2006年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口發(fā)生重大變化，由凈進(jìn)口國(guó)一舉成為凈出口國(guó)，今年前4個(gè)月凈出口粗鋼又達(dá)1873萬(wàn)多噸，海外不時(shí)傳出貿(mào)易摩擦的信號(hào)。在國(guó)家相關(guān)出口政策的調(diào)整過(guò)程中，鋼鐵的出口與出口控制政策已經(jīng)形成了一個(gè)怪圈——隨著鋼鐵出口迅速增加，國(guó)家開(kāi)始控制鋼鐵出口，但是，控制政策卻在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格差拉大，導(dǎo)致鋼鐵出口大幅度地增長(zhǎng)；為抑制出口暴增，國(guó)家采取了更為嚴(yán)厲的出口控制措施，而這些措施再次刺激鋼鐵出口大漲。

    怪圈的形成是鋼材出口造成的貿(mào)易失衡壓力與鋼鐵業(yè)內(nèi)部運(yùn)行之間“博弈”的結(jié)果。當(dāng)調(diào)整出口關(guān)稅、降低出口退稅率等政策在試探“走小步”的時(shí)候，鋼材出口量卻反而因?yàn)轭A(yù)期引導(dǎo)以及“渠道分散、時(shí)間集中、目標(biāo)市場(chǎng)集中”等因素難以調(diào)控到位；而政策導(dǎo)向與市場(chǎng)反應(yīng)不一致，又進(jìn)一步影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策框架的穩(wěn)定性。

    國(guó)家關(guān)于鋼鐵業(yè)政策調(diào)控效果甚微的根本原因在于出口的利潤(rùn)�？梢哉f(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格幫了中國(guó)鋼鐵一個(gè)忙，國(guó)內(nèi)外鋼鐵的價(jià)差是中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口的主要原因，即便是減少了出口退稅，因?yàn)槔麧?rùn)很高，企業(yè)也能夠承受。

    過(guò)度的政策刺激很不利于控制中國(guó)鋼鐵的出口，甚至?xí)�起到相反的效果。�?zhuān)家認(rèn)為，在鋼材出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系處理上要有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的判斷。首先，國(guó)內(nèi)鋼企過(guò)分倚重通過(guò)出口通道來(lái)釋放產(chǎn)能，所以在調(diào)整出口退稅等相關(guān)政策上，應(yīng)該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵(lì)措施，恢復(fù)“平常通道”；其次，在產(chǎn)能潛在過(guò)剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價(jià)，有利于支撐中國(guó)整個(gè)制造產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；此外，要考慮到中國(guó)鋼鐵業(yè)占有國(guó)際市場(chǎng)可能是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型，目前的關(guān)鍵是提高出口標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，理順礦石進(jìn)口——加工——鋼材出口的投入產(chǎn)出關(guān)系。

    龍頭企業(yè)應(yīng)是投資重點(diǎn)

    淘汰落后與節(jié)能減排是伴隨中國(guó)鋼鐵業(yè)成長(zhǎng)的難題。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力大約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10％至15％，物耗高7％至10％，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在過(guò)去多次的“總量控制”中，往往是未能淘汰落后，反而限制了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的擴(kuò)張，留出了低端產(chǎn)能的空間。

    不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)一直存在著行業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。而鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)的投資分散、過(guò)熱，產(chǎn)能膨脹及無(wú)序出口，反過(guò)來(lái)引起礦價(jià)過(guò)快上漲等眾多問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)年產(chǎn)鋼超千萬(wàn)噸的鋼廠已擴(kuò)大至9家。重點(diǎn)鋼企產(chǎn)鋼量占全國(guó)總量的比重不升反降，同比下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)中國(guó)鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動(dòng)的根源，提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識(shí)。但在“年年喊集中”的輿論中，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)展緩慢關(guān)鍵是體制障礙難除。

    提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度要市場(chǎng)和政策法規(guī)“兩手并舉”。一方面要形成有利的產(chǎn)業(yè)整合市場(chǎng)氛圍；另一方面要在政策法規(guī)上真正建立強(qiáng)制性的鋼鐵業(yè)人力、資源、環(huán)保、節(jié)能等多層次綜合的成本準(zhǔn)入“門(mén)檻”，以執(zhí)法監(jiān)督的手段進(jìn)行落實(shí)。國(guó)家近期出臺(tái)的淘汰落后、抑制出口及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組等多項(xiàng)政策，將在未來(lái)對(duì)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成產(chǎn)生影響。從我國(guó)鋼鐵工業(yè)看，行業(yè)面臨著較大的并購(gòu)重組機(jī)會(huì)，從而成為今后對(duì)鋼鐵行業(yè)的投資主題。今年4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團(tuán)之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國(guó)內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)合資建設(shè)邯鋼新區(qū)項(xiàng)目的協(xié)議正式簽約。這些案例表明，龍頭企業(yè)將成為鋼鐵工業(yè)投資重點(diǎn)。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，應(yīng)該適當(dāng)提高鋼鐵業(yè)成本“門(mén)檻”，防止鋼價(jià)大起大落，保持適度的鋼材出口彈性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，確保鋼鐵業(yè)為整體制造產(chǎn)業(yè)鏈提供穩(wěn)定的支撐�？梢哉f(shuō)，制定和形成“聚焦”戰(zhàn)略和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，是促進(jìn)中國(guó)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的政策選擇。

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