山東農(nóng)村最高3萬元重罰“焚燒秸稈”行為，如何與中國未來2000億元新能源發(fā)電投資緊密相聯(lián)

　　小小的秸稈正在成為山東農(nóng)村的熱點話題。濟南市環(huán)境監(jiān)理總站和環(huán)保110指揮中心正在對焚燒秸稈進(jìn)行嚴(yán)密盯防，并每日上報督察情況。

　　而鄒城市出臺的措施則更為嚴(yán)厲。該市政府日前專門下發(fā)的通知稱：“對焚燒秸稈的，按照有關(guān)規(guī)定，每處火堆視情節(jié)給予3萬元以下經(jīng)濟處罰�！睂Ψ贌�秸稈嚴(yán)防死守，出于各地政府生物能源再利用的良好愿望，同時預(yù)防農(nóng)村在刮風(fēng)天氣引起火災(zāi)。

　　資料顯示，中國每年要產(chǎn)生各類作物秸稈7億噸，其中有約40%未得到有效的處理和利用。而中國政府正在鼓勵農(nóng)民將這部分能源利用起來。

　　9月4日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），強調(diào)今后一個時期，我國可再生能源發(fā)展的重點是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，這無疑成為秸稈的“福音”。

　　不能一燒了事

　　不過，在農(nóng)民眼中秸稈仍是“雞肋”。盡管濟南、鄒城市政府發(fā)布通知，對本市或外地收購、運送農(nóng)作物秸稈車輛一律放行，任何單位或個人不準(zhǔn)查扣和攔截，但此舉并未增強農(nóng)民售賣秸稈的積極性。

　　日前，《第一財經(jīng)日報》記者在濟南東部的濟青高速公路上看到，嚴(yán)密盯防之下，焚燒秸稈仍隨處可見。雖然是晴天，天空中仍然彌漫著薄霧。據(jù)隨行司機說，如果是陰天，行車將很困難。

　　近來，全國許多地方為制止焚燒秸稈專門召開會議、下發(fā)文件，仍舊控制不住農(nóng)民焚燒秸稈，理由很簡單，賣秸稈成本更高，燒秸稈更省事；焚燒后，還可作為肥料。

　　2004年來，農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)在更新，傳統(tǒng)的秸稈在農(nóng)村燃料中的比重大幅降低，柴火堆林立的狀況在中國農(nóng)村已不多見。與農(nóng)民對秸稈“冷漠”形成鮮明對比的是，政府和社會對秸稈的“情有獨鐘”。

　　9月中旬，國家電監(jiān)會公布了《中國電力社會普遍服務(wù)調(diào)研報告》指出，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)化為能源的潛力約為5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會發(fā)展，生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)化為能源的潛力約為10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。秸稈是生物質(zhì)能源的“主力軍”。但如何讓農(nóng)民方便就近處理秸稈仍然是個問題。

　　沙三村實驗

　　山東大學(xué)教授董玉平正在主持一個研究項目，專事秸稈能源利用。并在2002年，在濟南市歷城區(qū)沙三村成功試制安裝了第一個秸稈氣化裝置。5年來，他們已經(jīng)在全國12個省市建立了200多個類似氣化站。

　　董玉平的秸稈氣化裝置效果與管道煤氣相似，秸稈氣通過管道輸送到農(nóng)戶家中。5年來，濟南市歷城區(qū)沙三村村民一直在使用秸稈氣。這座投資120萬元建設(shè)的秸稈氣化站，除了給村里518戶村民提供炊事燃?xì)庵�外，村委會的一座兩層辦公樓共計2000余平方米冬季取暖也依靠它提供熱源。

　　董玉平告訴記者，這座氣化站一次運行一個多小時可產(chǎn)1000立方米可燃?xì)怏w，每立方米以0.25元的價格提供給村民，與燒蜂窩煤或液化氣相比，一家三口一年節(jié)省400~600元錢。

　　這座氣化站以玉米秸稈、稻草、麥草等農(nóng)作物秸稈為主要原料，年可消化農(nóng)作物秸稈800余噸。

　　秸稈發(fā)電的成本之痛

　　雖然包括秸稈氣化在內(nèi)的秸稈能源方面利用技術(shù)上相對成熟，能給農(nóng)民帶來收益和生活狀態(tài)的改變，但董玉平認(rèn)為，推廣仍然存在困難。

　　“像秸稈氣化這種裝置，如果沒有政府方面的投入，僅靠村里或者農(nóng)民，困難仍然較大�！倍�玉平說，“五六百戶的村，需要投入上百萬元，這筆前期投入對于經(jīng)濟實力不強的村仍然難以負(fù)擔(dān)�！�

　　據(jù)董玉平介紹，有能力建設(shè)秸稈氣化站的村：一是政府給予了補貼，二是村里經(jīng)濟實力較強，投資作為對村民的“福利”。雖然，各級政府部門積極推動使用生物能源，但因為農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，秸稈大范圍就地利用還難以實現(xiàn)。

　　“開始時，農(nóng)民將秸稈無償供應(yīng)給氣化站，可是一旦發(fā)現(xiàn)秸稈可以賣錢，價格馬上就上去了，于是成本就會急劇上升�！倍�玉平介紹說。

　　董玉平所說的這種情況，在山東棗莊十里泉秸稈混燒電廠得到了驗證。該廠相關(guān)人員介紹說：“規(guī)劃當(dāng)初，秸稈幾十元/噸，現(xiàn)在高達(dá)幾百元/噸，秸稈混燒改造項目發(fā)展很困難�！�

　　十里泉秸稈混燒改造項目的發(fā)電機組，按照煤粉和秸稈8：2的比例混合使用。建造該電廠時秸稈價格非常低，始料未及的原料緊張制約了電廠的發(fā)展。

　　2000億元生物能源“蛋糕”

　　上述情況已經(jīng)引起了國家有關(guān)部門的重視，國家發(fā)改委副主任陳德銘不久前談到生物質(zhì)能利用困難時也說，概括起來有兩個，第一是資源分散，能量密度低；第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高。

　　不過，暫時困難并沒有擋住資本涌向生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域。

　　根據(jù)公開資料，國家電網(wǎng)公司截至2006年底，已有22個生物質(zhì)發(fā)電項目通過核準(zhǔn)，其中開工項目14個，裝機容量約35萬千瓦。預(yù)計到2010年，建成約200萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電能力，屆時將占中國生物質(zhì)發(fā)電能力的36％左右。

　　中電、華電、大唐等發(fā)電集團都有各自的生物發(fā)電項目推出，投資額從數(shù)億元到百億元不等。吸引它們的無疑是將來良好的發(fā)展前景。

　　根據(jù)國家發(fā)改委本月初公布的《規(guī)劃》，到2010年，生物質(zhì)發(fā)電（包括蔗渣發(fā)電）總裝機容量達(dá)到400萬千瓦，到2020年達(dá)到2400萬千瓦。而從2006年到2020年，將新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元。《規(guī)劃》同時明確，國務(wù)院價格主管部門將制定和完善可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。這樣，有望解決秸稈發(fā)電的效益問題。

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