上半年消費需求增長勢頭好于預期

    今年上半年，消費需求持續(xù)回升，增速穩(wěn)步加快，成為支撐經濟增長的亮點之一。上半年消費需求增長呈現(xiàn)以下特征：

    第一，消費品零售額名義增長平穩(wěn)，實際增長連創(chuàng)新高。今年以來，我國消費品市場運行的特征之一是消費品零售額名義增長呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢，1-6月社會消費品零售額累計增長15.0%，前6個月消費品零售額增速保持在14.7-15.2%，各月增速差距不超過0.5個百分點。與名義增長不同，消費品零售額實際增長逐月提高。當前消費品零售額實際增速是1986年至今23年來的新高，與1985年實際增長的最高紀錄17.2%只有一步之遙。

    第二，城鄉(xiāng)消費增長出現(xiàn)逆轉，農村消費增長快于城市。今年上半年縣及縣以下消費品零售額增長16.4%，城市消費增長14.0%，農村快于城市2個百分點，這是今年連續(xù)第6個月農村消費增速超過城市。農村消費快于城市，農村消費對總消費的貢獻呈現(xiàn)提高之勢，是消費需求和國民經濟繼續(xù)保持高增長的新動力。

    第三，城鄉(xiāng)居民人均消費性支出增長加快。進入2009年以后，隨著擴大消費政策發(fā)揮作用，居民人均消費支出增速有所加快。一季度城鄉(xiāng)居民衣著、家庭設備用品、交通和通訊以及娛樂文化消費實際增速均比去年同期大幅提高，成為推動居民人均消費快速增長的主要因素。

    第四，政府消費增長較快。2009年中央財政計劃用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出合計為7284.63億元，增加1653.34億元，增長29.4％。上半年我國財政收入增幅下降2.4%，而財政支出增長26.3%，支出增速高于收入增速23.9個百分點。政府用于改善民生的財政支出一部分是投資性質的，另一部分則具有鼓勵和擴大消費的性質。

    下半年消費需求將呈現(xiàn)穩(wěn)中加快走勢

    上半年我國消費需求持續(xù)較快增長，對于擴大內需、遏制經濟持續(xù)下滑起到了重要作用。下半年消費內生增長動力和擴大消費政策將進一步推動消費市場的活躍，消費需求將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中加快的增長勢頭。

    第一，經濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，有助于消費者增強信心擴大支出。目前，我國宏觀經濟前景趨好，有利于消費者對未來的樂觀預期，增強消費信心。據人民銀行調查，居民對二季度就業(yè)形勢的預期較一季度有所好轉，就業(yè)預期指數為-2.5%，比上季提高10.2個百分點。

    第二，進一步擴大消費的政策將對消費增長起到事半功倍的作用。一是鼓勵汽車消費政策不斷完善將促進汽車消費繼續(xù)快速增長。國家各項鼓勵汽車消費的政策不斷完善和落實，推動我國汽車消費逐漸由大城市向二、三線城市和農村擴展，價位低、耗油量少的汽車成為消費者追逐的目標，第二輪汽車消費熱潮正在掀起。

    二是房地產市場出現(xiàn)復蘇，住房消費持續(xù)回升。進入今年二季度以來，我國房地產市場出現(xiàn)強勁復蘇跡象。由于當前的住房需求主要是改善性和投資性需求，購房者的經濟實力和支付能力較強，因而商品房買賣市場從低迷走向復蘇的周期不會太長，預計下半年住房消費仍會保持較快增長。

    三是家電產品消費將成為住房汽車之后的新熱點。一方面，隨著農村家電下鄉(xiāng)政策日趨完善和落實，農民家電消費增長較快，今年下半年隨著家電下鄉(xiāng)產品種類擴大和品質提高，農村家電銷售量將以更快的速度增長。另一方面，國務院決定6月1日起在北京、天津、上海等9省市推廣家電“以舊換新”的政策補貼措施，將進一步促進下半年家電消費的增長。

    第三，三農政策扶持力度大，農民收入和消費有望保持較快增長。國家及早出臺三農扶持政策，力保農民收入較快增長。一是今年農業(yè)政策扶持力度大，大幅增加對農民良種和農機的補貼，資金到位早，有利于農民增收減支。二是夏糧豐收，國家兌現(xiàn)上調糧食收購價政策，并堅決實行農產品最低收購價格，有利于農民增加務農收入。三是商務部和儲備中心緊急啟動了豬肉收儲計劃，同時加快中央儲備肉冷庫建設，穩(wěn)定豬肉價格，避免肉賤傷農。

    第四，城鄉(xiāng)社會保障制度不斷完善，居民消費的后顧之憂減少。今年政府保消費保民生以促進消費中長期發(fā)展的政策明顯加快了步伐。目前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案已推出。在教育方面，從去年8 月份起全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務教育。在養(yǎng)老保險方面，城市養(yǎng)老覆蓋率提高、月均養(yǎng)老水平不斷增加。農村養(yǎng)老保險積極推進，將大大減輕農村養(yǎng)老問題。此外，國務院決定國有股轉持社保基金，對我國社�；�金的融資渠道是重要的拓寬，在數量上對社�；�金的缺口有一定彌補。社會保障制度的完善，有利于提升消費者的信心，緩解居民對未來收入下滑的擔憂，增加消費。

    第五，全年消費品零售額有望保持15%的較快增長。上半年消費需求呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，下半年隨著經濟企穩(wěn)回升，加之在政策效應和長期因素的推動下，消費需求仍將保持較快增長。初步預計，2009年將實現(xiàn)社會消費品零售額124760億元，名義增長15.0%，與上半年增速持平，比2008年降低6.6個百分點，扣除物價因素實際增長15.5%，比2008年提高0.7個百分點。消費需求實際增速提高有利于提升消費對經濟增長的貢獻，也表明居民在目前經濟調整中得到了更多實惠。

    分城鄉(xiāng)看，2009年城市消費品零售額將達84426億元，增長14.5%，縣及縣以下消費品零售額40333億元，增長16.1%，農村消費增速高于城市1.6個百分點，農村消費占總消費的比重32.3%，同比提高0.3個百分點。農村消費增長快于城市消費的新型格局有望逐步形成。

    ■建議 擴大消費需實施四大政策

    1、盡快出臺收入分配改革方案，逐步使勞動者報酬比重提高至45%左右。在當前經濟不景氣、消費增長乏力的情況下，國家應盡快批準實施收入分配改革方案。建議深化收入分配制度改革，國民收入初次分配向勞動者傾斜，三年內逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升至45%左右。同時，將國民收入的一部分通過政府的轉移支付讓渡給中低收入階層，對于刺激基本消費需求有重要作用。

    2、改革個人所得稅征收模式和扣除標準。一是確立合理完善的稅前扣除費用。二是將目前分類所得稅模式改變?yōu)榫C合所得稅征收模式。

    3、加大第三產業(yè)投資發(fā)展力度，大力促進服務消費。一是加快第三產業(yè)發(fā)展速度，促進服務消費增長。建議國家大幅增加金融服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、物流業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)等第三產業(yè)的資金投入，出臺有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，加快第三產業(yè)發(fā)展速度，提高三產比重等。二是著力提高中等收入群體服務消費的增長速度，加快中等收入群體服務消費增長。

    4、積極推進“新農保”和農民工社保制度的建立和完善，消除農民消費的后顧之憂。一方面，對務農農民的社保要盡快出臺和完善“新農�！鄙绫Ｖ贫取Ｒ皇窃黾诱�府的補貼水平。目前政府補貼仍遠低于農民繳費水平，應提高政府補貼標準，增強“新農�！钡奈�引力。二是明確界定各級政府的籌資責任。中央政府應界定最基本的養(yǎng)老保險標準，根據這一標準確定政府應承擔的資金數額以及各級政府之間的分攤額。三是弱化村集體在資金分攤中的責任。

    另一方面，建立和完善農民工基本養(yǎng)老保險制度。一是在改革設計上，建議采取“常住人口”的概念，使農民工養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有效銜接。二是建議比照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的規(guī)定，把自謀職業(yè)的農民工也納入新體制的適用范圍。三是建立全國統(tǒng)一的農民工養(yǎng)老保險管理體系，解決養(yǎng)老接續(xù)、待遇計發(fā)等問題。

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