積極財(cái)政政策實(shí)施情況

    1、財(cái)政收入企穩(wěn)回升，但減收壓力仍然較大。今年上半年，全國(guó)財(cái)政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。其中，中央本級(jí)收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級(jí)收入16272.14億元，同比增長(zhǎng)6.6%。

    財(cái)政減收主要有以下原因：

    （1）主要稅種收入增速下降幅度較大。一是受經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)投資活動(dòng)萎縮、增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響，增值稅和企業(yè)所得稅收入大幅減少。1-6月，國(guó)內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅收入比去年同期分別下降3%和13.8%。二是受外需下降，企業(yè)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)減少等因素影響，進(jìn)口貨物兩稅和關(guān)稅收入較少較多。1-6月，進(jìn)口貨物兩稅和關(guān)稅收入分別下降14.9%和29.9%。

    （2）外貿(mào)企業(yè)出口退稅增加較多。2008年下半年以來(lái)國(guó)家先后七次提高勞動(dòng)密集型和機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅率，受政策影響，1-6月外貿(mào)企業(yè)出口同比增長(zhǎng)21.9%，相應(yīng)體現(xiàn)為財(cái)政減收。

    （3）證券交易印花稅收入下降。受稅率政策調(diào)整翹尾因素影響，1-6月證券交易印花稅收入同比下降74.5%。

    但也要看到，全國(guó)財(cái)政收入呈回升趨勢(shì)。全國(guó)財(cái)政收入1月份下降17.1%，2月份下降1.2%，3月份下降0.3%，4月份下降13.6%，5月份增長(zhǎng)4.8%，6月份增長(zhǎng)19.6%（見圖1），在2008年10月份以來(lái)連續(xù)七個(gè)月下降后，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)月的增長(zhǎng)。主要原因是：（1）消費(fèi)稅收入增長(zhǎng)迅速。（2）營(yíng)業(yè)稅收收入有所增長(zhǎng)。（3）非稅收入大幅增長(zhǎng)。

    2、財(cái)政支出增長(zhǎng)迅速。今年上半年，全國(guó)財(cái)政支出28902.56億元，比去年同期增加6020.54億元，增長(zhǎng)26.3%。其中，中央本級(jí)支出5904.89億元，同比增長(zhǎng)22.7%；地方本級(jí)支出22997.67億元，同比增長(zhǎng)27.3%。各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增加1065億元，增長(zhǎng)75.5%；交通運(yùn)輸支出同比增加587億元，增長(zhǎng)67.8%；環(huán)境保護(hù)支出同比增加205億元，增長(zhǎng)63.4%；科學(xué)技術(shù)支出同比增加331億元，增長(zhǎng)57.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增加370億元，增長(zhǎng)40.3%；社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增加815億元，增長(zhǎng)29.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增加372億元，增長(zhǎng)24.1%；教育支出同比增加593億元，增長(zhǎng)17%。上述重點(diǎn)支出增加額占同期財(cái)政支出增加額的75%。

    全年財(cái)政形勢(shì)預(yù)測(cè)

    1、全年財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)增速減緩和物價(jià)下行的趨勢(shì)，決定了財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。特別是受國(guó)際金融危機(jī)沖擊等因素的影響，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，物價(jià)水平下行壓力大，使相關(guān)主體稅種稅基縮減較多。從政策性因素看，政策性減收影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。具體來(lái)看，影響財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

    一是全年部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能完不成計(jì)劃。2009年中央財(cái)政收入計(jì)劃是依據(jù)國(guó)家確定的GDP增長(zhǎng)8%、工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4%、外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)，以及政策性減免稅費(fèi)等因素綜合測(cè)算確定的。這些指標(biāo)前5個(gè)月增幅都比較低，隨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，今后會(huì)逐步提高，但居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、進(jìn)出口總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)難以完成計(jì)劃指標(biāo)，使財(cái)政收入增長(zhǎng)低于預(yù)算目標(biāo)，造成財(cái)政短收。

    二是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)存在滯后性，經(jīng)濟(jì)回升反映到財(cái)政收入上需要一段時(shí)間，財(cái)政收入下降期比經(jīng)濟(jì)下滑延續(xù)期更長(zhǎng)。

    三是為支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在年初預(yù)算確定后，又出臺(tái)了進(jìn)一步提高部分產(chǎn)品出口退稅率等政策，如從2月1日、4月1日和6月1日起，再次提高紡織、服裝、輕工、鋼鐵、有色、石化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品出口退稅率，與預(yù)算相比又減少了財(cái)政收入。

    四是財(cái)政收入與GDP的彈性受經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)較大。在經(jīng)濟(jì)上行期，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，企業(yè)效益大幅提高，財(cái)政收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭；在經(jīng)濟(jì)下行期，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入增幅往往比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要低。

    綜合以上因素，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)財(cái)政收入將會(huì)比預(yù)算短收�？紤]到今年財(cái)政收入可能呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢(shì)，按照2000年以來(lái)前6個(gè)月財(cái)政收入占全年收入比例的較低值預(yù)測(cè)，全年財(cái)政收入增長(zhǎng)約2%，由此測(cè)算全年財(cái)政收入約為62620億元，短收約3600億元左右。

    2、全年財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)。在財(cái)政支出方面，實(shí)施積極財(cái)政政策，加快落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，保障重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政加大投入力度。全年全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出76235億元，增長(zhǎng)22.1%。中央財(cái)政總支出和重點(diǎn)支出預(yù)算增幅較高，中央財(cái)政總支出預(yù)算增長(zhǎng)24%，其中教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等方面支出都增長(zhǎng)較快。年度預(yù)算確定后又出臺(tái)了一些增支政策，包括增加支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造貼息、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展等方面的支出，進(jìn)一步加大了財(cái)政支出壓力。綜合考慮，初步預(yù)計(jì)全年全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度在22.5%左右。

    因此，2009年中央財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾將更加突出。

    下一步財(cái)政政策措施建議

    （1）貫徹落實(shí)好保增長(zhǎng)的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。一是充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡早形成有效實(shí)物投資，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資金的乘數(shù)作用。加大對(duì)政府公共投資的監(jiān)督檢查，確保盡快落實(shí)到位并發(fā)揮效應(yīng)。二是支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。加大家電下鄉(xiāng)實(shí)施力度，充分發(fā)揮其直接刺激消費(fèi)的作用。加大對(duì)社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。三是合理運(yùn)用出口退稅、關(guān)稅、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策手段，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。清理和取消限制出口的政策措施。加大對(duì)外貿(mào)易的金融支持力度，采取買方信貸、賣方信貸和出口信用保險(xiǎn)等多種方式，促進(jìn)擴(kuò)大出口。四是繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。

    （2）大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，抓緊研究建立補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是進(jìn)一步完善配套措施，確保糧食最低收購(gòu)價(jià)政策順利實(shí)施。充分發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)糧食對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。三是大力發(fā)展支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。

    （3）著力保障和改善民生。一是密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款貼息范圍，重點(diǎn)向大學(xué)生、農(nóng)民工等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題。加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的支持力度。二是按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺(tái)有關(guān)配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。三是繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。

    （4）狠抓增收節(jié)支。針對(duì)中央財(cái)政可能出現(xiàn)的短收，為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，需要在實(shí)施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，狠抓增收節(jié)支。一是大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)，強(qiáng)化出口退稅管理，努力確保財(cái)政收入應(yīng)收盡收。二是嚴(yán)格控制一般性支出。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，壓縮公務(wù)購(gòu)車用車、公務(wù)接待費(fèi)和出國(guó)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)。

    （5）提前研究新的政策預(yù)案。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面，需盡早研究預(yù)案，包括下一步財(cái)政政策的著力點(diǎn)及可供選擇政策工具組合等。一旦國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，應(yīng)果斷推出新的刺激措施，并加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，著力帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入。

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