國務(wù)院兩年前發(fā)布了鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的文件,對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，很多民營企業(yè)也感受到了實(shí)惠，但是民企在行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)融資等方面尚有不少問題亟待解決，政策“利好”尚需落實(shí)。

    2005年2月24日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,兩年過去,這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件推進(jìn)落實(shí)并不平衡。

    推進(jìn)措施不平衡

    就總體來說，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面還是有大踏步的前進(jìn)，在文化產(chǎn)業(yè)、武器裝備、民用航空、手機(jī)終端生產(chǎn)、鐵路運(yùn)營等行業(yè)，民營企業(yè)的進(jìn)入都獲得了一定的突破和發(fā)展。但是，全國工商聯(lián)的研究報(bào)告提出，部門、地方政府落實(shí)“36條”措施推進(jìn)尚不平衡，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即行業(yè)準(zhǔn)入總體進(jìn)展比較緩慢、金融稅收政策總體改進(jìn)不大、一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力、某些壟斷企業(yè)實(shí)際更加排擠民營企業(yè)。

    不久前發(fā)布的第七次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果也顯示，有24.2％的被調(diào)查者認(rèn)為地方政府沒有認(rèn)真落實(shí)“36條”，甚至有被調(diào)查者認(rèn)為還倒退了。調(diào)查還顯示，東部地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)36條的評(píng)價(jià)高些，中西部則評(píng)價(jià)低些；銷售額在億元以上的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎瀼?6條的滿意度更高些。

    民盟中央主席蔣樹聲曾提出，非公經(jīng)濟(jì)因?yàn)榕涮状胧┑那啡倍�碰到許多困難，導(dǎo)致國家鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策好像“玻璃門”一樣可望而不可即。

    兩年來，相關(guān)部門已為此做了一些努力。國家發(fā)改委中小企業(yè)司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年上半年，多個(gè)部門單位和各省市區(qū)累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件。

    國家發(fā)改委主任馬凱上月也強(qiáng)調(diào)，“非公經(jīng)濟(jì)36條”尚未出臺(tái)的配套文件，2007年要全部出臺(tái)，這要成為中小企業(yè)司今年的工作目標(biāo)。

    同時(shí)，物權(quán)法草案、企業(yè)所得稅法草案將提交下月舉行的十屆全國人大五次會(huì)議審議，并有望在本次大會(huì)通過，這些都將給我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的機(jī)遇。有關(guān)專家稱，根據(jù)企業(yè)所得稅法草案，統(tǒng)一后的內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)將實(shí)行20%的照顧性稅率。而小型微利企業(yè)多集中在非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一法令的通過，無疑將為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)。

　　亟待打碎“玻璃門”

    在“非公經(jīng)濟(jì)36條”中，最引人注目的就是第二條，即“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。”但這兩年來，這一條的執(zhí)行情況不甚理想。

    一些部門和地方政府所做的落實(shí)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，他們受傳統(tǒng)的觀念影響與習(xí)慣制約，在具體工作上限制民營企業(yè)，使民企享受不到鼓勵(lì)性政策的優(yōu)惠。

    全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在不久前召開的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會(huì)上表示，“一些壟斷部門和行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遇到大量的‘玻璃門’現(xiàn)象，看得見、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁”。

    國務(wù)院研究室工交司司長陳全生說：“非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域這是我們過去想都不敢想、更不敢做的事，現(xiàn)在軍工、電信、石油等領(lǐng)域是最放開的，而且還出了相應(yīng)的文件來鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)。”

　　融資瓶頸難破

    融資難仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。一方面中小企業(yè)面臨銀行信貸的限制，另一方面設(shè)立區(qū)域性中小銀行仍待放行。

    業(yè)界一直希望設(shè)立以民營資本為主的專為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性中小銀行。一些專家和政府官員也為此積極呼吁，并建議學(xué)習(xí)國外銀行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行放貸的經(jīng)驗(yàn)。不過，僅僅依靠區(qū)域性中小銀行不能全面地解決中小企業(yè)貸款難的問題。

    北京市社會(huì)科學(xué)院研究員戴建中說，在美國，銀行是要進(jìn)行分級(jí)的，小企業(yè)絕不會(huì)去花旗等大銀行貸款，而是直接找社區(qū)銀行。另外，美國銀行還進(jìn)行劃塊，并明文規(guī)定，70%的貸款要放到本社區(qū)。

    他同時(shí)提出，更關(guān)鍵的是美國的銀行在貸款后緊盯中小企業(yè)的管理，且企業(yè)的資金流向都要走賬，現(xiàn)金交易則比較少。而在我國，銀行監(jiān)管卻較難。

    據(jù)悉，目前，我國私營企業(yè)在三、四個(gè)銀行開戶都可以，銀行私營企業(yè)賬戶數(shù)和納稅的私營企業(yè)登記戶數(shù)之間差距十分大。中國銀行總結(jié)算中心的專家對(duì)此表示，盡管銀行可以加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)私營企業(yè)開戶數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，但是在實(shí)際操作上存在著較難突破的技術(shù)性問題。

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