2007年，國家發(fā)改委擬用價(jià)格這一超級杠桿來促進(jìn)目前推進(jìn)困難的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。石油、天然氣、水、電、煤炭以及土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面調(diào)整，并提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　昨天，發(fā)改委一位官員在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)透露，11月15日，發(fā)改委主任辦公會議原則通過了由發(fā)改委價(jià)格司起草的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案——《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》(下稱《意見》)。目前，該《意見》正在征求各地方意見，但還沒形成正式文件；估計(jì)《意見》將在年底前上報(bào)國務(wù)院。

　　據(jù)透露，在當(dāng)天的會議上，價(jià)格司提出了深化資源環(huán)境價(jià)格改革的“四原則”：促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，讓資源性產(chǎn)品價(jià)格反映資源的稀缺程度；落實(shí)污染者付費(fèi)的原則，所有的企業(yè)、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費(fèi)；凡是產(chǎn)生垃圾的，要繳納垃圾處理費(fèi)；排放污染的要繳納排污費(fèi)；發(fā)揮市場機(jī)制的作用；充分考慮各方面的承受能力，保持社會穩(wěn)定，在實(shí)施的過程中則采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”。

　　“目前我國資源性產(chǎn)品的價(jià)格全面偏低�！弊蛱欤袊鴥r(jià)格協(xié)會一位高層人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，但如何定價(jià)及漲幅大小，目前還在探索之中。

　　成品油和天然氣價(jià)格改革、煤炭價(jià)格改革、電力價(jià)格改革、水價(jià)改革、生活垃圾和垃圾處理費(fèi)征收方式改革、與促進(jìn)資源綜合利用相關(guān)的價(jià)格改革等方面，被列為明年價(jià)格改革的重點(diǎn)。

　　完善煤炭成本構(gòu)成。近幾年煤炭價(jià)格大幅上漲，煤炭企業(yè)盈利大幅增加，但是煤礦事故不斷及對環(huán)境的破壞卻相當(dāng)嚴(yán)重，很多專家認(rèn)為這與煤炭開采成本太低不無關(guān)系。在《意見》中，明年將把煤炭礦業(yè)權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業(yè)成本核算范圍。

　　“煤炭成本中就應(yīng)包含資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等各種成本�！鄙轿魇∩缈圃貉芯繂T李連濟(jì)昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭價(jià)格改革不僅能起到提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，也能起到抑制小煤礦暴利的作用。

　　明年發(fā)改委將繼續(xù)推動(dòng)電力價(jià)格改革。2007年電價(jià)改革的四項(xiàng)任務(wù)是完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)電廠脫硫，落實(shí)差別電價(jià)政策。

　　同時(shí)，適當(dāng)加大水價(jià)改革力度。在水資源費(fèi)、供水價(jià)格和污水處理費(fèi)三項(xiàng)改革中，國家發(fā)展改革委傾向于把污水處理費(fèi)改革作為重點(diǎn)。國際上通行的水價(jià)構(gòu)成是供水價(jià)格和污水處理費(fèi)各占50％，我國目前36個(gè)大中城市征收的污水處理費(fèi)平均每噸0．67元，約相當(dāng)于處理成本的67％。

　　發(fā)改委副主任畢井泉日前在全國物價(jià)局長會議上指出，我國的污水處理率和污水處理費(fèi)均偏低，要全面建立污水處理收費(fèi)制度，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　此外，推進(jìn)垃圾處理方式和垃圾處理費(fèi)征收方式的改革，也成為明年價(jià)格改革的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

　　據(jù)了解，我國目前已開征垃圾處理費(fèi)的地方，平均征收率不足30％，有些地方不足10％，縣城及農(nóng)村基本沒有垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市垃圾集中處理率僅為52％，無害化處理率僅為30％左右。發(fā)改委的初步意見是結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面開征垃圾處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能夠補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理各個(gè)環(huán)節(jié)成本，并使從業(yè)企業(yè)合理盈利。

　　明年價(jià)格改革還有一個(gè)重點(diǎn)，就是促進(jìn)資源綜合利用。發(fā)改委將運(yùn)用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)企業(yè)利用余熱、余壓、垃圾、煤礦瓦斯、煤矸石等進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，還將對再生水、海水淡化、微咸水和雨水開發(fā)利用制定支持性價(jià)格政策。

　　針對有專家認(rèn)為“此次價(jià)改方案依然沒有擺脫成本定價(jià)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定價(jià)模式”的觀點(diǎn)，中國價(jià)格協(xié)會副會長王永治昨天對本報(bào)記者表示，目前我國法制體系和市場發(fā)育均不夠完善，政府指導(dǎo)性的定價(jià)在目前還是很有必要的，但具體辦法可以改進(jìn)。同時(shí)，價(jià)格必然以成本為基礎(chǔ)，發(fā)改委將環(huán)境治理等成本計(jì)入資源性產(chǎn)品價(jià)格的做法，也是正確的。

　　“價(jià)格杠桿在促使節(jié)能降耗上，成效比任何別的手段都更明顯�！蓖跤乐握f。

油氣價(jià)改注意補(bǔ)貼低收入人群

　　這幾大領(lǐng)域中，石油與天然氣價(jià)格改革尤其引人關(guān)注。

　　“盡管國內(nèi)油價(jià)似乎一直在上漲，但與國際油價(jià)相比，還是偏低；天然氣的價(jià)格更是不能反映其稀缺程度，特別是西南地區(qū)的天然氣價(jià)格水平特別低�！鄙鲜鰞r(jià)格協(xié)會高層人士說。

　　來自發(fā)改委的監(jiān)測數(shù)據(jù)無疑證明了該人士的觀點(diǎn)。

　　2003年，原油、天然氣、發(fā)電用煤之間的價(jià)格比較關(guān)系，國內(nèi)為1∶0.41∶0.41，而同期國際市場上的比價(jià)為1∶1.04∶0.25。盡管去年天然氣價(jià)格經(jīng)過多次調(diào)整，但仍低于國際市場價(jià)格。

　　“低價(jià)使用天然氣的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了�！眹野l(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶日前透露，目前國家發(fā)改委正在研究天然氣價(jià)格政策及天然氣利用政策，將有計(jì)劃提高天然氣的價(jià)格，加快與國際接軌的步伐。

　　同時(shí)，發(fā)改委一直在推動(dòng)繼續(xù)完善成品油的價(jià)格形成機(jī)制，并和財(cái)政部一直在研究，準(zhǔn)備擇機(jī)開征燃油稅。

　　王晶曾表示，在醞釀天然氣漲價(jià)的過程中，發(fā)改委也會注意保護(hù)低收入群體的利益，給予這部分人群一些補(bǔ)貼政策。

　　據(jù)透露，作為石油、天然氣的配套改革，發(fā)改委將采用開征特別收益金、提高資源稅等方式，將企業(yè)額外增加的部分收入上繳國庫，專項(xiàng)用于對使用天然氣的低收入群體和以天然氣為燃料的出租車、城市公共交通的補(bǔ)貼。

專家：讓企業(yè)為污染環(huán)境和資源枯竭買單

　　中國不能延續(xù)過去“環(huán)境無價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，制成品高價(jià)”的傳統(tǒng)思路，否則這對中國將來環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來不可估量的損失

　　據(jù)發(fā)改委的官員昨天透露，《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》整套方案的最大變化就在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中。

　　山西省社科院研究員李連濟(jì)表示，就應(yīng)該讓企業(yè)為污染環(huán)境和開采資源導(dǎo)致枯竭來買單。

　　在李連濟(jì)看來，目前，我國價(jià)格形成機(jī)制很不完善，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革相對滯后，這不僅導(dǎo)致資源性產(chǎn)品不能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，從而缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用。同時(shí)，資源性產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成不合理，許多資源性產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，資源破壞和環(huán)境污染的治理成本沒有體現(xiàn)在價(jià)格中，外部成本沒有內(nèi)部化。價(jià)格只反映資源開發(fā)成本，沒有包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本，從而導(dǎo)致企業(yè)敢于大手大腳使用資源和大張旗鼓地污染環(huán)境。

　　“以前地方政府只關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，近兩年來開始采用罰款手段，但數(shù)額并不大。企業(yè)根本不怕。”李連濟(jì)指出，在山西，一些煤炭企業(yè)瘋狂開采生產(chǎn)，不僅造成周圍環(huán)境污染，最終還因資源枯竭、不及時(shí)治理而導(dǎo)致采空塌陷。

　　據(jù)透露，目前全國煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失已經(jīng)超過500億元。而這些歷史欠賬，基本上最終都是政府為之買單。

　　李連濟(jì)認(rèn)為，應(yīng)把采空塌陷的治理成本轉(zhuǎn)移到每噸煤里面去計(jì)算。即各個(gè)企業(yè)在給煤炭定價(jià)時(shí)，就應(yīng)該把防范和治理采空塌陷費(fèi)用計(jì)算在其中。中國不能延續(xù)過去“環(huán)境無價(jià)，礦產(chǎn)品低價(jià)，制成品高價(jià)”的傳統(tǒng)思路，否則這對中國將來環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來不可估量的損失。

　　此外，來自環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國將有約3億千瓦燃煤機(jī)組需要安裝煙氣脫硫設(shè)施，以保證完成全國二氧化硫排放總量比“十五”末減少10％的約束性指標(biāo)。

　　據(jù)了解，原定“十五”末期進(jìn)入運(yùn)行階段的老電廠脫硫設(shè)施，遲遲沒有動(dòng)工開建。截至目前，我國安裝脫硫設(shè)施的裝機(jī)容量僅占火電總裝機(jī)的14％，其中真正投入運(yùn)行的，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)比例。

　　昨天，國家環(huán)�？偩忠晃还賳T在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，除了采取讓安裝煙氣脫硫設(shè)施的機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)等舉措外，環(huán)保總局還將定期公布不安裝和運(yùn)行脫硫設(shè)施企業(yè)的“黑名單”，同時(shí)，對其加大經(jīng)濟(jì)處罰，“一定要讓他們?yōu)槲廴经h(huán)境付出應(yīng)有的代價(jià)”。

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