去年底，曾經(jīng)有一個單位要求我對2007年中國物流發(fā)展任務(wù)談一些看法，我提出的一個觀點是：2007年是中國物流產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑和建設(shè)年。我的主要根據(jù)是2006年我國發(fā)布的對未來經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)型的文件：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將物流納入到國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體制并對現(xiàn)代物流在國民經(jīng)濟中的地位做了過去從未有過的定位，那是第一次在規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展的文件中，規(guī)劃了現(xiàn)代物流的發(fā)展，第一次在我國如此重要的文件中明確了物流的產(chǎn)業(yè)地位。這個帶有突破和創(chuàng)新型的進展，說老實話，雖然是物流界多年奮斗所期望的，但是能有如此快的進展，多少出乎我們的意料。也應(yīng)當承認，身處物流發(fā)展第一線的我們這些獨立的研究人員和一些機構(gòu)準備是不足的。所以，按照《規(guī)劃綱要》的精神，開始構(gòu)筑和建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)，在“物流產(chǎn)業(yè)”新的高度上發(fā)展和建設(shè)物流應(yīng)當是我們經(jīng)濟界和物流界在新的一年特別需要完成的重要任務(wù)。
　　前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，對整個國民經(jīng)濟2007年的發(fā)展戰(zhàn)略進行了部署，著重強調(diào)了三方面的問題：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。中央經(jīng)濟工作會議，體現(xiàn)了我們國家在多年的經(jīng)濟發(fā)展中所形成的新的智慧：把經(jīng)濟發(fā)展和建立和諧社會統(tǒng)一起來，把多年來我們搞經(jīng)濟“又快又好”的口號所反映的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝趾糜挚臁�，我們的�?jīng)濟發(fā)展又增添了新的智慧。

　　物流產(chǎn)業(yè)是一個新的產(chǎn)業(yè)，又脫胎于原本落后的舊產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟大部分產(chǎn)業(yè)相比，這是一個欠發(fā)達的產(chǎn)業(yè)。因此，與國民經(jīng)濟中有些已經(jīng)出現(xiàn)過度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展自然仍是主體，這是我們必須首先重視的問題。但是，從深層次看，物流產(chǎn)業(yè)也存在結(jié)構(gòu)不合理的問題，并不是一概的欠發(fā)展。最近一些年，在各種不正常動力的推動下，例如尋租式的發(fā)展、圈地式的發(fā)展、跟風式的發(fā)展等等，已經(jīng)出現(xiàn)了連“又快又好”都談不上的盲目的增長。所以，與國家在最近幾年著重進行宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)相比，增長方式粗放、體制機制不完善等問題，正是因為這個產(chǎn)業(yè)“新”而受到了忽視，這就造成上述問題不但沒有根本解決，反而更嚴重。我們特別應(yīng)該看到：物流產(chǎn)業(yè)雖然被國家確立為新的產(chǎn)業(yè)，但基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)的因素仍然較多。

　　我認為有四個方面的問題需要我們認真研究和處理：

　　首先，是物流產(chǎn)業(yè)邊界的問題。物流產(chǎn)業(yè)邊界不清的問題，實際上是物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不清的問題。筆者將其按系統(tǒng)科學的說法定義為“灰色物流產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”。這個問題造成了兩大影響：一方面是影響我們對物流產(chǎn)業(yè)管理和政策的制定，應(yīng)當說，“大”物流產(chǎn)業(yè)和“小”物流產(chǎn)業(yè)在管理和政策的制定方面會有非常大的區(qū)別；另一方面，是和國民經(jīng)濟相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)的劃界問題。界限不清，是產(chǎn)生若干矛盾的原因之一。所以，從國民經(jīng)濟大系統(tǒng)出發(fā)，明確劃定物流產(chǎn)業(yè)的邊界，應(yīng)當是我們必須做的一項工作。

　　第二，是物流產(chǎn)業(yè)管理歸屬的問題。我國國民經(jīng)濟管理體制，基本上是一種在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下的部門和地區(qū)分工管理的體制。有人來管，就有人負責，就會變成體制內(nèi)的事物，各種渠道就會是暢通的。也許和物流產(chǎn)業(yè)“灰”色性質(zhì)有關(guān)，物流產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一歸口管理的部門。雖然以國家發(fā)改委為首的部際聯(lián)席會議制度在某種意義上承擔的一部分指導(dǎo)和管理的責任，但終究不是常設(shè)機構(gòu)，這種體制是成功還是不成功仍然有待于我們觀察。

　　第三，是物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策問題。部際聯(lián)席會議曾經(jīng)對物流發(fā)展的問題提出過若干意見，有人認為這就是明確的產(chǎn)業(yè)政策。筆者的看法是，這可能是產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)或者先期性的工作，但是，由于缺乏深化和細化，同時，在當時還沒有“物流產(chǎn)業(yè)”這個明確說法的時候，在主體的構(gòu)架上并沒有從產(chǎn)業(yè)進行構(gòu)架，所以也還不能和產(chǎn)業(yè)政策劃完全的等號。

 　第四，是物流行業(yè)組織的問題。按照我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的要求，行業(yè)組織應(yīng)當是充分體現(xiàn)新的經(jīng)濟體制的重要結(jié)構(gòu)部分。但是，遺憾的是，和我國其他經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)組織一樣，我國物流領(lǐng)域的行業(yè)組織帶有嚴重舊的部門體制的色彩，正統(tǒng)思想、壟斷思想、排他思想廣泛存在，實際上又是一種新的“體制分割”，讓企業(yè)感到非常困惑。

　　以上四個問題，歸根結(jié)底都是體制問題。體制問題是我們根本無法回避的問題，也經(jīng)常是產(chǎn)生矛盾和出現(xiàn)不和諧因素的重要原因，既然無法回避，就有待我們通過創(chuàng)新尋求解決之道。

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