據(jù)介紹，全國31個省市共81個城市申報(bào)了用地，經(jīng)審查核減城市建設(shè)用地1522.3公頃，其中新增建設(shè)用地1106.1公頃。核減后，國務(wù)院批準(zhǔn)81個城市用地總面積為34422.37公頃，其中新增建設(shè)用地25265.69公頃，較去年增加16.7%。批準(zhǔn)用地中，涉及農(nóng)村集體土地27618.54公頃，占用地總面積的80.2%；經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房占居住用地的81.1%。

    “在用地審查中，國土部重點(diǎn)把握四個方面原則�！眹�土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了嚴(yán)控用地規(guī)模和結(jié)合已批準(zhǔn)用地的供地情況進(jìn)行審查外，國土部還特別控制了高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目用地，并嚴(yán)格補(bǔ)充耕地。

    從批準(zhǔn)情況來看，今年有41個城市新增建設(shè)用地比去年有所增加，29個城市比去年減少，11個城市與去年基本持平。

    “總的來看，今年批準(zhǔn)的城市新增建設(shè)用地較去年增加，其主要原因有三個方面�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

    其一，一些城市以前用地量少，用地基數(shù)低，今年加大了城市建設(shè)力度，用地量明顯增加；其二，有些城市尤其部分省會城市和計(jì)劃單列市用地量依然較大；其三，由于擴(kuò)內(nèi)需、保增長，今年新建的城市基礎(chǔ)設(shè)施較多，與去年相比城市交通運(yùn)輸用地增加68.2%。

    “從批準(zhǔn)的規(guī)劃用途看，七成以上的批準(zhǔn)用地用于城市交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施及居住項(xiàng)目建設(shè)�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，部分城市的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房不占用新增建設(shè)用地，主要通過存量土地安排解決。

    與此同時，半數(shù)以上城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，許多城市涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整。

    另據(jù)國土部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，存在申報(bào)用地規(guī)模偏大、申報(bào)不及時以及已批準(zhǔn)用地供地率低等問題，需要盡快研究解決。

    上海將開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

    昨天，上海市政府新聞辦介紹了《關(guān)于上海市開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的政策意見》（簡稱《意見》）的主要內(nèi)容，其中提出支持試點(diǎn)鎮(zhèn)整合工業(yè)用地和參與土地儲備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設(shè)用地使用權(quán)有償使用及流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。

    據(jù)介紹，上海的主要目標(biāo)是通過5年左右或者更長時間的努力，把第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)（崇明縣陳家鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)、松江區(qū)小昆山鎮(zhèn)、嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、浦東新區(qū)六灶鎮(zhèn)），以及寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和浦東新區(qū)川沙鎮(zhèn)，建設(shè)成為與現(xiàn)代化國際大都市要求相適應(yīng)的，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、人居環(huán)境優(yōu)良、資源節(jié)約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區(qū)示范城鎮(zhèn)。

    對于這些城鎮(zhèn)的用地制度改革，《意見》提出在條件成熟的試點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，通過建新、拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，《意見》提出從有序盤活和充分利用試點(diǎn)鎮(zhèn)原有的工業(yè)用地出發(fā)，支持符合條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落地，對于符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求的，經(jīng)市有關(guān)部門共同認(rèn)定，積極支持其項(xiàng)目用地辦理“招、拍、掛”出讓。

    在財(cái)稅政策上，上海也提出要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，完善土地出讓金收益扶持政策，支持降低農(nóng)民安置房建設(shè)成本，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊復(fù)墾還耕給予補(bǔ)貼支持等。

    有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已在其他一些地區(qū)試點(diǎn)，如給農(nóng)民發(fā)放土地產(chǎn)權(quán)使用證以進(jìn)行確權(quán)，持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)按規(guī)定用途可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地，也可以作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔(dān)保，上海在試點(diǎn)過程中也需要先明確制度、規(guī)范程序，以保障各方利益。

    此外，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，農(nóng)地一旦可以自由流轉(zhuǎn)，地方政府便可增加建設(shè)用地，這可能對未來房地產(chǎn)市場的供應(yīng)和價(jià)格格局產(chǎn)生較大影響，因而成為房地產(chǎn)界關(guān)注的重點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)可刺激周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，帶動價(jià)格上漲；也有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以擴(kuò)大供應(yīng)，穩(wěn)定房價(jià)。

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