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收舊體系待完備 部分地區(qū)醞釀收編“破爛王”
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http://mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-8-6
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2009年中國人才測評機構發(fā)展及企業(yè)現(xiàn)狀專項調研報告 【出版日期】 2009年1月 【報告頁碼】 372頁 【圖表數(shù)量】 152個2009-2012年中國福利彩票市場運行態(tài)勢與發(fā)展前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國嬰兒用品行業(yè)發(fā)展與投資契機分析 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 1502009-2012年中國家政服務市場深度調查與投資前景 【出版日期】 2008年12月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150作為節(jié)能減排不可或缺部分的廢舊物回收正引起政府部門的重視。有關專家近日透露，國家發(fā)改委、環(huán)�？偩值炔块T正著手完備收舊體系建設，一些地方也正在醞釀收編農民回收大軍。
“我國收舊業(yè)目前的局面是正規(guī)處理企業(yè)無米下鍋，不規(guī)范處理熱火朝天�！遍L三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院院長杜歡政在上周五舉行的一次研討會上說，收編“破爛王”已成為完備收舊體系的必然選擇，各地正著手試點。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會助理巡視員翟勇也表示，國家將嚴格規(guī)范和管理收舊市場，明確回收者的權利和義務。
監(jiān)管辦法正在研討
據(jù)杜歡政介紹，我國每年產生的廢舊物資數(shù)量巨大，僅廢舊鋼鐵就達500萬噸、有色金屬20多萬噸。廢棄物中含有大量可再利用的資源。但由于收舊體系不健全，目前大部分廢舊物資主要通過個體回收大軍回收，全國散布城鄉(xiāng)的農民回收大軍總人數(shù)超過2000萬。“以廢舊電子電器為例，個體回收、拆解容易造成環(huán)境二次污染，資源利用率也不高�！倍艢g政說。
據(jù)中國舊貨業(yè)協(xié)會副會長覃業(yè)竣介紹，我國家用電器社會保有量為7.1億臺，其中大部分是上世紀八九十年代進入百姓家庭的。按10年左右使用周期來計算，已進入家電報廢高峰期。
“我國收舊業(yè)還落后于發(fā)達國家，與建立循環(huán)經(jīng)濟要求相比還有相當距離�！瘪麡I(yè)竣說，從舊貨業(yè)態(tài)看，發(fā)達國家不僅種類多，面也廣,此外我國循環(huán)經(jīng)濟法、廢舊家電管理條例等法律法規(guī)遲遲未出臺。
“我個人的看法是，相關法律法規(guī)難以出臺，一方面收舊業(yè)涉及面廣，另一方面是因為目前還沒有成熟的適合中國國情的廢舊物處理技術。”廢舊業(yè)處理專家張友良說，廢舊業(yè)管理條塊分割也是一個重要原因，商務部、發(fā)改委、環(huán)�？偩值炔块T都在管，協(xié)調難度大。
據(jù)國家信息產業(yè)部經(jīng)濟運行司體改處處長黃建忠介紹，信息產業(yè)部正著手起草電子信息產品市場監(jiān)督管理辦法，對二手電子電器產品的監(jiān)管也正在進行制度設計。
國家發(fā)改委、國務院法制辦也正著手廢舊家電、廢舊輪胎回收處理立法調研，相關管理條例已列入今年國務院立法計劃。
各地探索
“由于廢舊物回收利用是相當分散的活動，充分發(fā)揮社會的力量，并加以合理規(guī)范顯得十分重要�！北本┐髮W環(huán)境學院教授王學軍說。據(jù)了解，目前各地在規(guī)范回收市場方面，收編農民回收大軍的力度正在逐步加強。如浙江永康采用了“回收基地+回收企業(yè)+個體回收戶”的再生資源回收利用體系的思路，永康已批的52家收購站(點)均列入當?shù)匾患一厥掌髽I(yè)管理。
“政府提供土地作為補償，建立了廢舊物資回收處理基地。3000多名農民回收者穿上統(tǒng)一的制服上街收舊�！倍艢g政介紹，“回收基地+個體回收戶”的合作方式是松散型、加盟型的。
北京市正與中國家用電器研究院合作探索建立“二手電器市場”和“一個配有電器改造、維修示范工廠的二手電器超市”。據(jù)中國家用電器研究院田暉主任介紹，個體作坊式的回收模式不利于監(jiān)管，取而代之的二手電器市場同時具有回收、維修、處理等功能，是多種回收渠道的匯集點。
早在2004年，上海市就成立了“上海電子廢棄物交投中心有限公司”。據(jù)該公司總經(jīng)理楊桂興介紹，這家公司已經(jīng)獲得統(tǒng)一回收處置上海市轄區(qū)內黨政機關事業(yè)單位電子廢棄物的唯一主體資格。在整合、消化現(xiàn)有回收隊伍的基礎上，該公司正計劃構建“三級回收網(wǎng)絡體系”，并組建專業(yè)的危險廢棄物運輸車隊。
“從事廢舊物回收這門職業(yè)的絕大部分是三四十歲的外地中年夫妻，這些人多半是農民，他們上有老下有小，家里負擔特別重，很多人就靠撿垃圾換取生活必需的‘現(xiàn)金’�！倍艢g政認為，對這些“游擊隊員”進行合理的改編，是一個巨大的就業(yè)工程，也是一個巨大的穩(wěn)定工程。當然，整合的辦法不能成立簡單的公司，而是采用公司與個體戶合作的方式，在技術、標準等方面有很好的規(guī)范。
“收舊業(yè)在市場準入方面應設置門檻�！秉S建忠指出，不管是否被“收編”，回收者入市都應符合國家有關法律法規(guī)，對其處理的廢舊物，輻射、有毒有害物質含量等指標應符合國家標準或行業(yè)標準。
規(guī)范收舊體系重于收編“破爛王”
東北某市3年前試圖收編8000多名“破爛王”，因涉及行政作為不當、亂收費等，引發(fā)了廣泛爭議。如今作為節(jié)能減排降耗的重要一環(huán)，廢舊物品回收處理利用，需要進一步規(guī)范發(fā)展，一些地方又在醞釀收編農民回收大軍。政府醞釀收編“破爛王”，其實透露出兩方面的重要信息：一是廢舊物品回收行業(yè)已經(jīng)蔚為壯觀，且是一個有利可圖的重要產業(yè)，而非無業(yè)游民或進城農民小打小鬧的糊口營生；二是政府部門或正規(guī)企業(yè)在廢舊回收上的話語權，不如自發(fā)生長的市場力量強大，如果不能通過法規(guī)或行政約束加強介入，政府很難有效利用廢舊物品以提高節(jié)能減排降耗水平。因此，是否收編“破爛王”，如何妥善收編，不僅關系到城市形象提升或社會治安穩(wěn)定，還可能引發(fā)更復雜的利益博弈。
目前形成的廢舊物品回收行業(yè)格局，很大程度上緣于有關部門管理失控和正規(guī)企業(yè)經(jīng)營無方。廢舊物品回收在很多人眼里登不得大雅之堂，因此在相當長時間里，整個收舊體系應當如何建設，并沒有統(tǒng)一規(guī)劃。雖然在涉及核心機電部件、貴重稀有金屬等重要物品的回收上，有關部門形成了一些具體的約束規(guī)范，但并不能改變整個廢舊物品回收業(yè)的無序發(fā)展狀況。
特別是在激烈的市場競爭中，許多證照齊全的正規(guī)廢舊物品回收企業(yè)不思進取，自動放棄走街串巷的基礎性回收網(wǎng)絡，坐收散兵游勇的廢舊回收漁利。隨著越來越多成規(guī)模的民營企業(yè)和地方政府介入，一些有利可圖的廢舊物品回收及處理，迅速形成一條龍式的完整產業(yè)鏈條，從而將那些經(jīng)營失當?shù)膹U舊物品回收正規(guī)企業(yè)逼入困境，整個收舊體系出現(xiàn)了嚴重失衡。
對此，有關部門需要更多檢討的，恐怕不是加快收編成千上萬的農民回收大軍，而是如何基于國家利益和發(fā)展大局，對收舊體系進行格局調整和規(guī)范管理。應當看到，除少數(shù)違法違規(guī)亂收廢舊物品者，多數(shù)“破爛王”只是在通過艱苦努力贏得生存機會。政府要規(guī)范廢舊物品回收行業(yè)當然沒有錯，但3年前東北某市上演的收編大戲提醒我們，規(guī)范不當很可能引起民怨，從而將收編行為變成有關部門行政作為不當、亂收費的借口。
這當然不是說，整個收舊體系只能放任不管，任其自生自滅。如果說在此前，廢舊物品回收主要是部分吃苦耐勞的低收入者賴以謀生的行業(yè)，那么在中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長、能源資源消耗不斷上升的情況下，收舊體系完備與否，廢舊物品回收利用情況如何，就是關系國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一件大事，有關部門必須積極作為，嚴格規(guī)范和管理收舊市場。
在中國依法行政的大背景下，規(guī)范管理其實就是依法管理，依法則首先要有法。而廢舊物品回收行業(yè)的法律法規(guī)，恰恰存在嚴重缺失，這也是整個收舊體系多年來難以健全的一個重要原因。因此當務之急，就是要慎重考慮涉及廢舊物品回收的法律法規(guī)完善工作，要根據(jù)有關事項的輕重緩急，通過充分論證，逐步制定實施有關法律法規(guī)，明確回收者的權利和義務，不斷規(guī)范廢舊物品回收處理利用的市場秩序，保護正當經(jīng)營者的合法權益。
由于廢舊物品涉及范圍極廣，從政府的角度，無法一一直接介入，也不需要事事控制在手，關鍵是要管住該管的，放手該放的。而判斷管與放的一個關鍵標準，就是看有關廢舊物品的回收處理，是否涉及軍工機密、國家安全、經(jīng)濟命脈或緊缺資源，如果是就要明確介入，有效控制，如果不是就要堅決放手，鼓勵競爭。這與產業(yè)發(fā)展的管與放策略，是一個道理。
比如曾引起很多關注的家電行業(yè)廢舊物品回收，就是一個政府應當盡量放手不管的例證。家電業(yè)是中國最具國際競爭力的一個重要行業(yè)，出于成本控制考慮，許多企業(yè)重視廢舊家電的回收處理利用。目前中國的電視機保有量約為4億臺，洗衣機1.7億臺，電冰箱1.3億臺，電腦1600萬臺，這些產品從2003年起進入報廢回收高峰期，有關廢舊家電的回收處理利用市場也客觀存在，基本形成自我循環(huán)。如果政府介入不恰當，很可能造成廢舊家電回收處理無利可圖，不僅毀了許多人的生意，更會抬高家電業(yè)的成本，不利于培育長遠競爭力。
因此如何完備整個收舊體系，有關部門要慎重考慮。類似于讓無數(shù)“破爛王”持證上崗、統(tǒng)一著裝、層層收費等所謂的收編規(guī)范管理方式，對于廢舊物品回收行業(yè)而言，很可能是多此一舉的行政作為不恰當，不僅無益于這一行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，反而會使個別政府部門醉心于新的權力尋租，從而忘記了在完備收舊體系方面最應當著手進行的格局調整和法治規(guī)范。
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