違法用地高發(fā)勢(shì)頭有所遏制

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)例行督察表明，中央土地調(diào)控政策進(jìn)一步得到落實(shí)，東部地區(qū)少有發(fā)現(xiàn)明顯違反宏觀調(diào)控政策的“兩高一資”和產(chǎn)能過剩用地問題，土地督察和執(zhí)法工作推動(dòng)地方政府整治土地違法問題和責(zé)任追究力度不斷加大，違法用地高發(fā)勢(shì)頭有所遏制，我國土地違法明顯下降。

　　國家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)全國77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年土地利用和管理情況開展例行督察。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是除青海、新疆、西藏外24個(gè)省（區(qū)）的省會(huì)城市、4個(gè)直轄市和大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市?？傆?jì)審核土地卷宗13萬件，涉及土地785.79萬畝，警示約談244名地方政府和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。第一次全過程地掌握了地方土地利用和管理工作中存在的問題。

　　“土地管理和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一個(gè)反周期，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)要擴(kuò)張，要刺激經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，往往是土地管理秩序最混亂的時(shí)候，2008、2009年國土資源部開展了保障發(fā)展、保護(hù)紅線的‘雙保行動(dòng)’應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)提出確保土地管理秩序不能亂，耕地紅線不能動(dòng)，通過例行督察情況來看，應(yīng)該說這個(gè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)了。”甘藏春介紹說。

　　土地利用管理面臨六大問題

　　土地例行督察還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前土地管理面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，地方土地利用和管理中也存在一些問題。

　　一是一些地方違反土地管理法律法規(guī)和耕地保護(hù)政策，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃侵占基本農(nóng)田。有9個(gè)城市存在違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田問題27件，涉及面積1.05萬畝，部分地區(qū)違規(guī)批準(zhǔn)新設(shè)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)違規(guī)圈地、占地問題重新抬頭。

　　二是一些地方政府執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策不到位，違反土地供應(yīng)政策供地用地。有59個(gè)城市2081個(gè)項(xiàng)目存在地方政府違規(guī)出讓土地問題，涉及面積10.31萬畝，違規(guī)批準(zhǔn)劃撥土地直接進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，或?qū)w土地直接辦理土地出讓手續(xù)。

　　三是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差。在抽查的56個(gè)城市中，有11個(gè)城市2009年度保障性住房供地計(jì)劃執(zhí)行比例低于35%。

　　四是土地閑置數(shù)量仍然較大。有74個(gè)城市2242個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置問題，涉及面積14.9萬畝。

　　五是一些地方政府融資平臺(tái)違規(guī)利用土地抵押貸款，存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。在抽查的13個(gè)城市中，地方違法違規(guī)將公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施用地和集體土地進(jìn)行抵押貸款項(xiàng)目136個(gè)，涉及土地面積3.65萬畝，貸款金額109.96億元。一些地方抵押土地貸款規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府違規(guī)減免和欠征土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資產(chǎn)流失。有58個(gè)城市1199個(gè)項(xiàng)目欠征土地出讓收入241.79億元，占應(yīng)征總額的4.8%，造成國有土地資產(chǎn)流失等。國家土地督察機(jī)構(gòu)在例行督察結(jié)束后，已分別向有關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府通報(bào)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出土地例行督察意見書。

　　目前，各地整改工作已取得階段性進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地方政府已整改處理違規(guī)違法問題7198件，復(fù)墾土地面積2.33萬畝；追繳土地出讓收入57.62億元，收回閑置土地7275畝，盤活批而未供土地79110畝；提出黨政處分建議788人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任199人；撤銷違法違規(guī)政府文件37個(gè)。各派駐地方的國家土地督察局正在密切跟進(jìn)各地整改情況，保持持續(xù)督察態(tài)勢(shì)，要求地方政府于2011年一季度全面完成整改查處工作。2011年，國家土地督察機(jī)構(gòu)將繼續(xù)加大力度，初步擬定60個(gè)地區(qū)進(jìn)行例行督察。