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電力改革持續(xù)發(fā)力 廠網(wǎng)分開遺留處置年內(nèi)望"收官"
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-8-28
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據(jù)透露,電力體制改革領(lǐng)導小組(下稱“電改小組”)第十次會議對發(fā)電資產(chǎn)轉(zhuǎn)移所涉及到的資產(chǎn)財務問題已設(shè)立解決框架。
在電改小組近日印發(fā)《關(guān)于電力資產(chǎn)財務劃分有關(guān)遺留問題的通知》中,對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)之間尚未簽署發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議,或在移交協(xié)議中各自表述的有關(guān)遺留問題,提出了明確的處理意見。
該通知所涉及到的遺留問題主要有三類。首先是發(fā)電資產(chǎn)移交遺留中表現(xiàn)突出的資產(chǎn)財務問題,如項目資本金不到位、投資收益分配、債權(quán)債務、擔保承繼、內(nèi)部核算電廠工資結(jié)余和流動資金劃撥等。因企業(yè)對政策理解不同,此前解決這些問題很難達成一致性意見。
另外是一些長期以來一直沒有解決的歷史遺留問題,如部分電廠由于集資辦電、投貸不分等原因造成的中央與地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛,電力建設(shè)和企業(yè)改制形成的“一廠多制”,有關(guān)“空殼電廠”的人員安排等問題。
還有一些是在資產(chǎn)重組劃分方案中出現(xiàn)的問題,如發(fā)電資產(chǎn)或股權(quán)的錯劃、漏劃,改革期間擅自調(diào)整電廠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導致發(fā)電集團不能順利接收發(fā)電資產(chǎn)等問題。
電監(jiān)會成立以來,成功處理廠網(wǎng)分離遺留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn),較賬面凈資產(chǎn)溢價約56%。余下的647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)處理工作正在進行中。該意見的出臺為余下的資產(chǎn)處理工作劃定了工作細則。
自《電力體制改革方案》(即“5號文件”)頒布后,電力改革將逐步進入電網(wǎng)主輔分離、農(nóng)電歸屬和電力輸配分離的電力改革深水區(qū)。這三項改革將都涉及到電力資產(chǎn)重新劃分。所以,該意見中所采用的處理方式對后續(xù)改革有一定借鑒作用。
。玻埃埃材暌詠恚覈鴮嵤┮浴按蚱茐艛,引入競爭”為主要目標的電力體制改革。其中,廠網(wǎng)分開給電力行業(yè)帶來了深刻變化,但同時遺留了不少問題沒有完全解決。集中精力解決廠網(wǎng)分開后的有關(guān)遺留問題,是國務院和電改小組確定的“十一五”時期前兩年電力體制改革的一項重要任務。
電改小組其成員單位包括中編辦、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、國資委、國務院法制辦、電監(jiān)會以及五大電力集團和兩大電網(wǎng)公司。
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