進(jìn)入2月，隨著大部分省市的“兩會(huì)”落下帷幕，各地“十二五”規(guī)劃相繼揭曉。在“十二五”的開局之年，一線、沿海發(fā)達(dá)省市普遍調(diào)低GDP目標(biāo)，與此同時(shí)，中西部仍然強(qiáng)調(diào)GDP高增長(zhǎng)；另外，房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為各省市兩會(huì)提及頻率最高的關(guān)鍵詞。

　　本報(bào)從上述關(guān)鍵詞入手，對(duì)“十二五”期間各地方的發(fā)展路徑進(jìn)行解讀。

　　調(diào)低GDP 為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型鋪路

　　總結(jié)今年地方“兩會(huì)”最大的特點(diǎn)，那就是上海、北京、廣東等發(fā)達(dá)省市均將“十二五”期間GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在8%左右，低于上述省市“十一五”GDP目標(biāo)增速和實(shí)際增速，有意放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪路。

　　2010年，上海市GDP增速為9.9%，這已經(jīng)是上海市全年GDP增幅連續(xù)第3年未達(dá)兩位數(shù)。而早在2年前，上海市統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師蔡旭初就向媒體強(qiáng)調(diào)，上海經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了連續(xù)十幾年的兩位數(shù)增長(zhǎng)，必然會(huì)出現(xiàn)這樣的回落。今后也不能再單純地追求數(shù)字的增長(zhǎng)，必須注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在今年1月中旬召開的上海市“兩會(huì)”上，上海市市長(zhǎng)韓正做政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，上海“十二五”期間GDP平均增速都將保持在8%左右。

　　上海市“十二五”規(guī)劃明確了未來(lái)5年上海要形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重預(yù)期達(dá)65%左右。一位研究上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家告訴記者，調(diào)低GDP目標(biāo)，放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是上海完成轉(zhuǎn)型必須付出的代價(jià)�！笆�一五”期間上海經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展依然得益于外向型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上則落后于國(guó)內(nèi)許多省市。

　　無(wú)獨(dú)有偶，2010年廣東省創(chuàng)造了GDP突破4.5萬(wàn)億元、人均GDP達(dá)7000美元的輝煌，但廣東省兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》中卻指出，“十二五”時(shí)期廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：GDP年均增長(zhǎng)8%以上，人均GDP年均增長(zhǎng)7%以上，“社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善�！睆V東省委書記汪洋提出，廣東“十二五”發(fā)展的核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東。

　　北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谛�布北京市將于“十二五”期間調(diào)低GDP增速后，透露該市今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。

　　中西部熱捧GDP高增長(zhǎng)

　　在已經(jīng)公布的2011年地方GDP增幅預(yù)期中，重慶、貴州、四川、青海、陜西等中西部省市均將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為兩位數(shù)。黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建、云南等省份還提出GDP總量或人均GDP未來(lái)5年翻番的“十二五”目標(biāo)。

　　從中西部省份具體的規(guī)劃來(lái)看，GDP高增長(zhǎng)預(yù)期存在諸多客觀因素。2010年9月6日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)要求，中西部地區(qū)要因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。為進(jìn)一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，國(guó)家將在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

　　公開信息顯示，近年來(lái)，英特爾、戴爾、富士康等國(guó)際巨頭先后落戶成都高新區(qū)。除了成都，富士康還在河南鄭州設(shè)立新工業(yè)園，惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地，聯(lián)合利華、海爾、格力、美的、TCL等制造業(yè)企業(yè)均有進(jìn)軍內(nèi)陸省份的設(shè)想。大量的勞動(dòng)密集型企業(yè)從東部沿海地區(qū)搬遷到中西部人口大省，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提振作用不言而喻。

　　據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到2363萬(wàn)人，新增105萬(wàn)人，農(nóng)民工在城里淘金，一年掙回1980億元，位居全國(guó)第一。河南省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)楊盛道在今年“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)表示，目前河南處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，正是加速發(fā)展期。去年年底，河南的全部工業(yè)增加值超過(guò)1萬(wàn)億元。河南的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)多年占河南全省GDP的50%以上。現(xiàn)在河南省政府已經(jīng)確立了將近200個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前正在按照工信部的統(tǒng)一部署培育新型工業(yè)化示范基地，工信部已經(jīng)批給河南省5個(gè)國(guó)家級(jí)的基地。省內(nèi)也要打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　重慶市與河南省同樣熱衷于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，今年“兩會(huì)”重慶市提出了13.5%的GDP增速目標(biāo)。“十二五”期間，重慶市預(yù)計(jì)將累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.5萬(wàn)億元，其中市級(jí)政府投資重大項(xiàng)目完成7300億元；儲(chǔ)備1000個(gè)具有戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資近3萬(wàn)億元。因?yàn)榛萜盏绕髽I(yè)的落戶，重慶市計(jì)劃在未來(lái)五年，基本建成國(guó)內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，形成1億臺(tái)整機(jī)生產(chǎn)規(guī)模、80%零部件及原材料本地配套。

　　此外，近幾年江西、廣西、四川、安徽等省份來(lái)自東部的投資額也有明顯上漲。中西部省份正在享受上一輪沿海發(fā)達(dá)省市已經(jīng)嘗過(guò)的甜頭。

　　稅制改革正在進(jìn)行時(shí)

　　房產(chǎn)稅，在多個(gè)地方的“兩會(huì)”上均被提及。盡管目前公布的試點(diǎn)城市只有重慶市和上海市，但房產(chǎn)稅落地的整個(gè)過(guò)程始終得到全國(guó)的關(guān)注。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，房產(chǎn)稅是一個(gè)長(zhǎng)期稅制建設(shè)問(wèn)題，是我國(guó)稅制改革的一種探索�，F(xiàn)在根據(jù)房產(chǎn)稅暫行條例，已經(jīng)對(duì)商用房保有課稅，按照租金、用途方式課稅，對(duì)居住房也應(yīng)該逐步探索保有征稅，這也體現(xiàn)稅收的公平問(wèn)題。

　　公開信息顯示，去年6月1日，新疆維吾爾自治區(qū)試點(diǎn)實(shí)行的資源稅改革拉開了我國(guó)資源稅改革的大幕。2010年新疆維吾爾自治區(qū)資源稅收入達(dá)19.1億元，同比猛增232.3%。增幅之大主要緣于改革中對(duì)原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征，稅率提至5%。

　　資源大省山西被認(rèn)為將是資源稅改革下一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。資源稅改革也成為山西省今年“兩會(huì)”最受關(guān)注的話題。1月24日，山西省十一屆人大五次會(huì)議通過(guò)的山西省“十二五”規(guī)劃綱要中提到， “十二五”期間，山西將加快財(cái)稅體制改革，積極推進(jìn)煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)征收試點(diǎn)工作。山西省政府一名官員認(rèn)為，如果國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西煤炭資源稅由從量征收改革為從價(jià)征收，那么山西可以征收近200億元的稅金。

　　按照“十二五”規(guī)劃，增值稅擴(kuò)圍也是財(cái)稅體制改革中已經(jīng)列入日程的大事。該項(xiàng)改革涉及我國(guó)稅收體系中的第一大稅種增值稅和地方稅收的第一大稅種營(yíng)業(yè)稅。增值稅擴(kuò)圍取代營(yíng)業(yè)稅后將實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈抵扣、消除重復(fù)征稅，減稅規(guī)模非常大，但地方稅源也會(huì)受到很大影響。如何在改革中彌補(bǔ)地方稅收的減少成為關(guān)鍵問(wèn)題。上海市“十二五”期間將主打服務(wù)經(jīng)濟(jì)牌，增值稅擴(kuò)圍對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有舉足輕重的意義。上海市市長(zhǎng)韓正在“兩會(huì)”期間多次提到增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的意義，并表示上海要積極爭(zhēng)取成為試點(diǎn)城市。

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠山吃山靠水吃水

　　工信部總工程師朱宏任1月27日在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2011年繼續(xù)加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！靶乱淮�信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重要的領(lǐng)域里，中國(guó)都將制定一些重要的發(fā)展規(guī)劃，來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　在地方“兩會(huì)”上，地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理所當(dāng)然地成為熱門話題。在一些地方已經(jīng)公布的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，除了熱門的現(xiàn)代電子信息業(yè)廣受追捧，部分省市的規(guī)劃結(jié)合了“靠山吃山、靠水吃水”資源優(yōu)勢(shì)。

　　例如今年年初獲得國(guó)務(wù)院首個(gè)批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》就充分體現(xiàn)了山東省的海洋經(jīng)濟(jì)暢想。根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》區(qū)域布局，將構(gòu)建以青島為龍頭，煙臺(tái)、濰坊、威海等沿海城市為骨干的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在打造海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群上，“十二五”期間，青島有望成為國(guó)際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性海洋裝備制造業(yè)基地、全國(guó)重要的海洋工程建筑業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名的濱海休閑度假目的地。在航運(yùn)地位上，將努力形成以青島港為核心的東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐。

　　歷來(lái)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目試驗(yàn)基地重?fù)?dān)的甘肅提出將在“十二五”期間打造以酒泉、嘉峪關(guān)為核心的新能源及新能源裝備制造業(yè)基地，做大做強(qiáng)新能源裝備制造業(yè)、風(fēng)電裝備制造和光伏產(chǎn)業(yè)。資源豐富的山西省則將重點(diǎn)放在了釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料方面。

　　“十二五”期間，內(nèi)蒙古也將依托資源優(yōu)勢(shì)，積極培育以風(fēng)、光、生物質(zhì)能發(fā)電和煤的潔凈利用為主的綠色能源基地；以稀土、光伏、特種合金和非金屬材料為重點(diǎn)壯大新材料產(chǎn)業(yè)。

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• ·2010年1-11月廣東水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2010年1-11月河南水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2010年1-11月山東水泥制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)