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國(guó)際新規(guī)能否管得住中國(guó)香煙
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-12-8
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2008-2010年中國(guó)漁業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展策略 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)玉米行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā)展 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響及發(fā) 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)2008-2010年中國(guó)大豆深加工行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響 2008年，美國(guó)華爾街危機(jī)不僅迅速波及全球金融市場(chǎng)，而且已由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。金融危機(jī)
為了讓人少吸煙，把“腐爛的肺”等警示圖片印在煙盒上，并且全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助，禁止煙草行業(yè)干預(yù)政府政策。這是中國(guó)在最近一次國(guó)際控?zé)煷髸?huì)上艱難接受的控?zé)煿s三條新準(zhǔn)則。
但是，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期從煙草中受惠的中央稅收與部分地方經(jīng)濟(jì)，能因此與煙草脫敏嗎？在專賣制下的中國(guó)煙草，能做到不去干預(yù)政府的公共衛(wèi)生政策嗎？
腐爛的肺、發(fā)黑的嘴、渾身插滿輸液管的嬰兒……從明年1月9日開始，這些彌漫著死亡氣息的警示圖片將出現(xiàn)在全世界的煙盒上，以警示吸煙者。
這是11月17-22日，全球130多個(gè)國(guó)家在南非德班的國(guó)際控?zé)煷髸?huì)上艱難通過(guò)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。會(huì)議還通過(guò)了另兩個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助；禁止煙草行業(yè)干預(yù)政府政策。這三條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)已被各國(guó)的煙草控制實(shí)踐證明是行之有效的方法，其中煙盒警語(yǔ)最為直接，而禁止煙草行業(yè)干預(yù)政府則最為根本。
但對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，同意這三個(gè)準(zhǔn)則卻頗費(fèi)周折。因?yàn)橹袊?guó)是世界第一大煙草種植國(guó)、第一大消費(fèi)國(guó)并實(shí)行著世界上唯一一個(gè)煙草國(guó)有專賣體制。一位中國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言人在會(huì)上感慨：“對(duì)我來(lái)說(shuō)這像是經(jīng)歷一種酷刑。”
這是《煙草控制框架公約》的第三次締約方會(huì)議。中國(guó)在2003年簽署該公約，2006年1月正式生效。在此期間，中國(guó)作為煙民最大國(guó)的政府表現(xiàn)一直受到國(guó)際認(rèn)可，在泰國(guó)會(huì)議上還曾擔(dān)任過(guò)主席。不過(guò)隨著談判不斷深入，公約觸及更多深層問(wèn)題，中國(guó)盡管在最后接受了本次會(huì)議討論的三條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但履行仍會(huì)困難重重。
11月24日，上海卷煙廠在媒體顯要位置刊登聲明，通知煙民其旗下品牌近日將改變包裝。國(guó)內(nèi)各卷煙廠近日都將紛紛刊載類似聲明。但南方周末記者從多家煙草公司獲悉，出于對(duì)銷售的擔(dān)心，他們的新煙盒目前依然不打算印刷警示圖。
中國(guó)控?zé)熾y在何處？
“如果失去煙草，中國(guó)拿什么替代煙草稅收”
沒有一種商品，像煙草這樣既能致命又被允許四處種植與販賣，這被稱為煙草工業(yè)的“原罪”。
科學(xué)證明煙草中所含的尼古丁會(huì)讓消費(fèi)者上癮，而各國(guó)的煙草歷史則證明它也會(huì)讓種植、販賣甚至一切能從中取得財(cái)富的人“上癮”。中國(guó)農(nóng)民李盛平就是受益者之一。
52歲的李盛平是湖南省瀏陽(yáng)市龍伏鄉(xiāng)人，自從10年前開始為長(zhǎng)沙卷煙廠種植煙葉后，他再也離不開這種大葉植物。
去年，李盛平家種了16畝煙葉，純收入3萬(wàn)多元，是種植水稻收入的10倍以上。而收完煙葉，夫妻倆還能趕上再種一季晚稻。
在煙草公司與地方政府的精心組織下，從種植到收購(gòu)，煙農(nóng)都“備受呵護(hù)”。一位長(zhǎng)年研究農(nóng)業(yè)的著名學(xué)者曾經(jīng)感慨：“煙草是中國(guó)農(nóng)業(yè)中規(guī)�；潭茸罡摺⑿首罡叩�，如果都能做到煙草這樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)跟中國(guó)農(nóng)民都不用發(fā)愁了。”
但毫無(wú)疑問(wèn)，煙草公司才是最大的獲益者之一。連續(xù)數(shù)年，煙草業(yè)都躋身于十大暴利行業(yè)之中。
另一個(gè)世界公認(rèn)的獲益者則是政府。從4個(gè)世紀(jì)前英國(guó)發(fā)現(xiàn)煙草這個(gè)新興商業(yè)明星能帶來(lái)源源不斷的稅收收入開始，煙草就成為了課稅最重的一種消費(fèi)品。
在中國(guó)，煙農(nóng)每種植一畝煙葉，就必須要上交20%的農(nóng)業(yè)稅。加上煙草銷售環(huán)節(jié)征收的計(jì)算復(fù)雜的各種形式的課稅，卷煙的綜合稅率約在40%左右（為了控制煙草，西方國(guó)家通常實(shí)行60%—70%的高稅率）。
煙草工業(yè)每年為中央財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收超過(guò)1000億元，盡管近年占整體稅收的比重有所下降，但依然占7%左右。
為地方政府所作的貢獻(xiàn)更大。煙草稅收支撐了煙草第一大省云南財(cái)政的48.8%，第二大省湖南的28.9%。再細(xì)分到一些地市，煙草甚至成為絕對(duì)支撐，貢獻(xiàn)了財(cái)政收入的六七成。
在這些地方的村舍屋間，處處刷著大幅標(biāo)語(yǔ)“種煙致富”、“少生孩子，多種煙”。
“如果失去煙草業(yè)，”一位不愿透露姓名的煙草公司人士反問(wèn)，“中國(guó)拿什么替代煙草稅收？拿什么讓農(nóng)民脫貧致富？”
誰(shuí)來(lái)替代經(jīng)濟(jì)上的尼古丁？這是在控?zé)煹膰?guó)際潮流之下，治療中國(guó)經(jīng)濟(jì)“煙癮”不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
中國(guó)煙草遭受國(guó)際“臟煙灰缸”獎(jiǎng)
如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)之癮依然是全球都面臨的問(wèn)題，那么隨著此次南非會(huì)議的閉幕，中國(guó)獨(dú)有的體制問(wèn)題，將再無(wú)遮擋地被推到巨大的國(guó)際壓力之下。
中國(guó)是世界上唯一一個(gè)實(shí)行煙草業(yè)100%國(guó)有專賣體制的國(guó)家。與其他國(guó)家不同，在中國(guó)，政企不分的煙草專賣體制卻將監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者混為一體——煙草專賣局與中國(guó)煙草總公司只不過(guò)是一套人馬，兩塊牌子。“三年前當(dāng)中國(guó)簽署框架公約時(shí)，我是多么意外，”帕翠莎·蘭伯特說(shuō)。數(shù)年前，她曾作為南非參與框架公約談判團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)參與了整個(gè)談判，“中國(guó)的政府和煙草業(yè)坐在同一張桌子上，而這個(gè)公約要將桌子切開�！惫�，切開桌子并不那么容易。
在2003年簽署框架公約之后，中國(guó)成立了八個(gè)部委組成的履約協(xié)調(diào)小組，煙草局也赫然其中。牽頭單位則是煙草專賣局的主管單位發(fā)改委（今年實(shí)行大部制改革后，煙草專賣局改由工信部管理）。
體制不清的結(jié)果，在此次南非會(huì)議上得到充分體現(xiàn)，并帶來(lái)了強(qiáng)大的國(guó)際壓力。
11月19日，在討論關(guān)于煙草包裝警示語(yǔ)的實(shí)施準(zhǔn)則時(shí)，絕大多數(shù)國(guó)家都贊成不作修改地通過(guò)，但中國(guó)代表團(tuán)發(fā)言說(shuō)使用腐爛的肺等圖片警示很困難，理由是：中國(guó)煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀，放上難看的圖片是“對(duì)廣大公眾的污辱和不尊重”，因此“盡管從法律上、健康上中國(guó)不反對(duì)，但從民族感情和文化基礎(chǔ)上有保留意見”。
發(fā)言的人士正是來(lái)自中國(guó)煙草專賣局�！拔覈�(guó)煙草業(yè)的利稅特別是利潤(rùn)在很大程度上依賴只占總量一成左右的高檔卷煙，”早在此前中國(guó)煙草專賣局組織編寫的《<煙草控制框架公約>對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》一書中，可以看到煙草業(yè)對(duì)于履行公約采用有效警示語(yǔ)的擔(dān)心，“目前我國(guó)高檔卷煙的消費(fèi)中以禮品形式的轉(zhuǎn)移消費(fèi)占了很大份額，由于包裝的巨大改變，將可能導(dǎo)致我國(guó)的高檔卷煙從禮品形式轉(zhuǎn)移消費(fèi)領(lǐng)域快速減少或退出，還可能導(dǎo)致高檔卷煙的價(jià)格回落”。
正因?yàn)閷?duì)于改變包裝的擔(dān)心，煙草專賣局與質(zhì)檢總局此前數(shù)月聯(lián)合發(fā)布了煙草包裝的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定僅需采用文字警語(yǔ)，面積只需達(dá)到30%——這是框架公約規(guī)定的最低要求，“中文字體高度不得小于2.0mm”——六號(hào)字的標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)晚，中國(guó)被與會(huì)的200名全球NGO代表授予“臟煙灰缸”獎(jiǎng)，“頒獎(jiǎng)詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康”。
中國(guó)是首次獲獎(jiǎng)。每次框架公約會(huì)議召開期間，NGO們將根據(jù)各國(guó)代表團(tuán)的表現(xiàn)集體評(píng)選出當(dāng)天的“蘭花獎(jiǎng)”與“臟煙灰缸獎(jiǎng)”，以贊揚(yáng)或譴責(zé)獲獎(jiǎng)?wù)摺?BR>
中國(guó)控?zé)煹捏w制之惑
國(guó)際壓力讓煙草局的人士再也未能成為中國(guó)代表團(tuán)的發(fā)言人。在隨后一個(gè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)峻的議題——禁止煙草業(yè)干預(yù)政府的討論中，中國(guó)與日本（政府控制著煙草業(yè)的50%）在會(huì)議上“遭遇圍攻”。在強(qiáng)大的國(guó)際壓力之下，經(jīng)過(guò)艱苦的談判，中國(guó)“出人意料地”同意了這一準(zhǔn)則。
為了條款能適用于中國(guó)，框架公約的有關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則列舉了種種限制煙草業(yè)干預(yù)政府的行為：如政府不能給予煙草業(yè)任何優(yōu)惠政策，限制相關(guān)官員與煙草工業(yè)的交往，禁止政府與煙草企業(yè)合作，還特別加上“以上所有都適用于國(guó)有企業(yè)”。
有趣的是，隨著這一準(zhǔn)則的通過(guò)，下一次締約方會(huì)議中國(guó)也許將面臨由誰(shuí)參加談判的尷尬。
按照實(shí)施準(zhǔn)則，中國(guó)不僅應(yīng)保證國(guó)有煙草公司的代表不能成為代表團(tuán)的任何一部分成員，還必須保證不允許“受雇于煙草業(yè)或任何促進(jìn)煙草業(yè)利益的實(shí)體的任何成員”參加代表團(tuán)，或者參與制定煙草控制政策。
但這和現(xiàn)行的煙草管理體系直接產(chǎn)生矛盾，中國(guó)的履約協(xié)調(diào)小組的牽頭人是工信部，而煙草專賣局局長(zhǎng)是工信部黨組成員，工信部的職責(zé)之一是“擬定卷煙生產(chǎn)計(jì)劃”。
“讓生產(chǎn)煙草的人來(lái)控?zé)�，不是讓左手打右手嗎？”民間控?zé)煓C(jī)構(gòu)新探健康發(fā)展研究中心常務(wù)副主任吳宜群說(shuō)。這正是中國(guó)煙草控制的體制之惑。
得不償失的煙草消費(fèi)文化
中國(guó)獨(dú)特的消費(fèi)文化也造成了控?zé)熾y。
婚宴、慶典、逢年過(guò)節(jié)禮尚往來(lái)，卷煙不僅是中國(guó)人的儀式與日常生活中的一個(gè)重要角色，更是身份與地位最直接的區(qū)別方式：
在大多數(shù)國(guó)家，各個(gè)品牌各個(gè)檔次之間的卷煙價(jià)格差別并不很大，美國(guó)人將其稱為“最平等的商品”。但在中國(guó)，煙草的價(jià)格差別卻如天壤，最便宜的每包售價(jià)不過(guò)一兩元，最昂貴的每包數(shù)百元甚至上千。
買的不抽，抽的不買，是高價(jià)煙消費(fèi)中公開的秘密——這是國(guó)人用來(lái)送禮或者公款消費(fèi)的最常見的東西，有的品牌甚至曾經(jīng)露骨地大做廣告“××煙，廳局級(jí)的享受”。
這一切社會(huì)信息，都在刺激著煙草消費(fèi)。
隨著煙草財(cái)富的迅速膨脹，中國(guó)人卻成為世界上最不知道煙草危害的人群之一。
一項(xiàng)對(duì)全球15個(gè)國(guó)家的吸煙者進(jìn)行的調(diào)查表明，中國(guó)只有不到10%的人認(rèn)為社會(huì)不贊成吸煙，為全球最低。對(duì)于“淡煙”的危害，中國(guó)有60%的人認(rèn)為更少傷害，為全球最高。
整個(gè)社會(huì)意識(shí)如此淡漠，公眾的健康日侵月蝕。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心副主任李玲所做的“中國(guó)吸煙成本的估算”的研究顯示，以2005年的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，吸煙導(dǎo)致疾病的直接成本和間接成本總和為2275.48億至2870.71億元之間。而2005年煙草工商稅收合計(jì)約為2000多億元，煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。
也有其他一些國(guó)家的相關(guān)研究得出了類似結(jié)論。盡管從1950年代開始，這類研究在利益各方中存在爭(zhēng)議，但一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的邏輯是，全社會(huì)已因吸煙帶來(lái)的公眾健康受損而付出了更多衛(wèi)生成本。
比衛(wèi)生成本更大的代價(jià)是生命。
1999年，前世衛(wèi)總干事布倫特蘭博士訪華時(shí)曾斷言，煙草將會(huì)殺死29歲以下的3億中國(guó)人中的1億，其中5000萬(wàn)將死于中年。
“在人的健康與生命面前，如果連煙盒警語(yǔ)都無(wú)法改變，將是我們的恥辱，將是中國(guó)的不幸。”中國(guó)疾控中心副主任楊功煥說(shuō)。 - ■ 與【國(guó)際新規(guī)能否管得住中國(guó)香煙】相關(guān)新聞
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