二輪對話：“至關(guān)重要”

　　第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于本月24日至25日在北京舉行。但截至目前，對話的正式議題及具體議程尚未公開。國內(nèi)有專家學(xué)者認(rèn)為，中美全球合作、經(jīng)濟(jì)再平衡、人民幣匯率、伊朗問題、新能源合作、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和貿(mào)易投資環(huán)境等可能成為本次對話的重點(diǎn)。美方有專家學(xué)者認(rèn)為，本次中美對話將決定當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系的未來走向。

　　2010年3月22日，中國國務(wù)院總理溫家寶在中國發(fā)展高層論壇會見境外代表時(shí)表示，5月份將要舉行的中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對話是一次非常重要的對話，也是中美解決相互矛盾和問題的一次重要機(jī)會。與此同時(shí)，在美國方面，由于奧巴馬政府參選時(shí)的很多承諾并未兌現(xiàn)，年底又面臨國會中期選舉，國內(nèi)政治壓力較大，奧巴馬政府很可能在本次對話中向中國提出一些敏感問題，并力圖取得進(jìn)展，以緩解其國內(nèi)壓力。

　　4月8日，美國財(cái)政部部長蓋特納突然訪華，而之前美國剛剛宣布推遲決定是否把中國劃為“匯率操縱國”。蓋特納與中國國務(wù)院副總理王岐山進(jìn)行閉門會談，有專家認(rèn)為，雙方很可能在磋商人民幣匯率問題。與此同時(shí)，主管中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話戰(zhàn)略方面談判的美國副國務(wù)卿羅伯特·霍馬茨也抵達(dá)北京，就對話細(xì)節(jié)開展工作。霍馬茨在一次非正式場合透露，中美全球合作、經(jīng)濟(jì)再平衡、清潔技術(shù)和新能源方面合作、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)以及對中國“自主創(chuàng)新”政策再商討等，將成為本次對話美方的重點(diǎn)關(guān)切。

　　4月28日，據(jù)《中國日報(bào)（英文版）》報(bào)道，國內(nèi)有專家（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所美國研究中心主任袁鵬）表示，中美關(guān)系目前正處于轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，本次對話對雙方確定未來戰(zhàn)略都至關(guān)重要。本次討論比2009年的第一次對話所包含的內(nèi)容更多，議題更廣泛。該專家還認(rèn)為，中國的注意力將主要集中于貿(mào)易保護(hù)主義和中國的核心利益，而美國則更關(guān)注制裁伊朗和人民幣升值問題；自今年3月谷歌公司宣布退出中國以來，互聯(lián)網(wǎng)信息自由與中國大陸的投資環(huán)境問題等，受到國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注，這些問題也將涵蓋于本次對話的議題之中。

　　5月10日，美國助理國務(wù)卿菲利普·克勞利在美國的每日新聞發(fā)布會中表示，包括互聯(lián)網(wǎng)自由、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的人權(quán)問題將在本輪對話中討論。

　　5月12日，來訪的美國商務(wù)部法律總顧問卡梅隆·克里表示，美方希望與中方加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。克里表示，他“此次率領(lǐng)美國代表團(tuán)訪華，是為美國商務(wù)部長駱家輝訪華，以及5月下旬在北京舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話開啟前奏”。

　　克里介紹，駱家輝訪華期間，中美雙方將就清潔能源技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題交換意見。此前，美國商務(wù)部發(fā)表聲明說，駱家輝此次率貿(mào)易代表團(tuán)訪華，主要是為落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)的“國家出口計(jì)劃”尋找出口機(jī)會，以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。美國商務(wù)部還介紹，屆時(shí)，將有24家美國企業(yè)高管隨團(tuán)訪華，其中包括波音公司、陶氏化學(xué)工業(yè)有限公司和美國煤炭巨頭皮博迪能源公司等。

　　回顧

　　首輪對話：評價(jià)積極

　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，雙方于2009年7月28日發(fā)表《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合新聞稿》和《中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)對話聯(lián)合成果情況說明》，并公布如下五項(xiàng)聯(lián)合成果（以下為五項(xiàng)聯(lián)合成果原文）：

　　第一，關(guān)于中美關(guān)系。經(jīng)中美雙方確認(rèn)，美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)中國國家主席胡錦濤邀請于2009年年內(nèi)訪問中國。中美兩軍將擴(kuò)大各級別交往，中國中央軍委副主席徐才厚將于2009年年內(nèi)訪問美國。雙方爭取于2009年年底前舉行下一輪人權(quán)對話。

　　第二，關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)、金融及相關(guān)領(lǐng)域的合作。中美兩國將各自采取措施促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡和可持續(xù)的增長，以確保從國際金融危機(jī)中有力復(fù)蘇。美方將采取措施增加國民儲蓄率，并致力于在2013年前將聯(lián)邦預(yù)算赤字占GDP的比例降至可持續(xù)水平；中方將擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)。雙方將共同努力建設(shè)強(qiáng)有力的金融體系，并且完善金融監(jiān)管。美方將進(jìn)行全面的金融監(jiān)管改革，以構(gòu)建一個(gè)更穩(wěn)定的金融體系；中方將推動利率市場化和消費(fèi)融資，加快審批QFII投資額度至300億美元。雙方致力于構(gòu)建更加開放的全球貿(mào)易和投資體系，并將共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義。雙方同意在改革和加強(qiáng)國際金融機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行合作，增加包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表性。

　　第三，關(guān)于中美在全球性問題上的合作。雙方談判擬就了一份關(guān)于加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，雙方將建立氣候變化政策對話與合作機(jī)制。雙方將共同致力于進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，致力于2009年年底哥本哈根會議取得成功。雙方?jīng)Q定通過油氣論壇、能源政策對話和新建立的中美清潔能源研究中心繼續(xù)開展務(wù)實(shí)合作。

　　第四，關(guān)于中美在國際地區(qū)問題上的合作。雙方表示將共同努力早日實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，共同推動阿富汗和巴基斯坦的穩(wěn)定和發(fā)展，在伊朗和中東事務(wù)等方面加強(qiáng)磋商，共同推動達(dá)爾富爾問題早日得到持久政治解決。雙方都反對恐怖主義，承諾共同努力加強(qiáng)全球防擴(kuò)散和軍控機(jī)制；雙方同意加強(qiáng)合作，打擊跨國犯罪、恐怖主義、非法毒品貿(mào)易、海盜等跨國挑戰(zhàn)。

　　第五，關(guān)于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制。雙方都認(rèn)為，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是新時(shí)期兩國加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的重要平臺。第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話將于2010年在北京舉行。

　　首輪對話后的國內(nèi)外反應(yīng)

　　美國參議院外交委員會主席約翰·克里：與1972年尼克松總統(tǒng)訪華時(shí)相比，美中之間的隔閡如今已經(jīng)縮小，但面臨的挑戰(zhàn)在增大。

　　北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李永輝：在此次對話中，中美關(guān)系更加平衡，雙方地位更加平等；中國更加自信，也更加積極主動；對話氣氛更加融洽，雙方的相互指責(zé)少了，尋求共同利益的意愿增強(qiáng)了。

　　美國財(cái)政部駐華經(jīng)濟(jì)與金融特使杜大偉：在經(jīng)濟(jì)方面，中美雙方進(jìn)行了很好的戰(zhàn)略討論。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇得到確認(rèn)之前，應(yīng)盡可能地維持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)刺激政策。

　　華盛頓智庫新美國基金會研究員史蒂文·克萊蒙斯：美國財(cái)政部未能在對話中提出更有創(chuàng)造性的借資方法，這是一個(gè)很大的失誤。美國政府應(yīng)創(chuàng)造一些投資途徑，以使中國的大量外匯能夠投資到美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

　　現(xiàn)實(shí)

　　發(fā)展曲折 曲折發(fā)展

　　戰(zhàn)略方面

　　第一，凸顯“兩面性”。

　　去年對話結(jié)束之后，中美關(guān)系一度發(fā)展平穩(wěn)，奧巴馬還曾稱中國“不是威脅”。但今年以來，美國態(tài)度驟然生變，并不斷制造事端：從巨額對臺軍售、接見達(dá)賴到互聯(lián)網(wǎng)問題；從“匯率操縱國”到貿(mào)易大戰(zhàn)等，無不觸及中國重大關(guān)切，損害中國核心利益。

　　如何定性中美關(guān)系，不妨引用美國著名的中國問題專家哈里·哈丁的一段話，對美國來說，“中國在國際舞臺上既不是朋友，也不是敵人；中國在國內(nèi)事務(wù)中既不實(shí)行多元化，也不實(shí)行極權(quán)化；既進(jìn)行富有意義的經(jīng)濟(jì)改革，又不完全采納資本主義或放任自由的經(jīng)濟(jì)理論”。

　　第二，合作與分歧并行。

　　2009年9月，中美油氣工業(yè)論壇和中美能源政策對話在中國舉行。發(fā)展清潔能源是中美兩國共同利益最接近、分歧最小的一個(gè)領(lǐng)域，中美清潔能源聯(lián)合研究中心于2009年7月的成立正體現(xiàn)這一點(diǎn)。此外，非常規(guī)天然氣開發(fā)可能成為中美能源合作的新的增長點(diǎn)。與上述務(wù)實(shí)合作形成反差的是，中美兩國在2009年12月舉行的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上分歧嚴(yán)重，這與美國在此次會議上不斷做手腳有關(guān)。

　　第三，美國核立場轉(zhuǎn)變。

　　2010年4月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢報(bào)告》，宣布將削減核武器，停止發(fā)展新核武，承諾不對遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無核國家使用核武器。

　　第四，對話機(jī)制走向未來。

　　首輪對話奠定了奧巴馬時(shí)期中美關(guān)系的基調(diào)，這一機(jī)制已經(jīng)并將繼續(xù)成為中美兩國加深了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作的重要平臺。

　　經(jīng)濟(jì)方面

　　第一，中國調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需任重道遠(yuǎn)；美國赤字外債居高不下。

　　2009年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%。2010年3月，中國出現(xiàn)72.4億美元的貿(mào)易逆差，終止了連續(xù)70個(gè)月貿(mào)易順差的局面。金融危機(jī)后，中國政府一直把刺激居民消費(fèi)需求放在突出位置。而調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程其實(shí)就是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程。但中國調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需依然任重道遠(yuǎn)。

　　2009年美國GDP增長率為-2.5%。而在財(cái)政方面，2009財(cái)年度美國聯(lián)邦政府財(cái)政赤字為1.41萬億美元，相當(dāng)于GDP的9.9%。2010財(cái)政年度上半年的美國財(cái)政赤字同比下降8%，形勢有所好轉(zhuǎn)。據(jù)美國財(cái)政部估計(jì)，2010財(cái)政年度美國財(cái)政赤字將為1.56萬億美元，約占GDP的10.6%；2011、2012、2013財(cái)政年度美國預(yù)算赤字分別為1.27萬億、0.83萬億和0.73萬億美元，分別占當(dāng)期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高額的財(cái)政赤字對應(yīng)著美國巨大的外債規(guī)模。截至今年2月，美國國債規(guī)模高達(dá)3.8萬億美元。而且，至少在未來2到3年內(nèi)，這一規(guī)模只會繼續(xù)增加不會縮小。

　　第二，中國QFII逐步發(fā)展，美國金融監(jiān)管改革試航遇阻。

　　早在2007年12月，中國國家外匯管理局就宣布將合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）投資額度擴(kuò)大至300億美元。2009年9月，中國國家外匯管理局將單家QFII機(jī)構(gòu)申請投資額度的上限由8億美元增至10億美元。截至2010年3月31日，已有88家境外機(jī)構(gòu)獲得QFII資格，累計(jì)批準(zhǔn)的QFII投資額度達(dá)170.7億美元。其中，自2009年7月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以來，累計(jì)批準(zhǔn)的QFII投資額度為20.7億美元�？傮w上看，離美方要求、中方承諾的批準(zhǔn)300億美元投資額度還存在較大差距。

　　去年12月，美國眾議院通過金融監(jiān)管改革議案。今年4月，美國參議院沒有通過以上議案，美國金融監(jiān)管體系改革受挫。從投票結(jié)果看，無論是參議院還是眾議院，沒有一位共和黨議員投票支持該議案，這凸顯兩黨在金融監(jiān)管體系改革上仍存在深刻分歧。此外，來自制造、零售和服務(wù)業(yè)的130多家美國大公司正在組織規(guī)模龐大的游說團(tuán)體，對金融監(jiān)管改革的立法進(jìn)程施加壓力。而在此之前，受到金融監(jiān)管改革內(nèi)容直接影響的美國各大金融機(jī)構(gòu)是場外反對的主力。鑒于立法程序的復(fù)雜性及反對壓力的聲勢浩大，美國金融監(jiān)管改革變數(shù)多多，難以樂觀。

　　第三，中美貿(mào)易大戰(zhàn)愈演愈烈。

　　今年以來美國對中國出口增長迅猛。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年頭兩個(gè)月美國對中國商品出口同比增長55.2%，為其對全球出口增幅17.3%的３倍多。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的美國出口5年翻番的口號，很可能在中國提前實(shí)現(xiàn)。

　　但是，盡管如此，與抵制貿(mào)易保護(hù)主義的承諾相反，美國自2009年9月起，在中國對美貿(mào)易實(shí)施各種貿(mào)易制裁壁壘。2009年9月11日，美國政府宣布，從當(dāng)月26日起，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎，在未來3年內(nèi)分別加征35%、30%和25%的從價(jià)關(guān)稅。此后，美國還先后對中國輸美的無縫鋼管、油井管、銅版紙、鋼絲層板、鋼鐵產(chǎn)品鉆桿、禮物盒以及包裝絲帶等進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或征收反傾銷稅。作為反應(yīng)，中國也先后對美國的肉雞、汽車、聚氯乙烯、錦綸6切片等采取報(bào)復(fù)措施。2010年3月起，美國又將對中國的貿(mào)易戰(zhàn)延伸至匯率戰(zhàn)，美國財(cái)政部一直在玩弄人民幣匯率被低估牌，聲稱將討論是否將中國定為“匯率操縱國”。中國國務(wù)院總理溫家寶隨即在中國每年一次的“兩會”上宣布，人民幣實(shí)行的是有管理的浮動匯率制度，其幣值沒有被低估。他還明確表示人民幣不會在外力強(qiáng)制情況下升值。作為回應(yīng)，美方130名兩黨議員敦促奧巴馬對中國匯率采取行動。對此，中國商務(wù)部也作出強(qiáng)硬回應(yīng)。至2010年4月3日，美國財(cái)政部長蓋特納不得不宣布推遲商定“匯率操縱國”問題。

　　第四，世行工作有突破，IMF改革無進(jìn)展。

　　今年4月，世界銀行表決同意發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國家整體投票權(quán)重提高到47.19%；中國在世行的投票權(quán)重也從之前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國。國際貨幣基金組織份額改革至今尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但新興市場和發(fā)展中國家所占的配額將至少提高5個(gè)百分點(diǎn)，由目前的43%提高到48%以上的提議已在該組織內(nèi)部形成共識。

　　全球金融危機(jī)使國際金融體系與國際金融秩序的改革提上IMF日程，但是美國的一票否決權(quán)及美元本位貨幣的霸主地位一時(shí)仍無法改變。中國一方面要積極參與改革；另一方面更要審時(shí)度勢，尤其在人民幣國際化問題上不可操之過急。

　　相關(guān)鏈接

　　中美戰(zhàn)略對話

　　中美戰(zhàn)略對話（China-U.S. Strategic Dialogue，簡稱為SD）是中國國家主席胡錦濤和時(shí)任美國總統(tǒng)的布什于2004年11月在智利首都圣地亞哥會晤時(shí)，就進(jìn)一步推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系達(dá)成的重要共識，是中美在戰(zhàn)略和政治層面深入溝通的重要機(jī)制。2005年8月，首次中美戰(zhàn)略對話在北京舉行。作為副外長級的定期對話機(jī)制，中美戰(zhàn)略對話定期在中美間輪流舉行，先后舉行6次。雙方就中美關(guān)系和共同關(guān)注的重大國際和地區(qū)問題坦誠、深入地交換了意見。

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話

　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（China-U.S. Strategic Economic Dialogue，簡稱SED）是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性對話。這一對話機(jī)制由時(shí)任美國總統(tǒng)的布什提出，中國國家主席胡錦濤同意，經(jīng)雙方認(rèn)真磋商后于2006年9月啟動。2006年12月，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在北京舉行。對話輪流在兩國舉行，每年進(jìn)行兩次，一共舉行5次。對話為部長級，是當(dāng)時(shí)中美磋商機(jī)制中級別最高的一個(gè)。對話主要討論兩國共同感興趣和關(guān)切的雙邊和全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題。

　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的產(chǎn)生及簡介

　　中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話（China-U.S. Strategic and Economic Dialogue，簡稱S&ED）是建立在“中美戰(zhàn)略對話”及“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”這兩大機(jī)制的基礎(chǔ)之上。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，向中國提出希望將中美對話升級為全面對話。2009年4月，中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬在20國集團(tuán)（G20）倫敦金融峰會上首次會晤。中美兩國元首一致同意共同努力建設(shè)“21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”�？陀^地講，這與2008年下半年金融危機(jī)的爆發(fā)存在必然聯(lián)系。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中美兩國都得以重新審視彼此之間經(jīng)濟(jì)的依賴程度和依賴結(jié)構(gòu)。在此背景下，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話于2009年7月27日至28日在美國首都華盛頓舉行。中方代表團(tuán)由中國國家主席胡錦濤特別代表、國務(wù)院副總理王岐山和國務(wù)委員戴秉國率領(lǐng)，代表成員數(shù)目逾150人，為中國有史以來規(guī)模最大的訪美高級代表團(tuán)。與此相對應(yīng)，美方代表團(tuán)以美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、國務(wù)卿希拉里與財(cái)政部長蓋特納為首，其代表成員也為歷次美方參加兩國對話的人數(shù)之最。雙方的戰(zhàn)略對話由戴秉國和希拉里共同主持，主要涉及中美關(guān)系、國際和地區(qū)問題、全球性問題等3個(gè)議題；經(jīng)濟(jì)對話則由王岐山和蓋特納共同主持，主題為“凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作”。

　　首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的兩大特點(diǎn)

　　第一，全新的對話機(jī)制。首輪對話把“戰(zhàn)略”及“經(jīng)濟(jì)”兩大方面的議題“合二為一”，囊括在同一機(jī)制之下。在具體的對話過程中，又將這個(gè)對話“一分為二”：一條主線，兩條平行的對話渠道。

　　第二，最高的對話規(guī)格。對話首次升格為內(nèi)閣級，中美雙方都空前重視。一方面，中國國家主席胡錦濤專門委托中國國務(wù)院副總理王岐山在開幕式上宣讀書面致辭，為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人之首次；另一方面，美國總統(tǒng)奧巴馬親自在開幕式上致辭，并在白宮會見中方代表團(tuán)，也為美國總統(tǒng)之首次。

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