2010年5月7日，國務院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)，給因為金融危機而陷于艱難境地的民營企業(yè)帶來發(fā)展動力，但隨后出現(xiàn)的一系列勞資糾紛使一些知名民企被推到輿論的風口浪尖，批評甚至批判之聲不絕于耳，討論十分熱烈。

　　與之前備受關(guān)注的“國進民退”問題不同的是，新一輪的討論焦點，更多地集中在了民營企業(yè)自身的發(fā)展模式所帶來的一系列不良后果上。應該講，這樣的討論比爭論是否“國進民退”更有意義，因為它更加注重企業(yè)發(fā)展方式與勞動者生存、尊嚴的關(guān)系問題�；�于此，在民營企業(yè)未來的發(fā)展問題上，各方意見都在朝著一個方向統(tǒng)一，那就是：轉(zhuǎn)型。

　　正確認識“國進民退”、民企轉(zhuǎn)型問題，是我們正確理解和正確踐行“新36條”的重要前提。鑒于此，中國經(jīng)濟時報本期圓桌論壇邀請中國(海南)改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全、中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟學家曹遠征、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤，來為我們解讀當前民營企業(yè)發(fā)展所需要注意和重視的現(xiàn)象及問題，也請他們?yōu)橹袊�民營經(jīng)濟的健康發(fā)展出謀劃策。

　　消除民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙

　　中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在講要鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，還是有人擔心我們的公有制主體地位受到威脅，在理論上也有一些爭論，特別是本次金融危機以來，這樣的爭論更加激烈，擔心“民進國退”、“公降私升”趨勢越來越嚴重，會影響社會主義的基本經(jīng)濟制度，甚至會影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這樣的擔憂有必要嗎？

　　高尚全：老的非公經(jīng)濟“36條”之所以不能很好落實，一個重要原因是思想理論上的障礙，有人把它當作資本主義批判。我看到發(fā)改委今年的指導意見提出“國有經(jīng)濟要在競爭性領(lǐng)域有序退出來”，馬上有人批判說，國有經(jīng)濟是社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)只能加強，不能削弱，怎么能退出來呢？社會主義不是變成資本主義了嗎？實際上，他不考慮社會主義到底為了什么，只考慮過去我們傳統(tǒng)的社會主義公有制為主體，以為國有經(jīng)濟化就是社會主義。

　　蘇聯(lián)垮臺的時候，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，為什么強大的國有經(jīng)濟沒有支持蘇共繼續(xù)執(zhí)政，沒有支持蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟制度？由此可見，共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、社會主義的基礎(chǔ)并不在于國有經(jīng)濟的比重有多高，而根本在于三個“民”，第一叫民心，第二叫民生，第三叫民意。民心是核心，得民心者得天下，古今中外都是這個道理；要得到民心就必須把民生搞上去；要得民心，就必須尊重民意，老百姓有話語權(quán)，有參與權(quán)，有尊嚴。這是大的理論問題。

　　另外一個理論問題，是公有制為主體的地位問題。現(xiàn)在有人整天在算，非國有經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中已經(jīng)超過50%了，公有制主體地位已經(jīng)被邊緣化了，已經(jīng)不是主體地位了。大家知道，共同富裕是我們的目標，要鼓勵老百姓富起來，增加財產(chǎn)性收入，因此民間資本越來越多，超過國有資本是個必然的趨勢，不能認為超過了國有經(jīng)濟就不是主體地位了。公有制主體地位到底怎么理解？不能從數(shù)量上，應當從質(zhì)量上、功能上來理解。

　　常修澤：中國共產(chǎn)黨今天在中國執(zhí)政，經(jīng)濟基礎(chǔ)是什么？此前一個比較流行的看法是，只認為國有經(jīng)濟是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，否認民營經(jīng)濟也是執(zhí)政的基礎(chǔ)之一。金融危機爆發(fā)后，這種思想借著危機在強化。在這種思想的指導下，近年經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新動向，就是國有經(jīng)濟跨邊界的擴張和民營經(jīng)濟被擠壓。

　　我們不妨深入研究一下中國民營經(jīng)濟發(fā)展的三個階段。第一階段，1978年前，把民營經(jīng)濟視為“資本主義尾巴”；第二階段，1978年后，把民營經(jīng)濟改稱“社會主義經(jīng)濟的補充”，即“社會主義尾巴”；第三階段，1997后，把民營經(jīng)濟正式列為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。

　　實際情況如何？雖然“十五大”報告里寫進去了，憲法里寫進去了，但在理論界和實際部門，這個問題似乎沒有解決好，仍有把民營經(jīng)濟視為“社會主義經(jīng)濟的異己力量”的聲音，這就是為什么國有經(jīng)濟跨邊界擴張和民營經(jīng)濟被擠壓的理論根源之一，當然還有其他原因。其實，中國30年經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐有力地說明，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，“國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是相得益彰、共同發(fā)展的。它們都應是共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。”

　　加大產(chǎn)權(quán)制度改革的力度

　　中國經(jīng)濟時報：在理論認識上的分歧，還是需要從實踐層面來證明孰是孰非，但在實踐層面同樣遇到了一些非常關(guān)鍵的難題，比如融資問題，比如稅費問題，請各位談談當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的障礙問題吧。

　　高尚全：我想主要是兩個，一個是金融方面，第二個就是在鼓勵、支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面�！靶�36條”要鼓勵和引導民間資本進入金融服務領(lǐng)域，提出“允許民間資本興辦金融機構(gòu)”，但是在具體內(nèi)容方面還不夠詳盡，講參與、入股的多，講興辦的少。民間資本為什么不能辦中小企業(yè)銀行，或者私人銀行？有人說：因為涉及金融安全，所以不能辦。糧食安全非常重要，照此邏輯只能辦國營農(nóng)場才能保證糧食安全了？

　　曹遠征：我認為，民營經(jīng)濟發(fā)展的背景已經(jīng)發(fā)生改變了。過去那種低成本勞動力因素正在消退，我們面臨著劉易斯拐點。這次富士康事件和廣本事件，以及各地加薪潮，實際上是這個問題的暴露，這就意味著低成本的廉價勞動力在制造業(yè)中可能會遇到很大的挑戰(zhàn)。低成本勞動力不再是一個優(yōu)勢，這可能對民營企業(yè)管理和發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。另外，在未來十年間，中國老齡化社會到來，這意味著人口紅利已經(jīng)不再，意味著投資率的下降。企業(yè)的發(fā)展更依賴于技術(shù)進步，意味著市場結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，可能不再是供求導向型機制，而是需求導向型機制。

　　受金融危機的影響，世界經(jīng)濟可能會處在長期比較低迷的狀態(tài)，意味著中國出口導向型經(jīng)濟的現(xiàn)狀不可維持。而我們的中小企業(yè)過去都是集中在沿海加工貿(mào)易中，看來轉(zhuǎn)型也是迫在眉睫的。換言之，不是說他自己要不要轉(zhuǎn)，而是可不可以維持，如果轉(zhuǎn)型受阻，不排除大批中小企業(yè)的經(jīng)營會出現(xiàn)困難。

　　常修澤：從戰(zhàn)略上看，民營資本應進入壟斷性行業(yè)，但現(xiàn)在尚未“破題”。根據(jù)我的研究，現(xiàn)在，在“進入”上存在三個問題，九個字：難進來，不對等，同質(zhì)性。

　　所謂“難進來”，就是市場準入環(huán)境仍不寬松，進入壁壘障礙依然嚴重，導致在壟斷性行業(yè)多數(shù)部門競爭主體數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)集中度相當之高。

　　所謂“不對等”，就是在位企業(yè)與少數(shù)勉強能進來的“新進入企業(yè)”處于不對等競爭的狀態(tài)，公平競爭的市場博弈規(guī)則未形成。支配市場的原壟斷企業(yè)在競爭方面較之新進入企業(yè)具有壓倒性的先入優(yōu)勢，同時它還憑借自己的優(yōu)勢，采取一些阻礙競爭的策略性行為，使得有效競爭難以實現(xiàn)。

　　所謂“同質(zhì)性”，就是資本屬性的同質(zhì)性較高。也就是說，引入競爭的方式基本上是對國有企業(yè)進行“拆分重組”(也有一定意義)，新的市場進入者也基本上是國有企業(yè)。由此，引入競爭就變成是在“國有經(jīng)濟框架”內(nèi)的“拆拆分分”，這種“拆拆分分”，只是作為所有者的國家所管理企業(yè)的數(shù)量發(fā)生變化，或者說，只是國有企業(yè)之間的利益調(diào)整，并沒有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的更嚴格意義上的市場競爭主體，最終只能是“預算軟約束”下國有企業(yè)之間的“兄弟之爭”。

　　中國經(jīng)濟時報：在“新36條”中明確提出要讓民間投資進入壟斷行業(yè)，這對民營經(jīng)濟的發(fā)展來講應該是一個積極的信號，那么民營經(jīng)濟或者說民間資本應如何突破阻力，參與市場競爭，特別是如何參與壟斷行業(yè)的競爭？

　　高尚全：我們要搞市場經(jīng)濟，民間投資必然是越來越多，政府投資必然是越來越少。過去搞計劃經(jīng)濟，那時候，天真地認為，政府投資，搞國有化，就是搞社會主義。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗證明，靠計劃經(jīng)濟配置資源是不成功的�！靶�36條”明確界定了政府投資范圍，提出“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域�！边@是很正確的。

　　常修澤：我認為有這么幾條途徑，第一，向民間資本開放“管理外包”。民營企業(yè)組建高質(zhì)量的管理團隊，去分包國有企業(yè)的管理權(quán)。第二，民間資本收購壟斷性行業(yè)的經(jīng)營權(quán)。不動國有企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系，但通過“經(jīng)營權(quán)變革”進入壟斷行業(yè)。第三，瞄準壟斷性行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)。我提請決策者和經(jīng)營者關(guān)注特許經(jīng)營權(quán)制度。第四，向非公有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股份，使其“參股”經(jīng)營，這雖觸及國有企業(yè)部分所有權(quán)關(guān)系，但限定在“參股”范圍。第五，向非公有企業(yè)整體或大部分出售，使其獨資或控股經(jīng)營。當前，壟斷性行業(yè)雖然有非公資本進入，但總的看，規(guī)模還是偏小，應進一步擴大股份制的規(guī)模，在增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)兩個方面加大產(chǎn)權(quán)制度改革的力度。

　　曹遠征：鼓勵引導民間投資實際上不僅僅是中小企業(yè)，現(xiàn)在居民收入增長，居民是最大的投資者，這是最重要的民間投資，但是你沒有適當?shù)匕阉�組織起來的話，就做不成民間投資，只能轉(zhuǎn)換成存款，存款就變成了對大企業(yè)的放款了，這需要金融的創(chuàng)新�，F(xiàn)在都說是要進行創(chuàng)新，都說是要扶植中小企業(yè)的發(fā)展，也確實花了不少錢，但效果并不理想。我想一個地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵不在于錢的支持，而在于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的締造。

　　民企必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新

　　中國經(jīng)濟時報：對于民企轉(zhuǎn)型的途徑問題，已有很多討論，有些人主張工廠轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在有的廠家已經(jīng)有了實質(zhì)性行動，但更多的人還是主張自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而不是僅僅把工廠從發(fā)達地區(qū)搬遷到較落后的中西部地區(qū)。那么，民企自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的出路在哪里？

　　曹遠征：過去30年中小企業(yè)發(fā)展主要集中在兩個領(lǐng)域。一個是制造業(yè)，特別是出口導向型的加工制造業(yè)，第二個就是現(xiàn)在的房地產(chǎn)業(yè)。出口的加工制造受到國際金融危機影響非常大，出口下降導致民營投資下降。國家為了反危機，增加國家投資就出現(xiàn)了國進民退的現(xiàn)象。今年你會看到民營投資下降，因為房地產(chǎn)業(yè)受到抑制。但這并不完全反映的是國進民退的問題，更多的是反映民營企業(yè)在行業(yè)分布上過分集中，而且是過分單一，就造成了有些問題出現(xiàn)，從這個角度看民營企業(yè)也需要調(diào)整行業(yè)分布結(jié)構(gòu)。

　　常修澤：最近從富士康等事件的深層原因分析可以看出，我國正處于勞動關(guān)系調(diào)整的新節(jié)點。勞資矛盾激化的背后，是勞動密集型企業(yè)面臨升級調(diào)整的拐點。我在廣東、江蘇、山東、浙江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著新勞動法的頒布實施，使不少企業(yè)難以違法壓低員工工資，當既有的發(fā)展模式遭遇到新生代農(nóng)民工新的“發(fā)展性權(quán)益”訴求時，矛盾便會爆發(fā)。這里，凸顯了一個工業(yè)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型問題，即過去30年以“壓低勞動力成本”為核心的出口導向型工業(yè)化模式面臨歷史性轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在“倒逼”得很厲害，我們的思路要打開，要研究新問題。這是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　現(xiàn)在，必須提高企業(yè)特別是民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，基礎(chǔ)在于民營企業(yè)的人力資源開發(fā)。應建立良好的培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的機制。注意通過技術(shù)入股、重獎原始創(chuàng)新、個人所得稅優(yōu)惠等機制設(shè)計，鼓勵和激勵創(chuàng)新。通過對創(chuàng)新技術(shù)的評估、作價、折股，推進“技術(shù)資本化”，給技術(shù)人員安上激勵機制的“馬達”。

　　促進民營企業(yè)由“投資驅(qū)動型”向“創(chuàng)新——創(chuàng)意驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變。在民營企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，我建議也要由現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)“所有者和經(jīng)營者集于一身”這樣一個模型，向“職業(yè)經(jīng)理人”這種治理結(jié)構(gòu)來拓展�，F(xiàn)在我們看，好多民營企業(yè)高管人員既是管理者又是“老板”，家族性企業(yè)問題比較突出。我并非完全否定“集于一身”的模式，但在新的歷史階段，尤其是民營企業(yè)做大以后，也得想方設(shè)法幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，培育出一支真正的獨立性的“職業(yè)經(jīng)理人”隊伍來。兩種模式也可競爭嘛。

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