國家發(fā)改委能源研究所權(quán)威專家日前在接受中國證券報記者采訪時透露，今年“兩會”之前關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)暫時不會再出新政策，但“兩會”期間及之后有望再迎來支持政策密集發(fā)布期。有理由期待，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)欣欣向榮的局面。

　　對于新興產(chǎn)業(yè)支持政策望眼欲穿的，有很大一部分是央企。自2010年10月國務(wù)院發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策并確定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之后，對政策具有靈敏“嗅覺”的“國家隊”資本開始率先試水新興產(chǎn)業(yè)。權(quán)威人士透露，在目前我國現(xiàn)有的121家央企中，有接近六成的央企已經(jīng)在投資新興產(chǎn)業(yè)方面有明確動作。

　　擲金豪賭新興產(chǎn)業(yè)，央企有著得天獨厚的優(yōu)勢，除了政策支持、資金雄厚外，在技術(shù)積累、人才儲備、資源稟賦方面也是非其他類型企業(yè)可比。不過，專家表示，“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是由技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動的，因此，企業(yè)進場之后關(guān)鍵還是拼技術(shù)�！�

　　央企“跑馬圈地”忙

　　用“政策一呼、央企百應(yīng)”來形容央企對新興產(chǎn)業(yè)的“熱捧”現(xiàn)狀毫不為過。

　　七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，央企投資起步較早的要數(shù)新能源行業(yè)。而新能源行業(yè)也是央企目前“跑馬圈地”最迅速、效果也最顯著的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由于政府對新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策啟動較早，也較為細化，近年來國內(nèi)幾大電力央企對新能源產(chǎn)業(yè)的投資趨之若鶩。

　　中電投集團發(fā)展新能源的步伐在五大電力集團中位居前列。在我國2010年舉行的280MW光伏特許權(quán)招標(biāo)中，該集團以最低上網(wǎng)電價報價包攬了此次招標(biāo)的全部13個項目。該集團計劃到2015年形成發(fā)電裝機容量1億千瓦，其中，水電2210萬千瓦，核電520萬千瓦，風(fēng)電、太陽能發(fā)電1100萬千瓦，氣電、IGCC等440萬千瓦，清潔能源比重提高到40%。

　　而國電集團有關(guān)人士在接受中國證券報記者采訪時表示，國電集團目前已經(jīng)可以說是“四分之一”個新能源企業(yè)了，傳統(tǒng)火電資產(chǎn)比重在持續(xù)下降。其余電力集團也在陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域爭相搶占資源，唯恐落后。

　　中電投集團有關(guān)人士告訴中國證券報記者，目前集團旗下的風(fēng)電資產(chǎn)在政府支持下已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，但光伏發(fā)電還有待觀望，盡管如此，在光伏招標(biāo)中，還是得拼命搶占資源，不然就會被別人搶走。

　　與新能源產(chǎn)業(yè)類似，新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)同樣吸引“國家隊”資本高度關(guān)注，有的央企已經(jīng)著手規(guī)劃布局甚至重金下注。

　　例如中材集團計劃投資50億元在揚州打造新光源產(chǎn)業(yè)基地，把其子公司揚州中科半導(dǎo)體有限公司培育成為新光源行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　五礦集團總裁周中樞表示，2011年，五礦將加強硬質(zhì)合金、稀土功能材料、鋰電池材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。中國鋁業(yè)表示將在今后5-10年，結(jié)合公司自身優(yōu)勢，重點瞄準(zhǔn)新能源和新材料尋求發(fā)展機遇。我國軌道交通裝備制造巨頭中國南車和中國北車，也均將制定計劃發(fā)展新材料和新技術(shù)。

　　順應(yīng)政府對生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)的支持，國藥提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，將生物制品作為集團“十二五”發(fā)展重點，整合集團生物制品資源，力求在“十二五”期間生物制品業(yè)務(wù)有更大的發(fā)展。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持政策

　　2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議確定將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月18日，國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》正式公布，進一步明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略。

　　2011年1月7日，國務(wù)院國資委召開全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，國資委主任、黨委書記王勇在會上表示，要進一步推動國有經(jīng)濟向公共服務(wù)領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持優(yōu)勢企業(yè)充分發(fā)揮在重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的主導(dǎo)作用，培育一批對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動力的大企業(yè)集團。

　　2011年1月24日，國家發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組召開第四次會議，審議并原則通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作分工方案》。

　　重視新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險

　　國資委對央企投資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)予以較大的支持力度，盡管如此，由于新興產(chǎn)業(yè)目前尚處于初級階段，技術(shù)仍不夠成熟，而且投資耗資較大，回收周期也比較長，使得產(chǎn)業(yè)投資的盈利狀況尚不容樂觀。

　　國資委權(quán)威人士在接受中國證券報記者采訪時表示，國資委也非常重視對于央企在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資收益的考核，并非一味鼓勵央企豪賭新興產(chǎn)業(yè)，而是通過考核、制度等各方面來引導(dǎo)央企適當(dāng)控制投資風(fēng)險。

　　上述人士透露，目前我國現(xiàn)有的121家央企中，除了實力規(guī)模稍微弱小的少數(shù)企業(yè)，剩下的約100家央企中，應(yīng)該說基本都對新興產(chǎn)業(yè)投資產(chǎn)生了濃厚的興趣，其中已有明確動作的央企約接近六成。

　　這意味著，近六成央企已經(jīng)或多或少地開始對新興產(chǎn)業(yè)投入資金或技術(shù)，其相比較民企所具備的資金優(yōu)勢也在投資新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了明顯的優(yōu)勢作用。

　　盡管如此，由于國資委的考核體系日趨嚴(yán)格，多數(shù)央企在投資新興產(chǎn)業(yè)時也不得不開始考慮風(fēng)險。因此，除了央企獨立投資新興產(chǎn)業(yè)的方式之外，央企還探索了多元化的投資方式來分散風(fēng)險。

　　國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長王志剛介紹說，不少央企采取了聯(lián)手民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)，一方面能夠充分借助民營企業(yè)靈活的機制和先進的技術(shù)實力，另一方面也能夠分擔(dān)投資風(fēng)險；如果投資涉及地方，還會與地方政府以及當(dāng)?shù)貒�企合作，一方面能夠充分爭取�?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，另一方面也能夠充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源優(yōu)勢。

　　央企聯(lián)手民企或地方國企投資

　　2010年底，中國石油天然氣集團公司與民營企業(yè)浙江華立集團合作開發(fā)建設(shè)的生物質(zhì)燃料乙醇項目已得到國家發(fā)改委辦公廳的回函，同意開展前期工作。與華立集團合作開發(fā)生物質(zhì)燃料乙醇項目，是中石油與浙江民企對接的第一個大項目。華立集團將借助中石油在生物質(zhì)能源生產(chǎn)方面的技術(shù)優(yōu)勢以及完善的市場銷售渠道，進入新能源領(lǐng)域；而中石油則是看中了華立在原料供應(yīng)方面的優(yōu)勢和多年以來在海外市場方面的積累，以及民營企業(yè)靈活的機制優(yōu)勢，正可與之形成優(yōu)勢互補。

　　2010年5月，中國航空工業(yè)集團下屬企業(yè)中航重機與南通虹波風(fēng)電設(shè)備有限公司舉行合作簽約儀式，合作開發(fā)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備。這標(biāo)志著“中航”這家特大型央企與南通市的合作進入實質(zhì)性階段。此次合作，中航重機旗下的世新工業(yè)將向南通虹波風(fēng)電有限公司注資，成立中航虹波風(fēng)電設(shè)備有限公司，近期主要生產(chǎn)風(fēng)電塔筒、主機機艙罩、整流罩等產(chǎn)品。依托中航集團公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流等方面的優(yōu)勢，今后新成立的公司還將研發(fā)生產(chǎn)其他風(fēng)電設(shè)備，并建立新的生產(chǎn)基地，進行全國性的產(chǎn)業(yè)布局。

　　進場之后還是主拼技術(shù)

　　“新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底還是由技術(shù)創(chuàng)新來驅(qū)動的，因此，企業(yè)進場之后關(guān)鍵還是拼技術(shù)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛告訴中國證券報記者。

　　實際上，對于“國家隊”企業(yè)憑借自身資金規(guī)模優(yōu)勢迅速進軍新興產(chǎn)業(yè)這一現(xiàn)象，不少人擔(dān)憂是否會擠壓了民營資本進入新興產(chǎn)業(yè)的空間。

　　對此，國資委權(quán)威人士表示，壟斷的產(chǎn)生可能是由于市場或者價格的壟斷，但這種壟斷都有可能被技術(shù)創(chuàng)新打破；也有可能是資源的壟斷，但在資源方面，地方的優(yōu)勢更大，因此地方國企及民企不見得就會比央企弱勢很多。最后究竟是央企還是民企更有優(yōu)勢，還是看技術(shù)。當(dāng)然，政府需要大力鼓勵民營資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　由于新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，技術(shù)革新周期也非常快，因此如果在技術(shù)研發(fā)方面不能占據(jù)制高點，在投資中受挫的風(fēng)險很大，很可能一項技術(shù)路線剛投下去，就已經(jīng)被淘汰了。對此，不少地方政府除了制定政策鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之外，還鼓勵企業(yè)之間形成創(chuàng)新聯(lián)盟，共同進行技術(shù)攻關(guān)。

　　正如國務(wù)院文件所指出的，增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。在這一領(lǐng)域，民營資本擁有靈活的激勵機制和運營機制，能否擁有先進技術(shù)，決定民營企業(yè)的生死，因此民營企業(yè)尤其是在發(fā)展初期的民企往往在技術(shù)創(chuàng)新上有更大的動力。

　　而國企以及央企在技術(shù)創(chuàng)新方面，有專家表示，無論從內(nèi)部激勵機制還是從外部考核機制，目前看來重視度還不夠。因此，央企與民企在技術(shù)創(chuàng)新方面還將一較高下，也可以取長補短、密切合作。此外，未來還需要政府在細化對新興產(chǎn)業(yè)的支持政策的同時，應(yīng)該更加重視對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向和激勵。

　　蘇浙鼓勵新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

　　近日，浙江省科技廳公布了15家首批浙江省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。其中，杭州市有四家企業(yè)將分別牽頭組織四個戰(zhàn)略聯(lián)盟，以抱團方式進軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

　　具體包括，以萬向電動汽車有限公司牽頭的“浙江省電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；以浙江運達風(fēng)電股份有限公司牽頭的“浙江省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；以杭州華東醫(yī)藥集團有限公司牽頭的“浙江省化學(xué)藥制劑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；以正大青春寶藥業(yè)有限公司牽頭的“浙江省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。

　　此舉目的在于避免企業(yè)在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域單打獨斗，以一家重頭企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最直接的好處就是串起整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，一起搞研發(fā)，一起創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

　　近期，江蘇科技部門將建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本著力點，放在突破核心技術(shù)和掌握自主知識產(chǎn)權(quán)上。江蘇省科技廳負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是充分利用科技革命和重大技術(shù)創(chuàng)新成果建立起來的，誰掌握了關(guān)鍵技術(shù)，誰就擁有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

　　具體措施包括：一是將培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌作為首要任務(wù)和核心目標(biāo)。發(fā)揮科技計劃的導(dǎo)向作用，設(shè)置強制性門檻，如科技項目實行專利前置審查，重大科技產(chǎn)業(yè)化項目必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。二是推出“江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展841攀登計劃”和相關(guān)技術(shù)綱要。集中突破制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的800項關(guān)鍵技術(shù)，實施400項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，培育100項具有自主知識產(chǎn)權(quán)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。

　　自從“十二五”規(guī)劃提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各大國企紛紛宣布進軍七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但由此也引發(fā)了關(guān)于國企壟斷新興產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受中國證券報記者專訪時就談道，國企不僅已經(jīng)在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成壟斷，當(dāng)前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壟斷跡象也已經(jīng)十分明顯，大型央企尤其兇猛。大型央企在進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該有邊界，應(yīng)該主要把資源投放在民營企業(yè)不愿干、干不好而國家戰(zhàn)略上又需要的一些行業(yè)上。

　　中國證券報：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國有企業(yè)在這一領(lǐng)域必須有所作為，作為國民經(jīng)濟的主力軍，國企不僅擁有強大的資本實力，還有深厚的技術(shù)積累，憑借這些優(yōu)勢，您認(rèn)為國企應(yīng)該在哪些細分行業(yè)加快布局，而哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該回避？

　　李佐軍：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體細分的行業(yè)非常多，不好一概而談，但是國企尤其是央企在進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時應(yīng)該有邊界。國企應(yīng)該主要在民營企業(yè)不愿意干、干不好但是國家又有需要的一些行業(yè)上進行投資，比如一些具有外部性的公共產(chǎn)品，像大型基礎(chǔ)設(shè)施、大飛機項目等。而一些很容易掙錢的行業(yè)，國企應(yīng)該少做，讓給民營企業(yè)去做。

　　中國證券報：很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著自己的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)也有著“從小到大”的成長過程，國企對這些行業(yè)即使看得上，其反應(yīng)速度也往往不及民營企業(yè)，您認(rèn)為民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著怎樣的市場機會？

　　李佐軍：七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)下面都有很多細分的環(huán)節(jié)，技術(shù)層面有高有低，不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都給企業(yè)提供了很多的機遇。但是現(xiàn)在需要解決的是，在體制安排上，要給所有企業(yè)提供公平的進入機會。大多數(shù)民營企業(yè)資金實力有限，技術(shù)積累也有待發(fā)展，要根據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢，集中找準(zhǔn)自己的定位，在某個細分領(lǐng)域打造自己的優(yōu)勢�；蛘�，與大型央企在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上形成配套，在大項目上分工協(xié)作，背靠大樹也好乘涼。

　　中國證券報：不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于民營企業(yè)都有著或高或低的進入門檻，而隨著央企大手筆進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是否會在某些行業(yè)形成新的壟斷？

　　李佐軍：新的壟斷，現(xiàn)在不是“是否會”的問題，而是已經(jīng)在某些領(lǐng)域存在的事實。最近幾年國進民退的現(xiàn)象其實很明顯，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國企也早早開始布局。企業(yè)大量進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是好事，可以盡快實現(xiàn)中央提出的各項目標(biāo)，但是需要考慮如何打破這種壟斷。首先是政府在制度設(shè)計上，應(yīng)該給所有公司公平待遇，落實“非公36條”即《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。其次，針對部分行業(yè)“玻璃門”的問題，將《反壟斷法》落到實處。

　　中國證券報：民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會面臨資金、人才等方面的缺陷，但是其對市場的敏感、靈活機制，又使其能夠在某些細分行業(yè)快速形成競爭力，政府可以在哪些方面營造更好的扶持機制？

　　李佐軍：除了上面提到的打破壟斷的制度安排，考慮到民營企業(yè)當(dāng)前資金實力、規(guī)模實力的現(xiàn)狀，政府在財稅、金融、土地等各個方面都應(yīng)該給予扶持。這樣，才能為民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供機遇，使各類企業(yè)形成合力，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國證券報：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)各方的努力，但是，我國目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還不夠順暢，緊密結(jié)合的機制還沒有形成，資源相互分割，在這個問題上您認(rèn)為應(yīng)該怎樣加以改善？

　　李佐軍：結(jié)合不夠順暢的問題，其癥結(jié)還是在于體制問題。首先應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用，產(chǎn)學(xué)研三類機構(gòu)通過市場機制來進行整合形成合力。產(chǎn)學(xué)研三類機構(gòu)都有各自的優(yōu)勢，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場化機制，將各類機構(gòu)緊密聯(lián)系在一起。

　　其次，與產(chǎn)學(xué)研不同的是，政府應(yīng)該為各方參與創(chuàng)造良好的環(huán)境。在具體操作層面，政府不宜過多介入，一些重大的共性技術(shù)可以做引導(dǎo)，一般性的技術(shù)應(yīng)該交給產(chǎn)學(xué)研等機構(gòu)去做。

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