明確超標排污即違法

    國家環(huán)�？偩志珠L周生賢在作草案說明時坦言，我國水污染物排放一直沒有得到有效控制，水環(huán)境保護面臨“舊賬未清完，又欠新賬”的局面。全國水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重。

    對此，草案首次確立了加強源頭控制的防治原則，規(guī)定縣級以上政府應按照各自的污染排放總量控制指標，削減和控制重點水污染物排放總量，并將指標分解落實到各排污單位。

    對于排污單位，草案明確規(guī)定：超標排放就是違法。這終結了目前水污染防治法對超標排污處理的“游離”表態(tài)。根據現(xiàn)行水污染防治法，超標排放要依規(guī)繳納超標排污費并規(guī)劃治理，但并未明確超標排污的法律性質。

    草案規(guī)定，向水體排放污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標準。對于超標排放單位，由縣級以上政府環(huán)保部門責令限期治理，處10萬以上100萬以下罰款，逾期未完成治理則停產整頓，整頓期滿仍未完成，即責令關閉。

    未完成重點水污染物總量控制指標的地方政府和嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，草案要求定期公開曝光。

    特大事故按損失30%罰款

    根據我國目前法規(guī)，對水污染事故處罰的最高限額是100萬元。環(huán)�？偩忠晃蝗耸客嘎�，這個額度遠遠達不到震懾責任企業(yè)的作用。松花江污染事故對責任企業(yè)的罰款是100萬，這對于事件損失和該企業(yè)的經濟實力來說，“根本不算什么”。

    新修的草案對水污染事故實行分級管理，分為特大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級。處罰要根據直接損失的百分比計算罰款。一般事故或者較大水污染事故，按照20%計算，重大或特大水污染事故，按30%計算罰款，并報請責令關閉。

    拒絕環(huán)保檢查最高罰10萬

    此外，縣級以上環(huán)保部門須編制水污染事故應急預案。發(fā)生重大或特大水污染事故，省級政府應成立應急指揮機構，必要時國務院可成立應急指揮機構。在信息發(fā)布上，規(guī)定縣級以上環(huán)保部門依職權發(fā)布，必要時由縣級以上政府發(fā)布。為加強環(huán)保部門執(zhí)法力度，對于拒絕檢查或者弄虛作假的，草案規(guī)定由縣級以上環(huán)保部門或行使監(jiān)督權的部門責令改正并處1萬以上10萬以下罰款。

    全國人大環(huán)資委審議草案后建議，應完善污染損害的司法救濟，增加有關支持環(huán)境損害賠償訴訟的規(guī)定，包括允許社團等機構作為環(huán)境損害賠償訴訟的原告。規(guī)定舉證責任倒置等。

    -草案亮點1污染控制

    區(qū)域限批有望入法

    跨省江河治污規(guī)劃批準權收歸國務院

    根據草案，水污染防治區(qū)域限批有望通過法律予以確認，從而提高其作為治理政策的地位。

    草案規(guī)定，對超過重點水污染物總量控制指標的地區(qū)，有關政府環(huán)保主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目。

    草案同時強化了對重點水污染物排放總量的控制制度。規(guī)定直接或者間接向水體排放污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，在實施重點水污染物排放總量控制的流域或者區(qū)域內，排放重點水污染物還不得超過總量控制指標。

    為實現(xiàn)對水污染物的源頭控制，草案確定了按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃的原則。對于一般跨省江河的流域水污染防治規(guī)劃的批準權統(tǒng)一收歸國務院，現(xiàn)行水污染防治法對此規(guī)定了可以由國務院或者省級政府批準。

    -草案亮點2水源保護

    飲水源保護區(qū)禁排污口

    現(xiàn)行法律僅規(guī)定一級保護區(qū)須治理排污口

    據周生賢介紹，目前城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患，據最新調查數據，全國113個重點環(huán)保城市的222個飲用水地表水源的平均水質達標率僅為72%，不少地區(qū)的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源。3億多農村人口的飲用水存在安全問題。

    對此，修訂草案完善了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。而現(xiàn)行水污染防治法僅規(guī)定，一級保護區(qū)內的排污口由縣級以上政府限期拆除或治理。

    更為嚴格的規(guī)定還有，禁止在飲用水源一級保護區(qū)內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在二級保護區(qū)內建設排放污染物的建設項目，已建成的要責令拆除或關閉。

    為解決跨區(qū)域飲用水水源保護區(qū)劃定上的爭議，草案建立了解決機制，規(guī)定跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關省區(qū)市政府與流域管理機構協(xié)商劃定。協(xié)商不成的，由國務院環(huán)保主管部門會同水行政等部門提出劃定方案并報批。

    -草案亮點3排污許可

    排污許可制將全面推行

    重點單位排污設備要求與環(huán)保部門聯(lián)網

    現(xiàn)行水污染防治法僅對重點水體實行排污許可制度，而草案則確立了全面排污許可制。

    草案規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及含重金屬、放射性物質、病原體等有害物質的其他廢水和污水的各類單位，都應當取得排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。

    對排污口的設置，草案也進行了規(guī)范，排放者應按規(guī)定設置排污口。重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。