《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，我國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。在人口增長，工業(yè)化、城市化進程不斷加快的時期，為什么必須堅守18億畝耕地紅線？

　　目前，我國人均耕地只有1.39畝，不到世界平均水平的40%，卻承載了占世界22%的人口。工業(yè)化、城市化進程不斷加快，“人增地減”成為我國現(xiàn)代化進程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質量降低，在農業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。為確保國家糧食安全，必須保有相當數(shù)量和質量的耕地。

　　守住18億畝耕地，是確保我國糧食安全的基本需要。根據(jù)各種指標綜合預測，實現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積，最低就是18億畝。滿足《國家糧食安全中長期規(guī)劃》提出的2020年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.4億噸以上的目標，也至少需要18億畝耕地。因此18億畝耕地是糧食安全的基本資源基礎。

　　守住18億畝耕地，是保持農村社會穩(wěn)定的需要。我國有8億多農民，耕地是農民安身立命之本。長期穩(wěn)定的土地承包關系，是促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本保證。如果耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會保障體系尚不健全情況下，將會產(chǎn)生大量“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”農民，對社會經(jīng)濟發(fā)展遺患無窮。

　　守住18億畝耕地這條紅線，有利于促進經(jīng)濟增長方式轉變。實踐證明，以資源約束促進經(jīng)濟增長方式轉變，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。嚴格保護耕地，實施土地用途管制制度，強化土地供給的剛性，可以有效抑制建設占用土地過度需求，促進形成節(jié)約集約用地的“倒逼機制”，促使經(jīng)濟發(fā)展方式向節(jié)約集約型轉變。

　　守住18億畝耕地，還有利于穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設成果。耕地不僅具有生產(chǎn)功能，還具有顯著的生態(tài)和景觀功能。最近一個歷史時期，為了改善我國生態(tài)環(huán)境，減少土地沙化、水土流失，生態(tài)建設還要占用一部分耕地。因此，嚴格保護耕地，可以減少土地過度開發(fā)帶來的生態(tài)問題，保障生態(tài)環(huán)境建設成果的穩(wěn)定。

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