1987年7月，中國發(fā)行第一張福利彩票。此后20年間，尤其是進入新世紀(jì)以來，中國彩票業(yè)發(fā)展迅猛，但引發(fā)的各種問題也不容忽視。

　　弊端叢生

    發(fā)行彩票目的有三：一是滿足人們一夜暴富的心理，二是取得一定量的社會公益事業(yè)資金，三是打擊地下私彩。

    當(dāng)今中國，彩票購買主要群體是中低收入階層，他們普遍缺乏健康的娛樂手段和穩(wěn)定的投資渠道，并且不了解基本的科學(xué)概率常識。在這種情況下，發(fā)行彩票根本不應(yīng)當(dāng)是為了銷量或公益金最大化，而應(yīng)在綜合考慮彩民心態(tài)、彩票發(fā)行可能導(dǎo)致的社會問題、地下私彩等多方面因素的情況下，在人們對博彩有現(xiàn)實需求的前提下，提供比地下私彩更為“優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，并通過價格、稅收、宣傳以及法律等手段將可能引發(fā)的社會問題盡量緩解，這才是國家彩票發(fā)行的要旨。

    由于政府壟斷發(fā)行，缺乏有效監(jiān)督，曾爆發(fā)如“雙色球開獎結(jié)果與視頻錄像不一致”以及“陜西體彩寶馬案”等一系列丑聞。其實，彩票的實際操作應(yīng)當(dāng)由企業(yè)化的組織來完成。行政機構(gòu)進行管理，企業(yè)公司具體運作，這是當(dāng)前世界各國彩票業(yè)最為普遍的經(jīng)營模式，也應(yīng)當(dāng)成為中國彩票業(yè)與國際接軌的一個重要標(biāo)志。

    按玩法劃分，彩票可分為傳統(tǒng)型、即開型、樂透型、數(shù)字型、競猜型和視頻型等6種。目前我國現(xiàn)狀是多彩種并存，但各彩種結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是更近于賭博性質(zhì)的彩種銷量比重過大，或者被發(fā)行部門列為新的增長點。

    數(shù)字型彩票3D和排列三，與地下六合彩在規(guī)則玩法、人們投注心態(tài)以及騙子網(wǎng)站的騙術(shù)等方面都非常相似。這種彩票的銷量比重占到了我國彩票總銷量的近50％，而在彩票業(yè)成熟的歐美各國僅為10％。足球彩票，尤其是單場競猜型，完全就是賭球。視頻型的中福在線，純粹就是老虎機，其發(fā)行部門民政部卻將其定位為2007年的新增長點，銷售任務(wù)定為100億元。

    實際上，最容易引發(fā)社會問題的，也正是上述三類“彩票”。

    由于中國彩民判斷力的缺乏，導(dǎo)致目前社會上存在大量關(guān)于彩票預(yù)測的“理論”，還出現(xiàn)了數(shù)以萬計的以彩票預(yù)測為幌子的騙子網(wǎng)站。但這些網(wǎng)站居然沒有被強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門查封，并在網(wǎng)絡(luò)搜索中蓋過了官方網(wǎng)站，這實在令人浮想聯(lián)翩。

    筆者認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要確實行動起來，徹底查封那些騙子網(wǎng)站，彩票發(fā)行部門也應(yīng)向公眾聲明，其中獎號碼沒有任何規(guī)律，專家學(xué)者應(yīng)向民眾普及基本的概率常識，相關(guān)媒體對于彩票中獎情況的報道也應(yīng)不僅僅是為了吸引讀者眼球。

　　公平之痛

    國際上，在研究彩票發(fā)行的福利效果時，普遍的方法是比較發(fā)行彩票取得的公益金給按收入、種族或教育水平等標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會各階層所帶來的收益，與這些階層用于彩票的支出之間的關(guān)系。

    學(xué)者Borg對美國伊利諾斯州1984年9月至1986年3月間，518位一次性中獎超過600美元的家庭進行了調(diào)查。當(dāng)時該州彩票公益金主要用于公立學(xué)校的教育經(jīng)費。研究發(fā)現(xiàn)，購買彩票越多的家庭，收入越低，其孩子在公立學(xué)校就讀的機會越小。這意味著彩票作為一個橋梁，將窮人的錢用來供富人的孩子上學(xué)。并且，將彩票公益金用于教育經(jīng)費時，其他用于教育的基金就相應(yīng)地減少，這樣就產(chǎn)生了完全的“擠出效應(yīng)”。

    我國彩票公益金的使用途徑在不斷地改變，由過去主要用于福利和體育事業(yè)，轉(zhuǎn)向為更多地用于社會保障基金。2002年，這一比重為27.4％，而到了2006年，則接近50％。當(dāng)年福利彩票交給中央財政的75億元公益金中，直接由民政部用于福利事業(yè)的僅有6億元，其余69億元全部用于社保基金。福利彩票公益金“扶老、助殘、救孤、濟困”的使用理念，有逐漸淪為虛假口號之嫌。

    將彩票公益金用于社�；�金，是非常不公平、低效率也是根本沒有必要的。首先，彩票購買者中，40％為工薪階層，30％為農(nóng)民工，10％為離退休人員，只有20％是中高收入群體�？梢�，彩票購買主體少有甚至沒有享受社會保障，向他們銷售彩票，將公益金用于社�；�金，完全是“劫貧濟富”。

    其次，彩票銷售額中，公益金比重為35％，發(fā)行費用為15％，即使不考慮彩票引發(fā)的社會問題，也相當(dāng)于用0．42元的成本收1元的稅，遠遠高于我國1％的“稅收成本”水平。

    如何解決，至少是緩解彩票公益金使用的不公平問題，是世界各國彩票業(yè)共同面臨的難題。

    筆者認為，公益金要實現(xiàn)“取之于誰，用之于誰”，應(yīng)當(dāng)主要用于城市最低收入保障、農(nóng)民工及其子女醫(yī)療社會保障和教育費用等，并且其使用情況應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開，以滿足公眾知情權(quán)。

　　地下私彩的挑戰(zhàn)

    在公立彩票發(fā)展的同時，地下私彩——城市中的地下賭球，農(nóng)村中的地下六合彩——也迅速在中國大地蔓延開來，并呈愈演愈烈的態(tài)勢。這與政府打擊不力和公立彩票的不完善直接相關(guān)。

    足球彩票的發(fā)行，雖然經(jīng)過長達3年的所謂論證，但只是簡單復(fù)制國外足球彩票玩法，結(jié)果導(dǎo)致問題多多。2002年世界杯期間，體育總局竟然發(fā)行了“中國、巴西、土耳其”同進八強這樣不可能中獎的彩票，極大地傷害了廣大彩民的感情。

    雪上加霜的是，隨后的賽季，由于英超版權(quán)之爭，足球彩票選擇了激烈程度小、中國球迷所不熟悉的法甲和德甲。此時，已熟悉盤口、賠率的足彩彩民，被激發(fā)的需求在公立彩票這里得不到滿足時，轉(zhuǎn)向地下賭球也就自然而然了。結(jié)果是此后足彩銷量一路下滑，地下賭球卻日漸猖獗。實際上，足球彩票為地下賭球做了一次極好的免費廣告宣傳和參與者培訓(xùn)。

    應(yīng)對地下私彩，有學(xué)者認為中國應(yīng)當(dāng)放開博彩業(yè)，理由是“與其民營，不如官辦”。但實際上我國彩票業(yè)一直實行的是“向右拐、打左燈”的策略，盡管名義上沒有放開博彩業(yè)，但實際上卻早就開始發(fā)行打著彩票外衣以取得“合法”身份的各種博彩品，如排列三、3D、足球彩票和中福在線等。

    還有人提出，應(yīng)當(dāng)提高公立彩票的返獎率。但50％的返獎率是世界各國通行的標(biāo)準(zhǔn)，有的國家甚至更低，如意大利的足球彩票返獎率僅為38％。事實也證明，中國足球彩票返獎率從原來的50％提高到65％以上，銷量仍然下滑。

    可見，為了打擊地下私彩，首先應(yīng)當(dāng)做的是樹立公立彩票的信譽。最為重要的則是，使廣大公眾真正認識到，購買彩票或參與地下私彩是概率極低、風(fēng)險極大的行為，絕不是賺錢的正常途徑。彩票作為一種不良消費品，由國家壟斷發(fā)行，僅僅是為了“兩劣相權(quán)取其輕”。如果因打擊地下私彩而導(dǎo)致公立彩票銷量減少，那對于整個社會來說是恰恰是一件大好事。

• · 變形金剛玩具銷量看好
• · 俄羅斯在吉林琿春建國家工業(yè)園促東北亞區(qū)域合作
• · 2007年上半年黃金業(yè)利潤達35億元 同比增長40.35%
• · 北京市2010年高等教育在校生控制在70萬人左右
• · 變形金剛火爆玩具市場
• · 我國成為最大的玩具出口國

• · 禪城體育產(chǎn)業(yè)主攻休閑健身
• · 我國紅十字會為抗震救災(zāi)募集款物190億元
• · 我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立
• · 我國南極內(nèi)陸冰蓋考察隊成功登頂冰穹A
• · 南峰街道通過市級特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)驗收
• · 上�；疖囌咀灾�售票處啟動試運營

• ·2008年1-9月湖北文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-9月廣東文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-9月河南文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-9月山東文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-9月江西文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)
• ·2008年1-9月福建文化用品制造主要經(jīng)濟指標(biāo)