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歷時數(shù)月的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的修訂工作近日終于有了眉目�！吨袊I(yè)報》記者日前從中國汽車流通協(xié)會獲悉，受商務(wù)部委托，由該協(xié)會負(fù)責(zé)編寫和整理的《進(jìn)口汽車市場管理實施細(xì)則》（草案）（以下簡稱《草案》），將于本月中旬起草完成，并將于下旬呈交商務(wù)部。

　　據(jù)記者了解，《草案》匯集了主要進(jìn)口車品牌經(jīng)銷商的相關(guān)意見和建議，對《辦法》中不完善的地方提出了多項修訂意見。有關(guān)人士認(rèn)為，這是《辦法》修訂工作的實質(zhì)性進(jìn)展，如果相關(guān)建議得到采納，那么進(jìn)口車市場目前被跨國公司壟斷經(jīng)營的局面將有望被打破。

　　爭議由來已久

　　事實上，早在2005年《辦法》制定之初，其中相關(guān)條款可能出現(xiàn)的負(fù)面作用就已在進(jìn)口車市場引發(fā)爭議。

　　爭議的焦點主要集中在銷售方式上�！掇k法》規(guī)定，從事汽車品牌銷售活動應(yīng)當(dāng)先取得汽車生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商授權(quán)，這雖然對進(jìn)口車市場秩序起到了一定的作用，但同時也使外方汽車企業(yè)在中國市場擁有了強(qiáng)大的話語權(quán)。

　　依照《辦法》，幾乎所有的跨國公司都在國內(nèi)成立了獨資或者絕對控股的銷售公司作為進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商。而通過《辦法》賦予總經(jīng)銷商的權(quán)力，國外汽車廠商輕易地取得了在中國進(jìn)口汽車市場的主導(dǎo)地位。

　　作為爭議的另一個焦點，跨國公司利用并網(wǎng)銷售控制合資企業(yè)的行為也遭到了經(jīng)銷商們的炮轟。北京亞運村汽車交易市場總經(jīng)理蘇暉曾指出，并網(wǎng)銷售使跨國公司以低成本快速建立起全國范圍內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)，同時由于其在產(chǎn)品、技術(shù)以及零部件采購上有所控制，在獲得銷售權(quán)后，就完全控制進(jìn)口車，甚至是合資品牌的銷售，由此引發(fā)的不平等競爭無疑對合資企業(yè)和本土企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

　　時至今日，質(zhì)疑之聲仍然不絕于耳�！澳壳霸陉P(guān)稅大幅下降、配額制度取消、人民幣升值、對美元匯率降低的利好背景下，進(jìn)口車的價格卻不降反升，都是由《辦法》中部分條款造成的�！敝新�(lián)汽車市場總經(jīng)理張超面對記者直言不諱，“如果不對《辦法》中的有關(guān)條款進(jìn)行修訂，不但國家稅收將蒙受損失，消費者也享受不到市場開放、競爭升級帶來的好處了�！�

　　政府回應(yīng)

　　面對來自汽車市場修訂《辦法》的強(qiáng)烈呼聲，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司自去年9月開始委托中國汽車流通協(xié)會草擬《進(jìn)口汽車市場管理實施細(xì)則》。

　　在今年1月12日召開的第四屆中國進(jìn)口汽車高層論壇上，商務(wù)部首次公開針對《汽車品牌銷售管理實施辦法》發(fā)表意見。

　　在論壇上，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華明確指出，《辦法》實施兩年多來，暴露出一些諸如廠家、商家地位不平等，特別是跨國公司壟斷進(jìn)口車市場等問題。她表示，對于合資企業(yè)內(nèi)中方在銷售上話語權(quán)缺失，現(xiàn)在有必要進(jìn)行完善。

　　同時，王琴華還表示，國家將依據(jù)正在擬定的《進(jìn)口汽車市場管理實施細(xì)則》，適當(dāng)、適度放開平行進(jìn)口，支持有條件的經(jīng)銷商直接從國外汽車企業(yè)進(jìn)口汽車。

　　政策難題

　　平行進(jìn)口商品也稱為“水貨”，但不是通常所指的“假貨”或“冒牌貨”。一般是指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品，這類商品一般售價較低。

　　根據(jù)《進(jìn)口汽車市場管理實施細(xì)則》，符合條件的經(jīng)銷商可以直接進(jìn)口汽車，而不通過總經(jīng)銷商；同時，總經(jīng)銷商及授權(quán)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也必須為這些車輛提供同樣標(biāo)準(zhǔn)的保修和售后服務(wù)。

　　蘇暉認(rèn)為，在海關(guān)監(jiān)控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化之下采取平行進(jìn)口，是目前為止平衡授權(quán)經(jīng)銷商和總經(jīng)銷商銷售關(guān)系的較為理想的辦法。

　　而就在商務(wù)部宣布將適度放寬平行進(jìn)口之后，從3月1日開始，中國開始對進(jìn)口汽車實施了VIN碼驗證管理。

　　這項旨在規(guī)范進(jìn)口汽車市場秩序、杜絕“水貨車”的政策，卻恰恰與為了破除外資壟斷進(jìn)口車銷售而實施的擴(kuò)大平行進(jìn)口措施產(chǎn)生沖突。

　　據(jù)了解，由于只有汽車生產(chǎn)商才是“3C”證書的持有人，普通經(jīng)銷商要想在簽發(fā)“3C”證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行VIN碼備案并不容易。首先，必須申請進(jìn)行“3C”認(rèn)證，獲得“3C”證書，這個認(rèn)證過程很復(fù)雜，費用也很高。另外，很多普通授權(quán)經(jīng)銷商為了維持與總經(jīng)銷商的關(guān)系，根本不敢申請進(jìn)行“3C”認(rèn)證和VIN碼備案。

　　事實上，普通經(jīng)銷商通過申請商務(wù)部的自動進(jìn)口許可證也可進(jìn)口汽車，但迫于強(qiáng)勢總經(jīng)銷商的壓力，幾乎沒有經(jīng)銷商去申請自動進(jìn)口許可證。

　　張超認(rèn)為，VIN碼認(rèn)證管理無異于在《辦法》之外，又為跨國公司壟斷中國汽車市場加了一把鎖。該規(guī)定將中國消費者和汽車經(jīng)銷商對進(jìn)口汽車的選擇權(quán)，以政府相關(guān)部門授權(quán)的形式，交到了進(jìn)口汽車生產(chǎn)廠家的手里，進(jìn)一步強(qiáng)化了進(jìn)口車廠家對國內(nèi)銷售渠道的壟斷。

　　國泰君安證券研究所研究員張欣坦言，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是“政出多門”，并沒做到真正的“以民為本”。

　　壟斷能否被打破

　　對于目前的進(jìn)口車市場現(xiàn)狀，《草案》的出臺究竟會使其產(chǎn)生多大改觀呢？

　　作為參與起草《草案》的專家之一，著名汽車評論員鐘師認(rèn)為，《草案》的出臺可以說是《辦法》修訂工作取得的階段性成果，但評價其能否改變跨國公司壟斷進(jìn)口車市場的格局還為時尚早，目前《草案》還處于討論階段，“沒法下結(jié)論”。

　　一貫積極提議修改《辦法》的亞市總經(jīng)理蘇暉則認(rèn)為，即將出臺的《草案》相當(dāng)于為政府相關(guān)部門提供一份分析報告，證明汽車行業(yè)組織通過呼吁引起了相關(guān)部門的關(guān)注，但是在政府切實采取行動前，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　蘇暉曾經(jīng)以亞市的名義組織全國十幾家汽車交易市場對《辦法》提出修改意見，但目前仍未獲得實質(zhì)性的收獲。用他的話說，“報告出臺，只走了《辦法》修訂工作的十分之一”。

　　著名汽車評論員賈新光表達(dá)了同樣的看法。他認(rèn)為《辦法》雖由商務(wù)部牽頭，但制定前后經(jīng)過了國家發(fā)改委、公安部、交通部、質(zhì)檢總局等12個國務(wù)院相關(guān)部門征求意見，因此《辦法》修訂的過程流程復(fù)雜，耗時可能會很長

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進(jìn)口車市或破壟斷