隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性更顯突出。記者近期在10多個(gè)省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際多重因素作用下，結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)八大并存特征，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”傾向。此外，體制機(jī)制存在的六個(gè)不適應(yīng)因素妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大實(shí)效。有關(guān)人士認(rèn)為，今明兩年需抓住難得的機(jī)遇，爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，避免經(jīng)濟(jì)矛盾向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，威脅我國(guó)在“后危機(jī)時(shí)代”的戰(zhàn)略地位。

　　結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)八大并存特征

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終，自1993年以來一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。去年下半年以來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)所受沖擊集中暴露了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不完備、工業(yè)附加值不高、技術(shù)儲(chǔ)備不足、對(duì)資源與外需依賴過重等問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性更顯突出，呈現(xiàn)八大特征。

　　一、 從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)能過剩與供給短缺并存。目前重化工業(yè)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象加重，并可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施部分能力閑置，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”傾向。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩1.6億噸，但今年3月卻成為鋼材凈進(jìn)口國(guó)，5月鋼材鋼坯進(jìn)口量達(dá)100萬噸。全國(guó)水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能達(dá)3億噸，僅今年4月投資達(dá)129億元，同比增長(zhǎng)65%。對(duì)外依存度較高的高新技術(shù)產(chǎn)品，因國(guó)外企業(yè)大幅削減產(chǎn)量而導(dǎo)致供給短缺。據(jù)湖北隨州波導(dǎo)電子有限公司常務(wù)副總經(jīng)理丁清泉介紹，世界手機(jī)市場(chǎng)今年預(yù)計(jì)萎縮6%，而美國(guó)芯片減產(chǎn)50%，從而導(dǎo)致單價(jià)從1美元上漲到3美元。服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，難以滿足消費(fèi)意愿，比如為生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)剛剛起步，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”還處在萌芽階段。

　　二、 從組織結(jié)構(gòu)看，行業(yè)壟斷與過度競(jìng)爭(zhēng)并存。受金融危機(jī)沖擊，在電力、石化、煤炭、民航等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)因財(cái)政扶持闖過難關(guān)，不少民營(yíng)企業(yè)卻折戟沉沙。行業(yè)壟斷性進(jìn)一步增強(qiáng)，資源性產(chǎn)品價(jià)格彈性降低，企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)控空間受限。同時(shí)，因市場(chǎng)萎縮，紡織、電器、電子、鋼鐵、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)加劇，利潤(rùn)率普遍下降。

　　三、 從空間布局看，梯度轉(zhuǎn)移與同質(zhì)布局并存。從今年前5個(gè)月投資和貿(mào)易額看，中西部增幅明顯高于東部沿海，天津、福建等沿海地區(qū)“第二梯隊(duì)”也逐漸發(fā)力，支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底回升。另一方面，各地同質(zhì)布局現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域分工不夠明晰，像電子信息、汽車板材、動(dòng)漫等在眾多省市均有大項(xiàng)目上馬。
　　四、 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，規(guī)模擴(kuò)張與要素制約并存。投資拉動(dòng)和刺激消費(fèi)的各項(xiàng)政策產(chǎn)生明顯作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯，但受資金、人才、品牌等要素制約。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涵單一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少資金投入;重化工領(lǐng)域高層次管理人才和技術(shù)人才稀缺;消費(fèi)品領(lǐng)域缺乏普遍認(rèn)可的品牌。

　　五、 從新興產(chǎn)業(yè)看，單兵作戰(zhàn)與重復(fù)建設(shè)并存�！昂笪�機(jī)時(shí)代”的發(fā)展主動(dòng)權(quán)取決于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度。在新材料、新能源、航空航天、信息技術(shù)、生物技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)已產(chǎn)生了不少居世界前列的成果。各地根據(jù)個(gè)別技術(shù)大上項(xiàng)目，搞單兵作戰(zhàn)，但由于缺乏系統(tǒng)性和配套能力，技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)范圍看，存在高水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

　　六、 從市場(chǎng)主體看，重組加速與聯(lián)動(dòng)不足并存。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和金融危機(jī)倒逼的雙重作用下，各類企業(yè)合縱連橫、兼并重組的高峰期已經(jīng)出現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率仍有待提高，上下游一體化經(jīng)營(yíng)還不多見，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟遠(yuǎn)沒形成，缺少“行業(yè)領(lǐng)袖”。

　　七、 從應(yīng)急效果看，利潤(rùn)下降與收益上漲并存。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)同比下降41.5%，股份制企業(yè)下降24.1%，外資企業(yè)下降22.4%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)2.4%。這一狀況反映出不同企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)急機(jī)制和能力的差異。

　　八、 從投資結(jié)構(gòu)看，財(cái)政熱投與民資蟄伏并存。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至5月，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5.35萬億元，同比增長(zhǎng)32.9%。有關(guān)專家估計(jì)，約46萬億元民間資本在謹(jǐn)慎觀望，其中包括約26萬億元的企業(yè)和社會(huì)資本。近年來充當(dāng)投資主力的民間資本處于蟄伏期，將直接影響到就業(yè)容量的擴(kuò)大。

　　六個(gè)不適應(yīng)因素妨礙調(diào)整實(shí)效

　　就現(xiàn)階段的形勢(shì)與任務(wù)而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主題所在。一些基層干部和專家認(rèn)為，當(dāng)前行政管理體制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制存在著六個(gè)方面的“不適應(yīng)性”，妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第一， 規(guī)劃硬約束力弱不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，“寫得科學(xué)，干得不科學(xué)”。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃到主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺乏執(zhí)行主體及檢查督辦制度，從而約束力不強(qiáng)，這是造成結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整“調(diào)不動(dòng)、調(diào)不好、易反復(fù)”的主要原因。規(guī)劃失效導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)。國(guó)家有關(guān)部委的一位干部說，很多地方上項(xiàng)目存在“急迫型”和“饑渴型”，動(dòng)輒請(qǐng)出省領(lǐng)導(dǎo)來跑項(xiàng)目，給審批部門帶來壓力。有的地方干脆不上報(bào)，縣市越權(quán)審批后就違規(guī)上馬。比如鋼鐵產(chǎn)能在4億多噸時(shí)國(guó)家有關(guān)部委就停止了審批，但后來還是新冒出了2億多噸。正在實(shí)施的4萬億元投資項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目前些年由東部沿海地區(qū)上報(bào)被否決，現(xiàn)在又由中西部省份報(bào)了上來。

　　第二， 問責(zé)制執(zhí)行不力，缺乏實(shí)施細(xì)則，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整�！艾F(xiàn)在沒人愿意當(dāng)‘黑臉’，上面不殺一儆百，下面就會(huì)集體闖紅燈�！币恍└刹拷邮苡浾卟稍L時(shí)說。重復(fù)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)一般出現(xiàn)在項(xiàng)目建成投產(chǎn)之后，此時(shí)決策者往往已經(jīng)調(diào)離，因而問責(zé)制顯得尤為重要。但近年來鮮有因經(jīng)濟(jì)工作失誤而受處理的干部。部分基層干部反映，由于違規(guī)發(fā)展的成本較低，“闖紅燈、撞紅線”成了一些地區(qū)超前發(fā)展的“秘訣”。這些“不聽話”的地區(qū)因?yàn)閾屨枷葯C(jī)，反而提升產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，刺激其他地方爭(zhēng)相效仿，“政策紅線”因此屢屢被突破。

　　第三， 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。一些結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和重要社會(huì)發(fā)展指標(biāo)應(yīng)列入地方干部考核體系，以保證產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。比如，居民消費(fèi)率、城鄉(xiāng)差距指數(shù)、基尼系數(shù)等，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)指標(biāo)，又是社會(huì)矛盾的預(yù)警反映，需加大在考核體系中的權(quán)重。同時(shí)，考核要突出就業(yè)率的重要性，逐步擴(kuò)大群眾參與面。湖北省發(fā)改委主任許克振說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有先進(jìn)落后之分，只有合適與否之別。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，需將產(chǎn)業(yè)分為補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)、“零稅產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)等不同類別，實(shí)施區(qū)別對(duì)待。對(duì)農(nóng)林業(yè)繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，對(duì)大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)施零稅率，突出其解決就業(yè)的功能。

　　第四， 就業(yè)和穩(wěn)定的壓力不適應(yīng)利益格局的調(diào)整。調(diào)結(jié)構(gòu)難在改變現(xiàn)有利益格局，難在牽涉就業(yè)、穩(wěn)定等重大問題�！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整年年講月月講，遇到上訪就不敢講”，一些基層干部坦言，因貧富差距過大、收入分配不公引起的社會(huì)積怨較大，近幾年淘汰落后產(chǎn)能已不像當(dāng)年砸紡錠那樣徹底堅(jiān)決。一遇到市場(chǎng)轉(zhuǎn)熱，那些名義上被關(guān)閉的企業(yè)很快會(huì)死灰復(fù)燃。

    第五， 市場(chǎng)秩序和法治環(huán)境不適應(yīng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。目前市場(chǎng)秩序尚不能讓各類企業(yè)充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，尤其是消費(fèi)市場(chǎng)執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，給了落后生產(chǎn)力相當(dāng)大的生存空間。一些國(guó)有企業(yè)的干部說，國(guó)有企業(yè)因環(huán)保、質(zhì)量、員工工資等方面投入巨大，有時(shí)無法與在這些方面約束較松的民營(yíng)企業(yè)在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)“自律者自戕”的現(xiàn)象。采訪中，法治環(huán)境是企業(yè)家反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。湖南一家公司自主開發(fā)的泡沫鎳相當(dāng)于混合動(dòng)力汽車鎳氫電池“芯片”，擁有36項(xiàng)專利技術(shù)。三年前，一家世界500強(qiáng)企業(yè)竊取該公司的技術(shù)，并利用自己壟斷鎳資源的優(yōu)勢(shì)打價(jià)格戰(zhàn)，搶占了35%的市場(chǎng)份額。該公司董事長(zhǎng)表示：“我們打維權(quán)官司打了兩年多，對(duì)方都承認(rèn)侵權(quán)，但經(jīng)過一審二審再審，時(shí)至今日仍沒結(jié)果�！�

　　第六， 社會(huì)管理和公共服務(wù)體系不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，相當(dāng)于1993年以前5年的支出總和，尤其是教育醫(yī)療等方面的支出急劇上升。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說，與日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求相比，社會(huì)公共管理尚不到位，基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致了內(nèi)需“啟而不動(dòng)”，消費(fèi)“激而不活”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以貫通三次產(chǎn)業(yè)。清華大學(xué)孫立平教授說，這次金融危機(jī)提出的課題是要形成耐用消費(fèi)品消費(fèi)模式所需的制度條件，同時(shí)建立市場(chǎng)條件下的利益均衡機(jī)制。只有這樣，才能防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的“雙向傳導(dǎo)”和“相互惡化”。

　　動(dòng)態(tài)把握結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的新跡象新變化

　　今年以來，中央一攬子計(jì)劃的實(shí)施給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的動(dòng)力和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的跡象和變化。

　　一是經(jīng)過金融危機(jī)的“挫折教育”，各級(jí)干部對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性正在形成共識(shí)，自覺性不斷增強(qiáng)�！敖裉觳蛔フ{(diào)整，明天就會(huì)被調(diào)整”，吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書記高廣濱說，這次金融危機(jī)實(shí)際上是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)，是一次高速發(fā)展中的調(diào)整。我們必須在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上有大的突破，才能做好抵御更大風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

　　二是公共消費(fèi)領(lǐng)域的投資比重提高使需求格局出現(xiàn)一些積極變化。在內(nèi)需與外需關(guān)系中，今年前5個(gè)月，出口負(fù)增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)保持15%的增速，但其可持續(xù)性值得關(guān)注。在投資和消費(fèi)關(guān)系中，公共消費(fèi)領(lǐng)域和準(zhǔn)公共消費(fèi)領(lǐng)域的投資比重提高，尤其是學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和其他民生性公共消費(fèi)品的投資和生產(chǎn)加快，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)拉動(dòng)個(gè)人消費(fèi)具有積極作用。

    三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重提高，服務(wù)和金融資本不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)資本成長(zhǎng)的局面出現(xiàn)改觀跡象。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一般工業(yè)的增長(zhǎng)速度降低，金融商貿(mào)、教科文衛(wèi)等服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度提高。從行業(yè)發(fā)展看，新能源新材料和新醫(yī)藥等低能耗、高技術(shù)行業(yè)開始出現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)。珠三角、長(zhǎng)三角一些企業(yè)開始調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)領(lǐng)域，部分放棄一般加工業(yè)，擴(kuò)大中高端制造業(yè)。正是由于這些結(jié)構(gòu)新變化，才出現(xiàn)了GDP增長(zhǎng)快于工業(yè)增長(zhǎng)，而社會(huì)用電量增長(zhǎng)明顯慢于工業(yè)增加值增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

　　四是中西部經(jīng)濟(jì)比重提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)要素配置更加有效率的特點(diǎn)。支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)力量，主要來自中西部地區(qū)和前期發(fā)展相對(duì)滯后的部分東部地區(qū)如天津、福建等地。東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部勞動(dòng)力密集區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院陳東琪說，東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩時(shí)中西部經(jīng)濟(jì)加速，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“景氣交叉”，可減緩總體經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，并將出現(xiàn)中西部推動(dòng)?xùn)|部走出困境的情景。

　　與前些年相比，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整所處的國(guó)際背景已發(fā)生變化。金融危機(jī)迫使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家提高儲(chǔ)蓄率，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，召回部分工業(yè)產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)獲得高附加值的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工更為艱難，外需對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)力降低。“撕掉依賴出口這張膏藥，結(jié)構(gòu)扭曲的傷口更加醒目，在注射了投資的強(qiáng)心針后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要補(bǔ)血?jiǎng)┻M(jìn)行調(diào)理。”北京市社科院副院長(zhǎng)梅松說，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)收縮、新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力，迫使我們必須抓住產(chǎn)業(yè)鏈中最富價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化配套，形成完備的工業(yè)體系和價(jià)值鏈，防備“拉美化”產(chǎn)業(yè)畸形的陷阱。

• · 工信部醞釀全國(guó)性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)
• · 金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法發(fā)布
• · 2009年第二季度基金盈利統(tǒng)計(jì)
• · 2009年上半年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)形成
• · 關(guān)于部分銀行二套房貸的利率問題
• · 上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展融資新通道

• · 銀行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的十項(xiàng)要求點(diǎn)評(píng)
• · 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)撥備覆蓋率年內(nèi)目標(biāo)點(diǎn)評(píng)
• · 五大銀行的外幣存款利率調(diào)整點(diǎn)評(píng)
• · · 我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款率統(tǒng)計(jì)
• · 我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)

• ·2008年1-7月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指
• ·2008年1-6月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指
• ·2008年1-5月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指
• ·2008年1-4月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指
• ·2008年1-3月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指
• ·2008年1-2月華東地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指