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成品油定價機制可能將修正
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-6-6
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發(fā)改委沒有想到成品油定價辦法發(fā)布后的第一次調(diào)價，社會反應會如此癲狂。
2009-2012年中國石油化工產(chǎn)業(yè)市場動態(tài)及發(fā)展前景 【出版日期】 2009年6月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國磷化工產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國聚乙烯產(chǎn)業(yè)運行動態(tài)及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印2009-2012年中國膠粘劑產(chǎn)業(yè)市場動態(tài)及投資前景咨 【出版日期】 2009年6月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印
本報獲悉，發(fā)改委相關(guān)部門已經(jīng)開始考慮進一步改進剛剛實施的成品油定價辦法。
5月31日晚間，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自6月1日零時起將汽、柴油價格每噸均提高400元。這是自5月7日《石油價格管理辦法(試行)》出臺以來的第一次調(diào)價。
由于油價調(diào)整相關(guān)規(guī)定比較透明，這一次調(diào)價前，社會上出現(xiàn)了非常強烈的調(diào)價預期。包括中石油、中石化的高層都紛紛公開表達提價預期，并出現(xiàn)加油站惜售等待漲價的情況。
6月3日，國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報表示：“本來是按照正常機制做出的一次極其普通的油價調(diào)整，但社會上的漲價預期卻給辦法的正常操作帶來了考驗。”不過，這位官員明確稱，新的定價辦法仍將繼續(xù)執(zhí)行。
《辦法》和預期
幾乎每一次發(fā)改委調(diào)整油價都會引發(fā)社會廣泛的關(guān)注和猜測，這一次，市場預測得“史無前例”的準確。
這得益于機制透明的 《石油價格管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，“當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格�！�
這是中國宣布成品油價格改革十余年來，決策部門第一次如此透明地將油價調(diào)整思路公之于眾。
國家發(fā)改委官員透露說，實際上在出臺《辦法》之前，調(diào)整成品油價格的思路也基本與此相同，“只不過一直沒有對外非常明確地宣布”。
事實上，在2007年之前，中國成品油調(diào)價一直是以國際成品油價格作為參考，但由于國內(nèi)調(diào)價時間滯后于國際成品油價格變化，因此一直存在投機行為。
2007年年初，時任國家發(fā)改委秘書長的韓永文首次對外表示，中國正式采用新的成品油價格形成機制，改為以國際三地原油價格為基準，進行定價。5月7日發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》實際上就是這一定價辦法的細化。
不過，讓發(fā)改委感到尷尬的是，雖然改為以國際三地原油價格作為定價基準，國內(nèi)依然出現(xiàn)了強烈的調(diào)價預期和前期的投機行為。
上述發(fā)改委官員無奈地表示，不公布詳細的定價辦法，很多方面都有怨言，“國際油價漲了，國內(nèi)不調(diào)，企業(yè)有怨言；國際油價降了，國內(nèi)沒跟上，社會有怨言�！钡剂嗽敿毜亩▋r辦法，又導致了這么強烈的投機行為。感覺無所適從。
這次調(diào)價之前，包括兩大集團在內(nèi)的加油站和一些投機商就已經(jīng)開始惜售和囤積。市場機構(gòu)紛紛開始按照《價格管理辦法》預測油價即將上調(diào)。
更值得注意的是，5月12日，在中石油2008年度股東大會上，其董事長蔣潔敏表示，按新機制國內(nèi)近期的成品油零售最高限價可能將上調(diào)500元/噸。
5月24日，中石化董事長蘇樹林在年度股東大會上再次放風，成品油價格很有可能會在28日前做出調(diào)整。
這是占據(jù)壟斷地位的中國兩大石油集團第一次公開宣布漲價預期。由此，市場的漲價預期進一步高漲。一些地方惜售、漲價現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。由于夏收已經(jīng)開始，一些地方柴油價格的上漲甚至超過了發(fā)改委最終確定的幅度。
6月4日，國家能源局相關(guān)人士對本報說，“油價預期本來是很正常的事情，發(fā)改委每次調(diào)整油價幾乎都會引來投機和預測。但是，兩大集團在敏感的時期公開放風油價上漲，就不太合適了�！睋�(jù)悉，在漲價之前，兩大集團下屬的一些加油站同樣出現(xiàn)了惜售的現(xiàn)象。
新《辦法》待完善
國家發(fā)改委相關(guān)官員對本報表示，《辦法》今后肯定會做出調(diào)整，只是時間的問題�！耙粋�原因是，《辦法》仍然未能及時準確地反映市場變化，有一定的時滯性，另一個就是《辦法》造成的預期和投機行為�！�
國家能源局人士說：“實際上無論國際上還是國內(nèi)，投機行為一直都存在。而國內(nèi)市場上，社會對成品油的囤積實際上也并不多，因為成品油主要還是在兩大集團手中。因此，對于成品油價格調(diào)整造成的投機不應該過分渲染。”
不過，新《辦法》的第一次試水就遭遇到了如此強烈的預期，還是讓相關(guān)部門感到被動。上述國家能源局人士說：“對于預期早有準備，只是沒有想到這次社會上會這么關(guān)注，預期會這么強烈。這可能會給今后《辦法》的繼續(xù)執(zhí)行帶來一定的壓力�！�
一位業(yè)內(nèi)專家表示：“正常的預期并不是問題，關(guān)鍵在于中國的成品油大部分都集中在兩大集團手中。如果他們自身也有漲價預期并且對社會公布，給政府部門造成的壓力就大了�！痹搶＜艺J為，如果單從防止投機來講，最好的方式就是什么辦法都不對外說，讓預期沒有明確的依據(jù)。
十余年油價改革如今再次遭遇了尷尬的局面。而只要《辦法》繼續(xù)執(zhí)行，只要油價還在政策操作區(qū)間內(nèi)，市場的漲價預期和投機行為就不會熄滅。中國成品油價格改革十多年來最為透明的政策，已然成了“投機指南”。
國家發(fā)改委官員說：“實際上，為了防止投機，《辦法》里是留出了一定余地的�！掇k法》只是說達到了這個條件時，‘可以調(diào)價’，沒說一定調(diào)價。但是《辦法》還是被社會過分解讀了�！�
此前，國家發(fā)改委有關(guān)部門官員曾多次對本報表示，“中國的油價改革要以市場改革為前提，在石油市場改革沒有出現(xiàn)實質(zhì)突破之前，油價不可能完全市場化”�！妒蛢r格管理辦法(試行)》的出臺，一方面體現(xiàn)了決策層面推進價格改革的決心，另一方面卻也反映出在改革面臨制約時，折中政策所面臨的尷尬。
可以預見的是，《石油價格管理辦法(試行)》不會是指導中國油價調(diào)整的最終方案。但是在找到新的更好的辦法之前，國家發(fā)改委將不斷承受市場預期和投機的煎熬，這種煎熬會以“每22個工作日”為周期循環(huán)出現(xiàn)。 - ■ 與【成品油定價機制可能將修正】相關(guān)新聞
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