開篇語： 2006年，中國這條巨龍在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新跨越。這跨越讓國人感受至深，讓世界凝神矚目。

    2006年，中央政府繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢；新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，許多農(nóng)村舊貌換新顏，9億農(nóng)民歡欣鼓舞；自主創(chuàng)新的號角嘹亮吹響，公平正義的旗幟高高飄揚(yáng)，改革開放的航船破浪前行，國防建設(shè)的步伐鏗鏘有力……

    良好的開局，是鮮活的生活，是生動的實(shí)踐，是9億農(nóng)民告別“皇糧國稅”后洋溢的笑容，是農(nóng)村娃“上學(xué)不花錢”的開心，是失業(yè)者重新就業(yè)后的歡樂，是困難群體搬進(jìn)廉租房后的幸�！�…

    2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年。中央提出要“著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題”。這“四個著力”，既是我們工作的重點(diǎn)，也是我們工作的難點(diǎn)。這就需要我們深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，扎實(shí)工作，敢于攻堅，推動國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    調(diào)控新政篇：宏觀調(diào)控力促“又快又好”發(fā)展

    2006年，我國GDP突破20萬億元大關(guān)，同比增長10.7％，同時投資增幅回落，消費(fèi)增速加快，單位GDP能耗第三季度有所下降，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“增長快、運(yùn)行穩(wěn)、質(zhì)量高”的發(fā)展態(tài)勢。這一成績的取得，實(shí)屬不易。 

    高處不勝“熱”

    翻開2006年版《中國統(tǒng)計年鑒》，自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長率曾有連續(xù)5年運(yùn)行在兩位數(shù)平臺的時期，但其間有回落現(xiàn)象。而2003年～2006年中國經(jīng)濟(jì)增長的軌跡是：10％、10.1％、10.4％和10.7％，這是中國經(jīng)濟(jì)第一次出現(xiàn)連續(xù)4年在兩位數(shù)平臺上加速增長。 

    手段多樣手法靈活

    近年來，我國在綜合運(yùn)用各種手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動方面進(jìn)行了一系列探索，積累了不少經(jīng)驗，并取得了明顯效果。梳理這一年多來的調(diào)控新政脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，中央在宏觀調(diào)控中更多地借助市場的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，區(qū)別對待，有保有壓，針對性強(qiáng)，較為溫和。

    房價高、圈地?zé)嵬癸@調(diào)控之難

    調(diào)控之難，突出表現(xiàn)在百姓關(guān)注的“居高不下”的房價上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)該讓百姓分享，但“且調(diào)且高”的房價卻讓許多老百姓看不清、道不明。

    “又好又快”樹調(diào)控新標(biāo)桿

    “又好又快發(fā)展”的新思路意義深遠(yuǎn)，反映的是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一大轉(zhuǎn)變，即由過去更多強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度，轉(zhuǎn)為更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    · 中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2007年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)是“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。相對于以往的“又快又好”，“好”字當(dāng)前，體現(xiàn)了一種新的理念，對新一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。   

    方式轉(zhuǎn)變篇：中國“經(jīng)濟(jì)航母”換一種方式前進(jìn)

    無論是來自中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求，還是來自全球化的外部競爭壓力，轉(zhuǎn)變增長方式都對中國這個全球發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，具有十分迫切而又意味深遠(yuǎn)的影響。在過去一年里，轉(zhuǎn)變增長方式無疑是中國發(fā)展進(jìn)程中濃墨重彩的一筆。

    在增長方式轉(zhuǎn)變的大舞臺上，從珠三角到長三角，從渤海灣到東北老工業(yè)基地，從中部到西北，亮點(diǎn)紛呈、高招頻出，既表現(xiàn)出創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的風(fēng)發(fā)意氣，同時也遭遇著各式各樣的瓶頸以及轉(zhuǎn)變帶來的種種“陣痛”。

    新“雙引擎”動力充沛

    從產(chǎn)業(yè)層面看，中國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向正在發(fā)生深刻變化。目前，中國三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重，已由1978年的28∶48∶24調(diào)整為15∶51∶34，經(jīng)濟(jì)增長從主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動。從整體上看，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的趨勢是好的，中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家的差距正在拉近。

    諸指標(biāo)引領(lǐng)“戰(zhàn)略退卻”

    從去年開始，國家統(tǒng)計局開始公布萬元GDP能耗指標(biāo)，從某種程度上可以說是對經(jīng)濟(jì)增長方式的考核。同樣，主要污染物排放量、固定資產(chǎn)投資增幅、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地等指標(biāo)，清晰地反映了經(jīng)濟(jì)增長的價值取向，反映著增長與環(huán)境、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

    轉(zhuǎn)變是一種“痛并快樂”的經(jīng)歷 

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式從另一個角度來說，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)的選擇、引進(jìn)項目的選擇、項目成本的選擇，，如何進(jìn)退、取舍，的確在考驗著地方政府引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。 

    農(nóng)村新貌篇：新農(nóng)村建設(shè)照亮9億農(nóng)民心

    河南省濮陽縣靳趙寨村村民申洪波用8句話概括了這幾年農(nóng)村的巨變：上得起學(xué)、治得了病、養(yǎng)得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學(xué)得到藝、看得到戲。他說，以前農(nóng)民過的日子只能叫“生存”，現(xiàn)在可以稱得上“生活”了，農(nóng)村發(fā)展的希望照亮人心。

     公共財政陽光催開農(nóng)民笑臉 

     2006年是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，中央及各級政府大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民更多地享受到公共財政的陽光。

    農(nóng)村改革邁出“第三步” 

    2006年，對中國農(nóng)民來說是個“轉(zhuǎn)折年”。１月１日《農(nóng)業(yè)稅條例》的廢止，使延續(xù)2000多年的“皇糧國稅”成為歷史，9億農(nóng)民站在了發(fā)展新起點(diǎn)上。 隨著改革的深入，中國農(nóng)村行政管理體制將發(fā)生重大變化。

    農(nóng)村金融體制改革“破冰”

    2006年末，中國銀監(jiān)會公布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。其最重要的突破在于兩項放開：一是對所有社會資本放開。二是對所有金融機(jī)構(gòu)放開。專家指出，隨著“兩個放開”政策的實(shí)施，農(nóng)區(qū)中小型區(qū)域性商業(yè)銀行必將蓬勃興起，金融改革將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二級”推力。   

    推進(jìn)城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整

    專家指出，國家調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的同時，還應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。預(yù)計2007年中央和地方土地收益直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金數(shù)量將大大增加，有望超過1000億元。

    民生進(jìn)步篇：民生新舉奏響和諧音

    民生，不只是一個靚麗的字眼，更是鮮活的實(shí)踐，百姓真切的體驗。2006年，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房，社會保障等民生問題不僅是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，也是政府工作的著力點(diǎn)。一項項新舉措的出臺，一個個“老大難”問題的化解，一張張笑臉的出現(xiàn)，成為“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的生動體現(xiàn)。 

    向新“三座大山”沖擊

    “自古讀書需交費(fèi)，而今上學(xué)不花鈔”，廣西馬山縣一名初中生寫的這句詩道出了人們對農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)的欣慰。與教育一樣，“看病難，看病貴”一直是民生多艱之嘆。2006年，由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)的推廣，許多地方的農(nóng)民不再“小病拖，大病挨”。2006年，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的愿望，在不少貧困家庭得到了實(shí)現(xiàn)。

    就業(yè)，夯實(shí)“民生之本” 

    就業(yè)是民生之本。對于“十一五”開局之年，不能不把特別的目光投向就業(yè)問題。去年一年，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)的“要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)”，得到了扎實(shí)的踐行。

    在“共享發(fā)展成果”的引領(lǐng)下

    從2003年開始，我國年經(jīng)濟(jì)增長率一直在10％平臺上加速。但是，與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和巨大的財富積累相比，民生狀況并沒有得到同步和合理的改善。讓人欣慰的是， 2006年的民生進(jìn)步，彰顯了“發(fā)展成果由人民共享”的主題。關(guān)注民生，改善民生，已經(jīng)變成一種“政府自覺”，成為構(gòu)建和諧社會的核心內(nèi)容。

    · 人們對2007年的民生有理由抱有更多期待：全國農(nóng)村普遍實(shí)行“義務(wù)教育階段學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)，對其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的政策；衛(wèi)生部承諾，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到80％的縣（市、區(qū)）；勞動和社會保障部確定，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)……

    開放新風(fēng)篇：開放中國迎來第三輪沖擊波

    中國人從未像今天這樣直面開放。開放是如此觸手可及，一名北京市民在沃爾瑪超市貨架上隨手取走一件商品的信息，瞬間就能回傳到萬里之外位于美國阿肯色州的沃爾瑪總部的服務(wù)器上；而美國芝加哥農(nóng)產(chǎn)品交易所顯示屏上一個微小的數(shù)字跳動，就可能影響到我國山東省德州市當(dāng)?shù)啬硞�麥農(nóng)的年終收入。

    入世5年交出高分答卷

    來自海關(guān)總署的最新統(tǒng)計顯示，入世5年多來，中國出口迅速增長，翻了兩番還多。與此同時，中國的經(jīng)濟(jì)增長也為世界各國提供了廣闊的市場，為世界經(jīng)濟(jì)的增長提供了強(qiáng)勁動力。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，入世以來，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)13％，其中世貿(mào)組織成員之間互惠互利尤為明顯。

    “走出去”漸上層樓

    中國認(rèn)真履行入世承諾，為世界上其他國家或地區(qū)開放了一個全球人口規(guī)模最大的市場；與此同時，中國也開始學(xué)會利用世貿(mào)組織賦予成員的權(quán)利，采取各種方式向海外進(jìn)軍，積極開拓空間更加廣闊的國際市場。

    呼吸自由貿(mào)易的空氣

    入世以來，在與世界各國和地區(qū)共享中國開放帶來的甜蜜果實(shí)的同時，中國還積極啟動自由貿(mào)易區(qū)談判和建設(shè)，逐步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)域內(nèi)貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化，并為創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制而努力。

    · 在經(jīng)歷了1978年初冬打破封閉狀態(tài)的改革開放的第一次浪潮、2001年初冬在多哈會議上正式入世的第二次浪潮洗禮后，2006年的初冬，中國完成大幅降低關(guān)稅、深度開放市場的承諾，結(jié)束對弱勢產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)的入世過渡期，站在了全面對外開放的新起點(diǎn)上，迎接第三輪開放沖擊波。  

    協(xié)調(diào)新策篇：“四大板塊”共繪一體化版圖 

    隨著促進(jìn)中部崛起納入國家戰(zhàn)略的視野，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀框架終于在2006年完成“封頂”，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起“四大板塊”正在共謀打破行政區(qū)劃的局限和體制的堅冰，朝著市場一體化的和諧中國新格局邁進(jìn)。

    布陣：繪就最后一個板塊的區(qū)域戰(zhàn)略宏圖

    2006年3月27日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專門研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作，指出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院繼作出鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從我國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

    融合：資本與資源涌動“北上西進(jìn)”潮

    2006年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心整體上更加明晰地表現(xiàn)出的“北上西進(jìn)”的新軌跡，則足以說明統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在從體制和機(jī)制上帶來深刻的革命，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重組及合作的勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制形成，活躍的生產(chǎn)要素如同出籠鳥在區(qū)域間自由躍動。一個在市場之手牽引下“四大板塊”比翼奮飛的經(jīng)濟(jì)一體化壯麗藍(lán)圖正展現(xiàn)在全國人面前。

    破壁：分工協(xié)作方能“又好又快”

    合縱連橫，融會貫通，無論“北上”還是“西進(jìn)”，都是在走向全國市場一體化的強(qiáng)烈沖動下帶來的資本與資源的合理化布局，也是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提升層次、整合資源的必然產(chǎn)物。從中央到地方順勢而為，內(nèi)聯(lián)外引，沖破體制壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

    · 最近，中央提出“又好又快”發(fā)展的要求，這將推動各地區(qū)切實(shí)擯棄傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，真正致力于科學(xué)發(fā)展。

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