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更該取消行政收費(fèi)的自我授權(quán)
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-6-6
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只是取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)取消的是行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)現(xiàn)象。否則，難保被取消的一些收費(fèi)名目，又會(huì)以其他的形式抬頭。
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7月1日起，上海市政府將取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，占該市現(xiàn)有531項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)的28%，涉及近20億元人民幣。上海市市長(zhǎng)韓正把清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)稱作是政府的“自我革命”(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》6月5日)。
一下子砍掉近1/3的行政收費(fèi)項(xiàng)目，上海市這種“自我革命”的魄力值得贊賞。一直以來(lái)，行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)模偏大、收費(fèi)行為不規(guī)范等弊端，為廣大老百姓所詬病。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾披露，在一些地方，越權(quán)立項(xiàng)、無(wú)證收費(fèi)、收費(fèi)不公示、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)、坐收坐支、只收費(fèi)不服務(wù)等現(xiàn)象普遍存在。
從理論上講，行政事業(yè)性收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位以及其他為社會(huì)提供特定服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性單位，通過(guò)公權(quán)向公民收取費(fèi)用的一種行為。跟稅收一樣，它是一種對(duì)國(guó)家正常運(yùn)行起重要作用的權(quán)力行為，它要得到合理的實(shí)現(xiàn)，就必須先征得公民的同意，同時(shí)，收費(fèi)主體必須為公民提供相應(yīng)的公共服務(wù)和設(shè)施等。而無(wú)論哪種行政性收費(fèi)都需要政府先提出行政收費(fèi)方案，由立法機(jī)構(gòu)或被授予相應(yīng)權(quán)力的部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。
但是，我國(guó)許多行政事業(yè)性收費(fèi)往往不是通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的，而是利用行政權(quán)力直接巧設(shè)名目亂收、強(qiáng)收。這些收費(fèi)行為回避了法律的關(guān)口，成了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的“自我授權(quán)”。甚至，在部門利益的驅(qū)使下，這種行政權(quán)就像脫了韁的馬匹，難以駕馭。
因此，只是取消一些行政事業(yè)性收費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更應(yīng)取消的是行政機(jī)關(guān)自我授權(quán)現(xiàn)象。否則，難保被取消的一些收費(fèi)名目，又會(huì)以其他的形式抬頭。只有當(dāng)行政權(quán)力嚴(yán)格地寄身于不同的權(quán)力主體上，才可能真正遏制行政亂收費(fèi)。比如，就具體一項(xiàng)行政收費(fèi)要不要收，如何收，應(yīng)讓行政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查與調(diào)研，讓人大負(fù)責(zé)審批。而具體費(fèi)用則應(yīng)交由財(cái)政部門統(tǒng)一收取，除了必需的工本費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用外，所收費(fèi)用一律不得返還行政部門。
事實(shí)上，國(guó)際上行政收費(fèi)現(xiàn)代化的國(guó)家，都要求行政權(quán)力和利益相分離，執(zhí)法主體與收費(fèi)主體分離，稅外大量的收費(fèi)和罰款都是要避免的。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶指出，目前在我國(guó)，得到法律、法規(guī)直接規(guī)定行政收費(fèi)的項(xiàng)目是極少數(shù)，大多數(shù)行政收費(fèi)是依據(jù)更低層次的規(guī)章、甚至是規(guī)章以下的規(guī)范性文件征收的。因此，出臺(tái)行政收費(fèi)法顯得尤為必要。
事實(shí)上，通過(guò)法律來(lái)規(guī)范行政收費(fèi)的權(quán)力主體，能最大限度地避免因行政亂收費(fèi)而產(chǎn)生的各種糾紛，同時(shí)能很好地讓司法權(quán)來(lái)解決行政機(jī)關(guān)與民眾之間在行政收費(fèi)上出現(xiàn)的摩擦，從而促使行政收費(fèi)走向合理化、合法化。當(dāng)然，這么做也更符合法治政府的訴求。現(xiàn)代法治政府理應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)控制行政機(jī)關(guān)的不合理利益驅(qū)動(dòng)和利益增長(zhǎng)，使之進(jìn)入有序運(yùn)行狀態(tài)。從這個(gè)角度說(shuō)，上海市政府取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)只是“自我革命”的開(kāi)始，而要徹底杜絕不規(guī)范的行政事業(yè)性收費(fèi)，還必須從法律層面入手，并對(duì)“自我授權(quán)”予以遏制。 - ■ 與【更該取消行政收費(fèi)的自我授權(quán)】相關(guān)新聞
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