根據(jù)北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀的判斷，今年全國(guó)的慈善事業(yè)捐款總量可能會(huì)達(dá)到1000億元，遠(yuǎn)超2009年的700多億元。

　　不過(guò)，“大家捐款的熱情非常大，可目前這些錢(qián)缺人管理，現(xiàn)在幾十萬(wàn)年薪招不到基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。”他在3月1日的中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上說(shuō)。

　　為此，國(guó)家預(yù)備在“十二五”期間加大改革力度，促進(jìn)社會(huì)組織的大力發(fā)展，大力提高服務(wù)業(yè)的指標(biāo)。

　　其中，“十二五”末服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，有望比“十一五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)，比“十一五”末增加5個(gè)百分點(diǎn)。上述兩大指標(biāo)的增幅比“十一五”提出的增速指標(biāo)，要分別高出一個(gè)百分點(diǎn)。

　　上述服務(wù)業(yè)的“十二五”指標(biāo)，有望在3月5日在人代會(huì)上公布。對(duì)于這項(xiàng)指標(biāo)的完成，不少專(zhuān)家持樂(lè)觀態(tài)度。

　　在3月1日的《面向“十二五”的中國(guó)服務(wù)業(yè)》藍(lán)皮書(shū)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)指出，經(jīng)過(guò)努力，“十二五”末中國(guó)可能會(huì)引來(lái)一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，其中服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重將超過(guò)工業(yè)，成為最大的產(chǎn)業(yè)部分。

　　“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)上調(diào)

　　服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)最主要的動(dòng)力

　　早在2010年8月26日的全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

　　而根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“十二五”有3項(xiàng)服務(wù)業(yè)的指標(biāo)，均比“十一五”要大幅增加。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，“十二五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重上升大約4個(gè)百分點(diǎn)。這比“十一五”規(guī)劃提出上升3個(gè)百分點(diǎn)增速，增加了一個(gè)百分點(diǎn)。

　　同樣，“十二五”服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重，將增加5個(gè)百分點(diǎn)， “十一五”提出是增加4個(gè)百分點(diǎn)。

　　“十二五”末服務(wù)貿(mào)易總額約7000億美元，比起“十一五”末的4000億美元增加的額度較大。

　　而根據(jù)2月28日公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年服務(wù)業(yè)增加值為171005億元，增長(zhǎng)9.5%，占經(jīng)濟(jì)比重為43.0%。這與“十一五”規(guī)劃提出的2010年要達(dá)到43.3%的目標(biāo)還有距離�！笆�一五”前4年，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，與每年需要提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)也存在距離。

　　同時(shí)“十一五”規(guī)劃提出2010年的服務(wù)貿(mào)易額要達(dá)到4000億美元，實(shí)際這一年只有3400億美元左右。

　　夏杰長(zhǎng)認(rèn)為，2010年的服務(wù)業(yè)比重比2009年下降，主要與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅比較大，農(nóng)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)的比重上升，以及工業(yè)投資比較快等有關(guān)�！拔磥�(lái)幾年隨著城市化水平提高，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升，則將成為經(jīng)濟(jì)最主要的動(dòng)力。”他說(shuō)。

　　投資政策管制亟待放開(kāi)

　　“十二五”應(yīng)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化

　　而要實(shí)現(xiàn)在“十二五”時(shí)期的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)的管制，顯得非常重要。

　　在2月28日的提案通氣會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)就提出了向民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)逐步放開(kāi)出版權(quán)的相關(guān)提案建議。原因是，民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的出版權(quán)。不管采取何種方式與國(guó)有出版單位合作，都要拿出相當(dāng)多的費(fèi)用去換取國(guó)有出版單位的出版資源，一號(hào)多用、一號(hào)多版現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就“不僅造成了出版秩序的混亂，還直接影響了民營(yíng)書(shū)業(yè)企業(yè)的資本積累與可持續(xù)發(fā)展”。

　　而王振耀認(rèn)為，中國(guó)慈善事業(yè)目前缺乏管理人員和從業(yè)人員。與過(guò)去基金會(huì)條例對(duì)于行政成本和投資限制很大有關(guān)，這都制約了慈善事業(yè)的發(fā)展�！叭绻�放開(kāi)一點(diǎn)的話，慈善事業(yè)的社會(huì)工作者會(huì)增加很多，哪怕就業(yè)人數(shù)只有美國(guó)就業(yè)人數(shù)的一部分，也是很大的數(shù)字�！�

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所朱恒鵬則以調(diào)研為例說(shuō)，中國(guó)需要加快金融等領(lǐng)域的管制開(kāi)放。

　　比如浙江泰隆商業(yè)銀行民間出資的比例為100%，該銀行目前的貸款呆壞賬率不到1%，而這個(gè)銀行要到異地開(kāi)設(shè)分點(diǎn)難度很大，主要原因是存在很多管制的問(wèn)題。

　　同時(shí)中國(guó)應(yīng)該仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于非盈利性機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)、醫(yī)院等給以大力支持。“國(guó)外一流的大學(xué)都是私立的，所以我們也應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)的非盈利機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。”朱恒鵬說(shuō)。

　　也正因?yàn)榇耍�上述《面向“十二五”的中�?guó)服務(wù)業(yè)》的報(bào)告建議，“十二五”期間，應(yīng)該加大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化。包括學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位的，以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施，都要面向社會(huì)開(kāi)放。

　　除了法律規(guī)定的以外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位，以及黨政機(jī)關(guān)營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該改為獨(dú)立法人企業(yè)。即使是財(cái)政供養(yǎng)單位，凡能通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化手段可以解決的，都要委托社會(huì)中介或者直接向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。

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