大豆產(chǎn)業(yè)化試點并無實質(zhì)性突破

　　5月10日，由中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)起的大豆產(chǎn)業(yè)化體制和機制創(chuàng)新試點啟動儀式在大慶市林甸縣舉行。至此，東北大豆的產(chǎn)業(yè)化試點增加到了4個，除大慶外，其余三處分布在齊齊哈爾市的克東縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市、黑龍江農(nóng)墾總局紅星農(nóng)場。

　　這些試點的創(chuàng)立可看做旨在拯救國產(chǎn)大豆的又一舉措。幾年來，面對國內(nèi)大豆市場的不斷“淪陷”，一系列措施不斷出籠，但國產(chǎn)大豆似乎被套在一個死結(jié)里，越掙越緊，依舊難解今天國產(chǎn)大豆逐漸被擠出市場的現(xiàn)實——國產(chǎn)大豆的機會還有多少？

　　產(chǎn)業(yè)化試點存疑

　　九三油脂集團副總楊寶龍告訴記者，大豆產(chǎn)業(yè)化體制和機制創(chuàng)新試點最重要的是確立了關于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的質(zhì)量跟蹤體系。從大豆的土地種植開始，就明確使用非轉(zhuǎn)基因的大豆種子，明確化肥、農(nóng)藥、收割等種植的標準和判斷。到最后大豆進入市場，形成對整個過程的跟蹤體系。這樣有助于保證國產(chǎn)大豆更安全。

　　九三糧油是相關試點企業(yè)之一。2008年10月7日，九三糧油集團和農(nóng)墾集團紅星農(nóng)場簽訂了大豆產(chǎn)業(yè)化體制和機制創(chuàng)新試點的協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，利用農(nóng)場的改革機會，在全場16個居民組2128戶大豆種植戶中開展培訓，引導大豆種植戶組建有機大豆合作社。

　　今年3月底，紅星農(nóng)場的大豆試點工作已經(jīng)展開。

　　按照計劃設想，“企業(yè)承諾價格，合作社承諾質(zhì)量，雙方約定數(shù)量，農(nóng)場監(jiān)督協(xié)調(diào)�！本湃瘓F將按照有機大豆加工要求組織生產(chǎn)，打造中國的有機大豆品牌，使有機大豆制品附加值比常規(guī)大豆制品提高20%。改變目前種植規(guī)模小而分散、品種不一、成本居高不下的狀況以及國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆及其制品賣不上好價格的局面。

　　但這樣的試點對于解決當下的國產(chǎn)大豆難題會產(chǎn)生多大效果？各方說法不一。九三集團總經(jīng)理田仁禮認為，產(chǎn)業(yè)化試點能使龍頭企業(yè)、基地農(nóng)戶和第三方的貿(mào)易商一起共同去做期貨市場，規(guī)避風險。而黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務秘書長吳立強認為這項措施雖然有益，但對解決當下黑龍江大豆問題并無實質(zhì)性突破。

　　作為中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長的劉登高，在面對記者的相關提問時，也顯得含糊其辭。據(jù)知情人士透露，作為中國大豆協(xié)會負責的一個項目，國家財政為產(chǎn)業(yè)的試點撥付了2億元，通過大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會分配給各個試點，但對于資金的使用規(guī)劃并不嚴謹，比如克東縣就拿出一部分用在了填補當?shù)匾患移髽I(yè)破產(chǎn)造成的資金窟窿上。

　　無效的救贖

　　記者了解到，自從2002年中國按照加入世貿(mào)組織時的承諾，取消大豆的進口關稅和配額限制之后，東北油脂企業(yè)的噩夢便開始了。成立十年來幾乎沒遇到過虧損的九三油脂集團從2005年以來出現(xiàn)了嚴重虧損，為了生存，九三油脂被迫在沿海建廠，使用進口轉(zhuǎn)基因大豆進行生產(chǎn)。“現(xiàn)在來看，多虧我之前已經(jīng)走出黑龍江了，要不然只有死路一條�！�4月底，總經(jīng)理田仁禮對記者說，慶幸的語氣里更多的是無奈。當時經(jīng)過國儲計劃半年的實施，其東北的油脂加工廠已經(jīng)悉數(shù)停工。

　　事實上，當?shù)仄渌椭髽I(yè)也開始尋求別的出路，龍江福糧油(工業(yè))集團有限公司除大豆加工外，發(fā)展了貿(mào)易等多項業(yè)務。董事長宋勝斌前段時間還試圖進口一船大豆在大連靠岸，但被政府發(fā)現(xiàn)，只得作罷。生存還是死亡—— 一直是黑龍江油脂企業(yè)頭上的魔咒。

　　而國家政策在拯救國產(chǎn)大豆方面顯得左右搖擺甚至自相矛盾。比如，2008年，國家決定將3月31日到期的大豆1%的優(yōu)惠進口關稅延期到9月30日；同時，自6月13日起，取消了豆油等36種初、精煉食用油的出口退稅。但就是在2008年4月舉行的糧油展望會上，國家糧食局副局長曾麗瑛曾表示將力爭使油脂行業(yè)的對外依存度不超過60%的紅線。

　　2008年6月26日，中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清向國務院總理溫家寶上報了一份名為《有關專家對提高油脂自給率和保障食油安全的建議》，其中指出，近年來我國進口食用油等油脂制品連年快速上升，國內(nèi)近半數(shù)大型油制品企業(yè)已經(jīng)被外資控制�！秷蟾妗方ㄗh，國家像注重糧食安全那樣注重食用油安全，爭取利用5年時間將油脂進口依存度由59%降低到50%。

　　但限制外資和拯救國產(chǎn)大豆顯然并不是同一概念，因為即使中糧這樣占據(jù)油脂行業(yè)半壁江山的國企仍然只使用進口轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)人們熟悉的“福臨門”“胡姬花”等。

　　2008年10月，國家糧食臨時收儲計劃出臺，使得國產(chǎn)大豆和進口大豆之間的價差陡然拉大。東北的油脂企業(yè)便疏忽之間陷入更大的麻煩。最終憑借著價格的絕對優(yōu)勢以及各加工企業(yè)固守的國產(chǎn)大豆出油率低的觀念，進口大豆取得了又一次的完勝�！氨M管由于政府的控制，目前來看，東北農(nóng)民還沒有種植進口轉(zhuǎn)基因大豆，但是在豆油(7714,82.00,1.07%)等終端產(chǎn)品上的滲透已經(jīng)越來越嚴重。”田仁禮說。

　　楊寶龍認為，目前只是利用補貼方式來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至于產(chǎn)品能否銷得出銷得好完全是在盲目狀態(tài)下進行的。所以，大豆一年多一年少，價格一年高一年低，加工企業(yè)也是饑一天飽一天。

　　國儲收購雖然在一定程度上保護了農(nóng)民的利益，但卻加劇了國內(nèi)對于進口大豆的依賴；另一方面，提高進口關稅，雖然對國產(chǎn)大豆起到保護作用，但又對國內(nèi)的油脂企業(yè)形成沖擊。似乎無論采取哪種政策，都無法兼顧各方，始終是“按下葫蘆浮起瓢”。

　　出路在哪？

　　中糧集團戰(zhàn)略研究部副總經(jīng)理符如梁則認為，目前國產(chǎn)大豆的問題是競爭力弱，出油率低，價格貴，其次國家出臺的政策并非系統(tǒng)。

　　而九三集團總經(jīng)理田仁禮認為，中國大豆產(chǎn)業(yè)問題不僅是種植業(yè)問題，更是農(nóng)業(yè)政策問題，是資本市場問題，是全球經(jīng)濟一體化背景下的宏觀經(jīng)濟策略問題。在全球經(jīng)濟一體化的今天，在某一時期，在某一特定的市場條件下，大豆價格并不取決于供求關系，而是取決于國際資本市場的博弈結(jié)果，取決于大豆在國家利益之爭中的作用。

　　田認為，當下要解決國產(chǎn)大豆的出路問題必須采取短期政策與長期政策相結(jié)合的綜合措施，短期內(nèi)對加工國產(chǎn)大豆的大型加工企業(yè)要進行補貼，采取臨時措施提高大豆進口關稅減少大豆進口，加大檢驗檢疫力度，控制進口節(jié)奏。

　　“現(xiàn)在看來，國產(chǎn)大豆似乎只有走高蛋白制品這條路可走，如果還要和進口大豆一樣擠在榨油上，東北的加工企業(yè)有全軍覆沒的危險。”一位期貨公司經(jīng)理對記者說。

　　另一方面，多年來中國的非轉(zhuǎn)基因大豆和進口的轉(zhuǎn)基因大豆在大豆產(chǎn)品市場上未作任何區(qū)分也導致了今天局面的發(fā)生。黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會常務秘書長吳立強告訴記者，非轉(zhuǎn)基因大豆不但是我國的寶貴資源，也是我國發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢所在。目前，黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會已呼吁建立黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆保護區(qū)。

　　而對于東北眾多的油脂加工企業(yè)而言，能否挺過這個艱難的時刻才是最重要的。

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