份為主的省市構(gòu)成了我國服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的第一梯隊(duì)，綜合得分在60-80分之間；福建、天津、四川、遼寧、湖北、河北、湖南、重慶、江西、安徽、河南等以中部?jī)?nèi)陸省份為主的11個(gè)省市構(gòu)成第二梯隊(duì)，綜合得分在40-60分之間；黑龍江、云南、廣西、西藏、吉林、海南、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、山西、寧夏、新疆、貴州等14省市區(qū)得分均在40分以下，構(gòu)成第三梯隊(duì)。

　　二、促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開市場(chǎng)與政府兩個(gè)方面的作用，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政稅收政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施也在很大程度上影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國這樣服務(wù)業(yè)還很不發(fā)達(dá)的國家來說尤為如此。因此，筆者認(rèn)為，在“十一五”時(shí)期，建立與完善相關(guān)的財(cái)稅政策也是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

　　1.財(cái)政投資適當(dāng)向服務(wù)業(yè)傾斜并引導(dǎo)其他社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展前景寬廣，是今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，也將是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的產(chǎn)業(yè)。我國的服務(wù)業(yè)，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要大量的資金、技術(shù)投入。因此，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，服務(wù)業(yè)也將成為今后我國全社會(huì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政投資適當(dāng)向服務(wù)業(yè)傾斜并引導(dǎo)其他社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)，是“十一五”期間的一個(gè)重要任務(wù)。財(cái)政資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投入必須按照公共財(cái)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“有所為、有所不為”的原則，重點(diǎn)投向公共服務(wù)領(lǐng)域或準(zhǔn)公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如科教文化、公共衛(wèi)生、通信交通等。同時(shí)，也可以利用各種其他優(yōu)惠政策吸引民間資本參與投資，以解決資金不足的問題。

　　2.充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“市場(chǎng)失靈”。國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，是指在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債安排的專項(xiàng)用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目等的補(bǔ)助性資金，目的是調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，引導(dǎo)多渠道資金對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。國家發(fā)展和改革委員會(huì)(原國家計(jì)委)于2002年開始設(shè)立國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，期望以此推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)踐證明，國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。政府投資應(yīng)當(dāng)集中在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，具體到我國的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)投入到正外部性較強(qiáng)的行業(yè)和一些新興行業(yè)。其性質(zhì)應(yīng)是補(bǔ)貼性資金，政府部門不必要大規(guī)模地進(jìn)入服務(wù)投資領(lǐng)域，只需在一些“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域起到示范引導(dǎo)作用，最終目的是拓寬這些領(lǐng)域的融資渠道，促進(jìn)這些領(lǐng)域的快速發(fā)展。

　　3.優(yōu)化財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)，支持職業(yè)教育發(fā)展，為服務(wù)業(yè)打造合格人才。從教育的層次來看，基礎(chǔ)教育是典型的公共產(chǎn)品，而職業(yè)教育至多是準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至是私人產(chǎn)品。但這并不意味著可以忽略職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)適用型人才是“十一五”期間的重要任務(wù)。在嚴(yán)峻的人口壓力和就業(yè)形勢(shì)下，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，就必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育，改變唯學(xué)歷教育、文憑至上的傾向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要有一批高學(xué)歷的“精英”人才，但更需要有“一技之能”、“一技之長(zhǎng)”的專門人才�，F(xiàn)在“求一大學(xué)生易，求一高級(jí)技工難”的就業(yè)形勢(shì)更昭示我們發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的緊迫性。因此，我們應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政性教育資金，把職業(yè)技術(shù)教育放到與普通文化教育同等重要的位置上來。國家要發(fā)揮財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育的發(fā)展，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　4.不斷完善與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策，改革所得稅政策，調(diào)整稅前可列支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而調(diào)整服務(wù)業(yè)的稅收待遇。一是調(diào)整折舊政策，對(duì)于一些技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，可允許其按照加速折舊法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，鼓勵(lì)其創(chuàng)新；二是提高職工工資扣除標(biāo)準(zhǔn)。目前，人才是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于高端服務(wù)企業(yè)來講尤為重要，人力成本構(gòu)成其經(jīng)營(yíng)成本的大部分，而且這類企業(yè)的人力成本相當(dāng)昂貴，可能達(dá)到目前稅法允許抵扣的10倍甚至更多，因此，對(duì)于那些人力資本密集的服務(wù)企業(yè)可允許其如實(shí)列支職工工資。

　　完善與服務(wù)是發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)稅收政策，表現(xiàn)在以下方面：

　　第一，調(diào)整營(yíng)業(yè)稅。從國際趨勢(shì)來看，營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍在逐漸縮小，而增值稅的征稅范圍在逐漸擴(kuò)大。營(yíng)業(yè)稅的調(diào)整也應(yīng)從兩個(gè)方面展開：一是調(diào)整征稅方式，對(duì)于服務(wù)外包采取增值征稅的方式。服務(wù)外包是服務(wù)業(yè)分工的產(chǎn)物，是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升的重要標(biāo)志，目前的重復(fù)征稅造成服務(wù)外包的稅收負(fù)擔(dān)太重，不利于服務(wù)業(yè)的分工，因此，在確定營(yíng)業(yè)稅稅基時(shí)，可以考慮允許服務(wù)外包企業(yè)將支付給承包方的營(yíng)業(yè)額從計(jì)稅依據(jù)中扣除，僅對(duì)實(shí)際取得的營(yíng)業(yè)額征稅。二是在稅率設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)發(fā)展金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從某種意義上講就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，激勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該作為營(yíng)業(yè)稅的重要目標(biāo)，我們應(yīng)逐漸拉開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)稅率間的差異，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第二，完善消費(fèi)稅。從服務(wù)業(yè)的角度來看，消費(fèi)稅的征稅范圍應(yīng)擴(kuò)展到高檔的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(娛樂業(yè))，如高爾夫、網(wǎng)吧、保齡球、洗浴等項(xiàng)目。從局部均衡的角度來講，對(duì)這些項(xiàng)目征稅會(huì)阻礙這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是從一般均衡的角度來看，對(duì)這些項(xiàng)目征稅可以引導(dǎo)社會(huì)資源向人民急需的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)(如養(yǎng)老、教育、社區(qū)服務(wù))和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)征稅可以獲得財(cái)政收入，政府可以用這些收入提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展，以提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，穩(wěn)步推進(jìn)增值稅的改革。從發(fā)展服務(wù)業(yè)的角度來考慮增值稅的調(diào)整問題，主要涉及到兩個(gè)方面：一是慎重?cái)U(kuò)大增值稅的實(shí)施范圍。理論上講，增值稅的實(shí)施范圍是指應(yīng)征收增值稅的生產(chǎn)、流通或消費(fèi)過程中的環(huán)節(jié)或階段。從我國的實(shí)際情況來看，目前還不具備全面向?qū)挿秶�的增值稅擴(kuò)展的條件，僅能將部分行業(yè)逐漸納入增值稅征收體系，主要是將那些會(huì)計(jì)核算體系健全的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及內(nèi)部分工比較發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)納入增值稅征稅體系，以消除重復(fù)征稅，促進(jìn)分工，提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國目前的財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，逐步完成增值稅轉(zhuǎn)型還是有條件的。筆者的設(shè)想，是先對(duì)部分行業(yè)(主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))的固定資產(chǎn)增量實(shí)行消費(fèi)型增值稅，而對(duì)其他行業(yè)的固定資產(chǎn)增量實(shí)行收入型增值稅。等到時(shí)機(jī)成熟后，再全面推行消費(fèi)型增值稅。這樣既可減輕財(cái)政收入的壓力，又可在一定程度上消除不予抵扣的弊端，是增值稅轉(zhuǎn)型過程中可采取的一種權(quán)宜之計(jì)。二是妥善處理服務(wù)購入的抵扣問題。如果將生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)納入到增值稅的征收范圍，那么制造企業(yè)購買這些服務(wù)就不用負(fù)擔(dān)稅收，這些服務(wù)投入的抵扣問題就不會(huì)存在。但是我們不可能將所有的生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)納入增值稅的征收范圍，而且還存在小規(guī)模納稅人不開具增值稅專用發(fā)票的情況，這就使得我們有必要研究制造企業(yè)購買服務(wù)能否抵扣增值稅的問題。筆者建議，制造企業(yè)在購買諸如專利等高端生產(chǎn)型服務(wù)時(shí)，可允許其按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，以鼓勵(lì)這些服務(wù)項(xiàng)目從制造企業(yè)中分離出來，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)快速有序地發(fā)展。

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